三是建立健全教育管理服務(wù)黨員的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力。這個(gè)工作必須管基礎(chǔ)、管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，要處理好三個(gè)關(guān)系：

1、既要突出黨員發(fā)展工作重點(diǎn)，又要注重改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。統(tǒng)計(jì)表明，現(xiàn)在黨員中產(chǎn)業(yè)工人的比例在下降，必須高度重視在工人農(nóng)民中發(fā)展黨員的工作，當(dāng)然也要重視在高知群體、大學(xué)生等青年優(yōu)秀分子和非公組織、新社會(huì)組織中發(fā)展黨員的工作，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

2、既要開(kāi)展集中性的教育活動(dòng)，又要管好經(jīng)常性的黨員培訓(xùn)規(guī)劃?！稕Q定》第一次明確提出建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的要求。近年來(lái)，“三講”教育、先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展活動(dòng)等集中教育很多，有些同志說(shuō)集中教育沒(méi)有用，也有一些同志有膩煩情緒，但從黨的建設(shè)來(lái)看，和平年代集中教育還是有用的，對(duì)廣大黨員和普通的善良的人們來(lái)說(shuō)教育還是管用的。有些人教育不好，那已經(jīng)不是教育的問(wèn)題，需要用其他手段去解決。這么多的黨員怎么辦？就要靠自覺(jué)性，就要靠教育，這是最主要的。但集中教育不是唯一的辦法，有很多經(jīng)常性的工作要去做，使我們的培訓(xùn)教育經(jīng)?；?。

3、既要加強(qiáng)管理服務(wù)，又要探索黨員在居住地發(fā)揮作用的機(jī)制。黨組織必須關(guān)心黨員的合理需求，包括黨員正常的、正當(dāng)?shù)摹⒑戏ǖ睦骊P(guān)切，不能只是把黨員看作一個(gè)教育對(duì)象、發(fā)揮作用的對(duì)象、做貢獻(xiàn)的對(duì)象。要以人為本，以黨員為本，黨組織要給黨員激勵(lì)關(guān)懷幫扶，要建立街道服務(wù)中心，強(qiáng)化黨組織為黨員提供服務(wù)的功能：上級(jí)黨組織為基層黨組織服務(wù)，基層黨組織為黨員服務(wù)，各級(jí)黨組織和黨員為群眾服務(wù)。在和平年代，普通群眾黨員、無(wú)職位黨員憑什么跟共產(chǎn)黨走，除了理想信念以外，還憑什么？這是我們黨組織面臨的一個(gè)非常實(shí)際的問(wèn)題，在理論和實(shí)踐上都要解決。

四是建立高素質(zhì)的基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，壯大基層骨干力量。一要拓寬基層干部來(lái)源，調(diào)配好基層黨組織書記?；鶎痈刹縼?lái)源要打破地域單位行業(yè)的身份限制，擴(kuò)大視野，拓寬來(lái)源。二要加強(qiáng)考核監(jiān)督，管理好基層黨組織的書記。要讓他們責(zé)權(quán)一致，又要公開(kāi)監(jiān)督。現(xiàn)在提出了一個(gè)新的考慮，原來(lái)我們是按級(jí)別管理干部，現(xiàn)在按崗位和工作的重要性管理干部。現(xiàn)在農(nóng)村黨組織有“一定三有”的經(jīng)驗(yàn)：定責(zé)權(quán)立規(guī)范，工作有合理待遇，干好有發(fā)展前途，退崗有一定保障。大家對(duì)這一點(diǎn)反應(yīng)很好，要解決基層干部的基本報(bào)酬和社會(huì)保障問(wèn)題，同時(shí)還鼓勵(lì)基層黨組織負(fù)責(zé)人扎根基層，干事創(chuàng)業(yè)，服務(wù)群眾，最主要的是要讓他們感覺(jué)有出路。

五是拓展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)資源共享的實(shí)現(xiàn)途徑，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，這是一個(gè)原則，工作中要把握三點(diǎn)：一是整合城鄉(xiāng)基層黨建資源，成都、重慶都在試點(diǎn)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)；二是建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制；三是普遍開(kāi)展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)幫扶。

積極推進(jìn)黨的民主建設(shè)

十七大總結(jié)了黨內(nèi)民主的理論和實(shí)踐，把推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)擺在了更加重要的位置，提出了積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的要求，現(xiàn)在這個(gè)位置就更突出了?！稕Q定》對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)的基本思路、重大原則和重要舉措都進(jìn)一步明確，對(duì)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，保障黨員主體地位和民主權(quán)利，完善黨的代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度，完善黨內(nèi)民主選舉機(jī)制，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一等五個(gè)方面的工作做了進(jìn)一步部署。貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)是一項(xiàng)重大任務(wù)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。根據(jù)學(xué)習(xí)《決定》的一些體會(huì)，還有我原來(lái)的一些研究，我向大家匯報(bào)以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

第一，黨內(nèi)民主建設(shè)面臨的新情況、新問(wèn)題。

從黨內(nèi)民主這個(gè)角度來(lái)考察，我們面臨很多問(wèn)題，特別是實(shí)踐操作、制度建設(shè)、思想建設(shè)層面有一些問(wèn)題需要解決。比如對(duì)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，有的同志擔(dān)心發(fā)展黨內(nèi)民主會(huì)把黨的思想搞亂，把組織搞散，甚至危及黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威；有的同志認(rèn)為我國(guó)新階段經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平還比較低，特別是農(nóng)村大多數(shù)黨員文化素質(zhì)不高，不具備條件發(fā)展民主；有的同志認(rèn)為現(xiàn)在社會(huì)問(wèn)題已經(jīng)比較多了，一些地方干部群眾關(guān)系這么緊張，擔(dān)心強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主會(huì)誘發(fā)不穩(wěn)定因素，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定；還有的同志把民主與集中、民主與效率簡(jiǎn)單對(duì)立起來(lái)，擔(dān)心如果事事講民主，就會(huì)處處受限制。

在制度建設(shè)層面，現(xiàn)在既有制度缺失的問(wèn)題，也有制度鏈條不完整的問(wèn)題。制度方面最主要的問(wèn)題是現(xiàn)有制度執(zhí)行不力，落實(shí)不夠。一些地方部門對(duì)一把手權(quán)力的制度化約束和監(jiān)督難以到位，不同程度地存在一長(zhǎng)制代替委員會(huì)制，將集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策變成一人領(lǐng)導(dǎo)、一人決策的現(xiàn)象。但是解決這個(gè)問(wèn)題也很難，因?yàn)樵诟刹颗鋫涞臅r(shí)候，我們希望一些地方的一把手很強(qiáng)硬，能夠統(tǒng)馭全局，另一方面又防止他個(gè)人說(shuō)了算；但從民主的角度來(lái)說(shuō)還是要集體研究、集體決策。

在實(shí)踐操作層面也存在一些問(wèn)題。一是黨員主體地位需要落實(shí)。我前面講過(guò)，在很多地方黨組織中，黨員僅僅是教育管理和監(jiān)督的對(duì)象，缺乏參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，缺少能夠說(shuō)真話、說(shuō)心里話的環(huán)境，這是很大的一個(gè)事情?，F(xiàn)在有這么一種情況，臺(tái)面上和臺(tái)面下說(shuō)的不一樣；飯桌上說(shuō)的和工作桌說(shuō)的也不太一樣，中國(guó)人現(xiàn)在應(yīng)付場(chǎng)境是心照不宣，妙不可言。在黨內(nèi)還是要說(shuō)真話，說(shuō)真話黨才有力量。二是一些權(quán)力授受關(guān)系還需要理順。理論上說(shuō)代表大會(huì)授權(quán)全委會(huì)，全委會(huì)授權(quán)常委會(huì)，但在地方常常是常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全委會(huì)，全委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)代表大會(huì)，權(quán)力授受關(guān)系沒(méi)有理順。三是干部工作中的民主也需要進(jìn)一步完善。現(xiàn)在拉票賄選給民主造成的負(fù)面影響在一些地方已經(jīng)超過(guò)了民主的正面影響，有些人一提起干部工作民主就心煩，調(diào)查表明群眾也不滿意，尤其是干部不滿意。四是民主建設(shè)存在嚴(yán)重的形式主義，搞民主也有應(yīng)付檢查、裝門面的情況，有一些民主生活會(huì)流于形式，這方面的問(wèn)題也不少。五是對(duì)基層黨的民主實(shí)踐的指導(dǎo)還不夠，特別是對(duì)地方熱情探索具體做法鼓勵(lì)不夠、總結(jié)規(guī)范也不夠。

我們認(rèn)為黨內(nèi)民主事關(guān)根本，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，事關(guān)全局，分析這些存在的問(wèn)題，我們更加感覺(jué)到任務(wù)艱巨。黨內(nèi)民主共產(chǎn)黨員人人有責(zé)，必須全黨動(dòng)手，方向明確，方法得當(dāng)才能積極推進(jìn)。

第二，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的原則要求和主要任務(wù)。

黨內(nèi)民主建設(shè)的總體思路是以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以堅(jiān)持和完善民主集中制為根本，以尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利為核心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、重點(diǎn)突破、整體突進(jìn)。

以前我們寫民主的時(shí)候，第一個(gè)先寫黨員主體地位，因?yàn)檫@是邏輯起點(diǎn)，這次《決定》把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度放到最前面，因?yàn)橐粋€(gè)時(shí)期以來(lái)我們講執(zhí)政多一些，講領(lǐng)導(dǎo)少一些，因此要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，要提高這個(gè)認(rèn)識(shí)。還要不斷健全體制、機(jī)制，調(diào)動(dòng)組織和黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，強(qiáng)化黨內(nèi)民主監(jiān)督，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，為保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，完成黨的執(zhí)政使命提供不竭動(dòng)力。