二是人口流動給黨建帶來深刻影響。

改革開放以來，我國流動人口迅速增加，目前已經(jīng)超過了全國人口的10%，接近1.5億，其中80%是農(nóng)民工。有專家認為，按照中國城市化的進程來測算，未來20年將有5-6億的農(nóng)業(yè)人口要轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝凇Ｃ磕暧?00萬名左右的大學(xué)畢業(yè)生走出校門進入社會，也體現(xiàn)出很強的流動性。

據(jù)不完全統(tǒng)計，流動人員中有300多萬名黨員。巨大的人口流動規(guī)模給基層黨組織的管理模式、組織方式和服務(wù)能力帶來許多新問題，如何把這些流動中的黨員始終置于黨組織的管理之下，如何在流動人口群體中建立黨的組織、擴大黨的影響，如何在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、單位社區(qū)之間統(tǒng)籌基層黨建工作資源，創(chuàng)建基層黨建工作格局，最大程度地提高基層黨建工作的效能，已經(jīng)成為基層黨建工作面臨的重大的新問題。中組部現(xiàn)在也在做一些工作，比如想辦法通過手機這樣的媒介加強和基層黨員的聯(lián)系。《決定》還提出一個重要的任務(wù)，要建立全國規(guī)模的共產(chǎn)黨黨員的信息庫。這些都是針對當(dāng)前流動黨員的情況來采取的辦法。

由于人口大量從農(nóng)村流向城市，現(xiàn)在農(nóng)村主動申請入黨的青年人減少，農(nóng)村黨支部隊伍老化，后繼乏人。農(nóng)村本來是我們共產(chǎn)黨的優(yōu)勢所在，但現(xiàn)在農(nóng)村的人才狀況不容樂觀，年輕人流失，精英流失。因此要加強兩支書記隊伍建設(shè)，其中包括60萬基層黨組織書記的建設(shè)。

三是傳統(tǒng)安全因素與非傳統(tǒng)安全因素給黨建帶來深刻影響。

我們正處在特殊的歷史時期，面臨實現(xiàn)經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的歷史任務(wù)，由于區(qū)域發(fā)展不平衡，收入分配差距有所加大，社會事業(yè)發(fā)展仍然相對滯后，一些消極腐敗現(xiàn)象仍在滋生蔓延，加上西方敵對勢力利用一切機會對我們進行西化、分化，頻頻制造事端，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全因素對基層黨建工作提出了重大的挑戰(zhàn)。

首先，反分裂斗爭形勢依然嚴(yán)峻。去年的拉薩“3﹒14”事件和今年的烏魯木齊“7﹒5”事件都表明在反分裂斗爭中我們?nèi)悦媾R嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在拉薩發(fā)生的事件中，一些事態(tài)的發(fā)展有時候是出乎我們意料的，這就提出了一個問題，我們的基層黨組織到底還靈不靈？我們的黨組織特別是民族地區(qū)基層的黨組織，應(yīng)該進一步增強政權(quán)意識和危機意識，增強防范和處置突發(fā)事件的能力。

其次，一些非法宗教勢力、境外非政府組織在對我們進行滲透。根據(jù)調(diào)查，廣西有各類非政府組織300多個，貴州有496個，甘肅有128個各類組織在活動，其中一些組織機構(gòu)通過服務(wù)所謂“貧困中貧困，弱勢中弱勢，邊遠中邊遠”的人群與我們黨爭奪民心，爭奪政績，侵蝕我們的基層政權(quán)，弱化我們的群眾基礎(chǔ)。面對這種狀況，迫切要求我們基層黨組織提高凝聚群眾、服務(wù)群眾這方面的意識和能力

再次，各種突發(fā)性公共安全事件日益增多。群體事件一發(fā)多發(fā)，各種社會矛盾的觸點增多，燃點降低，稍微一碰就著了。今年上半年全國群體性事件總量上升8%，這說明了什么？比如這次新疆事件，不僅僅是反分裂的問題，許多群眾的參與動機是什么？這些狀況迫切要求我們基層黨組織增強協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系和做群眾工作的能力，增強快速動員和應(yīng)變能力，以黨組織為核心發(fā)揮好維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧的作用。

四是基層黨建工作自身狀況也給加強和改進黨建工作帶來深刻影響。

我們在充分肯定取得顯著成就的同時，還必須客觀認識我們自身存在的困難和問題。

首先，黨員隊伍規(guī)模不斷壯大，增加了教育管理難度。近年來我們黨員隊伍的總量呈持續(xù)增長趨勢，2000年以來全國平均每年發(fā)展黨員230萬名左右，現(xiàn)在黨員總數(shù)已經(jīng)達到1949年的15倍，1949年黨員占全國人口的5.8%。在接待外國政黨的時候，他們有時會問，你們中國共產(chǎn)黨這么多的黨員，是不是太多了？我們認為我們的比例大體適當(dāng)，但最近也開始考慮研究黨員的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布。

其次，基層黨組織的權(quán)責(zé)不對稱，影響其功能的發(fā)揮。一些地方和部門書記的責(zé)任職責(zé)不到位，平時對基層黨建工作重視不夠，把基層黨建工作當(dāng)成是組織部門的事，但一出問題，首先就把板子打在基層黨組織的身上，這樣做就使權(quán)責(zé)不對稱。一些組織系統(tǒng)、組織部門也確實長期存在“重干部工作、輕組織建設(shè)”的現(xiàn)象，對于繁重的基層黨組織建設(shè)工作來說，做基層黨建這一塊的人數(shù)很少，力量配備是很不足的，人少事多，工作量越來越大，要求越來越高，所以困難也很多。

一些地方基層黨組織建設(shè)工作中存在著形式主義，這樣的問題引起群眾反感。搞形象工程、盆景工程，口號多、實招少，點上熱鬧、面上冷清，現(xiàn)在一個很重要的問題就是有一些工作在點上看很先進，在面上看不怎么樣。有些領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)在很會做事，在每個縣、每個地方都培育幾個很像樣的點，領(lǐng)導(dǎo)或者外地的人去了，就給看那些點，讓領(lǐng)導(dǎo)覺得形勢一片大好，其實一出那個點完全是另外一回事。

第三，提高基層黨組織建設(shè)的主要任務(wù)。

《決定》的第六部分提出了加強基層黨組織建設(shè)的五項主要任務(wù)。

一是擴大基層黨組織覆蓋面。實現(xiàn)黨組織和黨的工作的全覆蓋，便于黨員參加活動，黨組織發(fā)揮作用，這是一條原則；在非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織中建立黨組織，這是一個重點；活躍基層，打牢基礎(chǔ)，這是一個目標(biāo)。

二是找準(zhǔn)開展活動、發(fā)揮作用的著力點，推進基層黨組織工作的創(chuàng)新。創(chuàng)新應(yīng)該把握三點：一要注意職能定位、功能定位，從內(nèi)容上進行創(chuàng)新；二要結(jié)合開展創(chuàng)先爭優(yōu)和三級聯(lián)創(chuàng)活動，從活動載體上進行創(chuàng)新；三要適應(yīng)信息化發(fā)展的趨勢，從工作活動方式上進行創(chuàng)新。黨內(nèi)開設(shè)了12371黨員咨詢服務(wù)電話，有些地方開了基層黨建網(wǎng)站，發(fā)送紅色信息，還對100萬名農(nóng)村社區(qū)組織的書記和大學(xué)生通過手機信息進行互動交流?！稕Q定》對信息化還是很重視的，要求推進黨組織工作的信息化，這是對我們的活動方式的創(chuàng)新提出了新的更高的要求。