第三，需要深入研究和把握的幾個(gè)關(guān)系問(wèn)題。

推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)是我們黨始終不渝的追求，但歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)告訴我們，民主是歷史的、具體的、相對(duì)的，民主的發(fā)展是有條件的，在不同歷史時(shí)期，不同國(guó)度，不同社會(huì)條件下民主的作用不盡相同，以不同路徑和方式產(chǎn)生、推進(jìn)民主也可能產(chǎn)生不同的效果，在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)黨內(nèi)民主建設(shè)對(duì)我們黨也是一個(gè)重大考驗(yàn)。我們要用歷史的辯證的觀點(diǎn)看待黨內(nèi)民主建設(shè)，用科學(xué)有效的方法來(lái)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，總的來(lái)說(shuō)就是既要積極推進(jìn)，又要有序可控，不能讓民主失控，要處理好五個(gè)關(guān)系。

一是既要注重黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)，又要注重黨內(nèi)民主的形式。

民主要看實(shí)質(zhì)，實(shí)質(zhì)需要通過(guò)一定的形式來(lái)體現(xiàn)，我們主張實(shí)質(zhì)和形式的有機(jī)統(tǒng)一。從世界范圍來(lái)看民主具有多樣性，西方就想把我們搞到它的路線上去，實(shí)際上行不通的，民主具有多樣性，多樣性、多極化是世界的大趨勢(shì)。

內(nèi)容是多樣的，形式也是多樣的，所以我們也主張黨內(nèi)民主應(yīng)該多種形式互動(dòng)，綜合作用，根據(jù)實(shí)質(zhì)選擇適當(dāng)?shù)膶?shí)現(xiàn)形式。舉一個(gè)例子，選舉民主和協(xié)商民主都是重要形式，我們現(xiàn)在提出來(lái)的黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定就是協(xié)商民主，我覺(jué)得這十六字方針是江澤民同志的一個(gè)重大貢獻(xiàn)，當(dāng)一把手的人要懂得這十六字的奧妙，否則你那個(gè)一把手當(dāng)不好。再比如直接民主和間接民主，現(xiàn)在有一種傾向認(rèn)為，對(duì)直接民主炒得比較多，好像西方也在助長(zhǎng)這樣的趨勢(shì)，他們說(shuō)我們國(guó)家不是普選，是威權(quán)主義、集權(quán)主義、專制國(guó)家。我們不要上他們的當(dāng)，我們有我們的國(guó)情，你想想我們這么大一個(gè)國(guó)家，7590萬(wàn)黨員，370多萬(wàn)個(gè)基層黨組織，不可能什么事情都搞直接民主，我們要從國(guó)情出發(fā)，把握進(jìn)程，注重質(zhì)量，采取科學(xué)的直接民主、間接民主有機(jī)結(jié)合的形式。

二是既要尊重主體地位，又要維護(hù)組織權(quán)威?，F(xiàn)在講的比較多的是主體地位，我們希望引起大家注意，同時(shí)也不能削弱各級(jí)黨組織的地位和作用。

三是既要整體推進(jìn)，又要分類指導(dǎo)。黨內(nèi)民主是多層次、多方面的，所以既要統(tǒng)籌兼顧，又要分類指導(dǎo)。對(duì)不同層級(jí)、不同地區(qū)的黨組織應(yīng)該提出不同的要求，對(duì)同層次、不同類別的黨組織也有不同的要求。

四是既要借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，又要防止西方資產(chǎn)階級(jí)民主的侵蝕。我們黨現(xiàn)在是一個(gè)大黨，同世界上160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的520多個(gè)主流政黨保持著黨際交往。我們應(yīng)該以開(kāi)放的胸襟、恢弘的氣度、科學(xué)的態(tài)度借鑒外國(guó)的一些有益做法，博采眾長(zhǎng)為我所用。同時(shí)在民主問(wèn)題上我們要敏感一點(diǎn)，也要看到打開(kāi)窗戶的風(fēng)險(xiǎn)性，認(rèn)識(shí)到我們的民主和他們的民主的本質(zhì)區(qū)別，要防止他們打著民主的旗號(hào)，對(duì)我們進(jìn)行滲透，侵蝕我們黨的肌體，特別要吸取前蘇聯(lián)的公開(kāi)性、自由化，放棄民主集中原則，最后亡黨亡國(guó)的教訓(xùn)。

風(fēng)險(xiǎn)有些時(shí)候來(lái)自外部，我今天要告訴大家，民主在內(nèi)部也有風(fēng)險(xiǎn)。什么風(fēng)險(xiǎn)呢？咱們?cè)囅胍幌隆Ｈ绻h內(nèi)民主權(quán)利在一些地方長(zhǎng)期停留在形式上，或者黨組織負(fù)責(zé)人采取欺瞞手段，利用民主程序?qū)崿F(xiàn)個(gè)人意圖，那就可能造成黨組織的信任危機(jī)，這也是一種風(fēng)險(xiǎn)。如果對(duì)民主建設(shè)的方向、目標(biāo)、任務(wù)認(rèn)識(shí)不清，或者對(duì)發(fā)展階段、發(fā)展策略、推進(jìn)步驟把握不當(dāng)，就可能造成黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)混亂局面的風(fēng)險(xiǎn)。如果任由黨內(nèi)不同的思想派系，或者不恰當(dāng)?shù)赝菩袗盒愿?jìng)爭(zhēng)，就可能造成事實(shí)上的派別活動(dòng)，甚至發(fā)生分裂，有些人主張?jiān)诠伯a(chǎn)黨里搞一個(gè)派別，那是絕對(duì)不可以的，一搞就會(huì)亂。選舉也要良性競(jìng)爭(zhēng)，不能搞到惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面，競(jìng)爭(zhēng)都有風(fēng)險(xiǎn)。如果我們有些同志逐步淡化理想理念，脫離宗旨，我們黨就可能變質(zhì)退化，這也是最大的風(fēng)險(xiǎn)。所以我們必須在民主問(wèn)題上建立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，建立一種機(jī)制，有效預(yù)防各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)，保證民主健康有序進(jìn)行。 

五是既要堅(jiān)持基本原理，又要不斷創(chuàng)新發(fā)展。我們不能忘記老祖宗，但是我們還要有新東西，要?jiǎng)?chuàng)新，現(xiàn)在有一系列新的問(wèn)題需要研究。

總之，我們對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)的研究還是初步的，通過(guò)這些年的學(xué)習(xí)研究，我們對(duì)中國(guó)特色的黨內(nèi)民主發(fā)展的模式和我們黨的民主建設(shè)充滿信心，我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹落實(shí)十七大和四中全會(huì)精神，全黨同志齊心協(xié)力，循序漸進(jìn)，共同推進(jìn)我們黨內(nèi)民主建設(shè)，我們黨創(chuàng)造的中國(guó)特色黨內(nèi)民主模式就一定會(huì)更加富有成效，更具強(qiáng)大生命力，我們黨開(kāi)創(chuàng)的中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路一定能越走越寬廣，我們中國(guó)共產(chǎn)黨人一定能夠?yàn)槿祟愓挝拿靼l(fā)展做出越來(lái)越多的貢獻(xiàn)。

（作者系中組部黨建研究所所長(zhǎng)

據(jù)中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委報(bào)告會(huì)錄音整理）

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