“十二五”規(guī)劃的主題為“科學(xué)發(fā)展是硬道理”，主線則是“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。針對發(fā)展方式問題，有不同的兩種思路：一是一個轉(zhuǎn)型即經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；二是雙轉(zhuǎn)型，既要經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也要社會轉(zhuǎn)型。在這次規(guī)劃中，雖然沒有提出把社會轉(zhuǎn)型也作為一個主線，但是在社會建設(shè)部分分了兩章，其實(shí)也在強(qiáng)調(diào)社會轉(zhuǎn)型。提出主線的目的在于針對我國國民經(jīng)濟(jì)的突出問題和深層次矛盾，回答中國靠什么轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、怎樣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問題，從而推動中國基本步入科學(xué)發(fā)展的軌道。

“十二五”規(guī)劃的定位

根據(jù)上述分析、定位，“十二五”規(guī)劃綱要反映發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和改革開放新形勢的要求，總體上體現(xiàn)了三性：一是宏觀性，即國家發(fā)展的整體是什么；二是戰(zhàn)略性，即發(fā)展具有短期、中期和長期；三是政策性，即具有針對性，對于主要依靠市場調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，政府要創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，使市場主體的行為發(fā)展方向盡可能與國家期望的方向一致。很多企業(yè)集團(tuán)原來做兩、三年的企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，現(xiàn)在也開始做五年規(guī)劃，他們意識到企業(yè)的發(fā)展方向和國家的五年規(guī)劃是密切相關(guān)的。此外在公共服務(wù)等政府履行職責(zé)的領(lǐng)域提出的任務(wù)和目標(biāo)又具有約束性，政府要運(yùn)用公共資源全面完成。現(xiàn)在五年規(guī)劃的定位已經(jīng)和“一五”計(jì)劃的定位、“六五”計(jì)劃的定位甚至“九五”計(jì)劃的定位不同。五年規(guī)劃成為中國特色的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要手段，正是有了這個手段我國才成為全世界增長最快的國家，而且人類發(fā)展指數(shù)的提高幅度也最快。

“十二五”規(guī)劃綱要包括16篇62章，主要的篇章與“十二五”規(guī)劃建議中的內(nèi)容基本上是一致的，只不過將其進(jìn)一步細(xì)化和擴(kuò)展，建議是1.9萬字，綱要是6.2萬字。層次更加清晰，信息更加豐富，涵蓋了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個主要領(lǐng)域，突出了各方面的重大任務(wù)，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性，發(fā)展方向清晰，政策導(dǎo)向明確，具有明確的針對性和可操作性。

國家發(fā)展規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)非常關(guān)鍵，可以歸納為4個關(guān)鍵詞。一是“站得高”，也就是說必須站到全國、全世界這樣一個大的格局下進(jìn)行總體布局。二是“全面”，就是要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和國防軍隊(duì)建設(shè)這六位一體的現(xiàn)代化總體布局。三是“重點(diǎn)”，重點(diǎn)就是民生?！秳傄?4個主要指標(biāo)中，9個指標(biāo)與民生有關(guān)，是最多的。12個約束指標(biāo)中有4個與民生相關(guān)。