三是建立健全教育管理服務(wù)黨員的長效機(jī)制,增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力。這個工作必須管基礎(chǔ)、管根本、管長遠(yuǎn),要處理好三個關(guān)系:
1、既要突出黨員發(fā)展工作重點(diǎn),又要注重改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。統(tǒng)計表明,現(xiàn)在黨員中產(chǎn)業(yè)工人的比例在下降,必須高度重視在工人農(nóng)民中發(fā)展黨員的工作,當(dāng)然也要重視在高知群體、大學(xué)生等青年優(yōu)秀分子和非公組織、新社會組織中發(fā)展黨員的工作,優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
2、既要開展集中性的教育活動,又要管好經(jīng)常性的黨員培訓(xùn)規(guī)劃。《決定》第一次明確提出建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的要求。近年來,“三講”教育、先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展活動等集中教育很多,有些同志說集中教育沒有用,也有一些同志有膩煩情緒,但從黨的建設(shè)來看,和平年代集中教育還是有用的,對廣大黨員和普通的善良的人們來說教育還是管用的。有些人教育不好,那已經(jīng)不是教育的問題,需要用其他手段去解決。這么多的黨員怎么辦?就要靠自覺性,就要靠教育,這是最主要的。但集中教育不是唯一的辦法,有很多經(jīng)常性的工作要去做,使我們的培訓(xùn)教育經(jīng)?;?/p>
3、既要加強(qiáng)管理服務(wù),又要探索黨員在居住地發(fā)揮作用的機(jī)制。黨組織必須關(guān)心黨員的合理需求,包括黨員正常的、正當(dāng)?shù)?、合法的利益關(guān)切,不能只是把黨員看作一個教育對象、發(fā)揮作用的對象、做貢獻(xiàn)的對象。要以人為本,以黨員為本,黨組織要給黨員激勵關(guān)懷幫扶,要建立街道服務(wù)中心,強(qiáng)化黨組織為黨員提供服務(wù)的功能:上級黨組織為基層黨組織服務(wù),基層黨組織為黨員服務(wù),各級黨組織和黨員為群眾服務(wù)。在和平年代,普通群眾黨員、無職位黨員憑什么跟共產(chǎn)黨走,除了理想信念以外,還憑什么?這是我們黨組織面臨的一個非常實(shí)際的問題,在理論和實(shí)踐上都要解決。
四是建立高素質(zhì)的基層黨組織帶頭人隊(duì)伍,壯大基層骨干力量。一要拓寬基層干部來源,調(diào)配好基層黨組織書記?;鶎痈刹縼碓匆蚱频赜騿挝恍袠I(yè)的身份限制,擴(kuò)大視野,拓寬來源。二要加強(qiáng)考核監(jiān)督,管理好基層黨組織的書記。要讓他們責(zé)權(quán)一致,又要公開監(jiān)督。現(xiàn)在提出了一個新的考慮,原來我們是按級別管理干部,現(xiàn)在按崗位和工作的重要性管理干部。現(xiàn)在農(nóng)村黨組織有“一定三有”的經(jīng)驗(yàn):定責(zé)權(quán)立規(guī)范,工作有合理待遇,干好有發(fā)展前途,退崗有一定保障。大家對這一點(diǎn)反應(yīng)很好,要解決基層干部的基本報酬和社會保障問題,同時還鼓勵基層黨組織負(fù)責(zé)人扎根基層,干事創(chuàng)業(yè),服務(wù)群眾,最主要的是要讓他們感覺有出路。
五是拓展優(yōu)勢互補(bǔ)資源共享的實(shí)現(xiàn)途徑,構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展,這是一個原則,工作中要把握三點(diǎn):一是整合城鄉(xiāng)基層黨建資源,成都、重慶都在試點(diǎn),積累了一定的經(jīng)驗(yàn);二是建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機(jī)制;三是普遍開展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對幫扶。
積極推進(jìn)黨的民主建設(shè)
十七大總結(jié)了黨內(nèi)民主的理論和實(shí)踐,把推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)擺在了更加重要的位置,提出了積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè),增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的要求,現(xiàn)在這個位置就更突出了?!稕Q定》對黨內(nèi)民主建設(shè)的基本思路、重大原則和重要舉措都進(jìn)一步明確,對堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度,保障黨員主體地位和民主權(quán)利,完善黨的代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度,完善黨內(nèi)民主選舉機(jī)制,維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一等五個方面的工作做了進(jìn)一步部署。貫徹落實(shí)四中全會精神,推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)是一項(xiàng)重大任務(wù),也是一項(xiàng)長期的任務(wù)。根據(jù)學(xué)習(xí)《決定》的一些體會,還有我原來的一些研究,我向大家匯報以下幾個方面的問題。
第一,黨內(nèi)民主建設(shè)面臨的新情況、新問題。
從黨內(nèi)民主這個角度來考察,我們面臨很多問題,特別是實(shí)踐操作、制度建設(shè)、思想建設(shè)層面有一些問題需要解決。比如對推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要性認(rèn)識不足,有的同志擔(dān)心發(fā)展黨內(nèi)民主會把黨的思想搞亂,把組織搞散,甚至危及黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威;有的同志認(rèn)為我國新階段經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平還比較低,特別是農(nóng)村大多數(shù)黨員文化素質(zhì)不高,不具備條件發(fā)展民主;有的同志認(rèn)為現(xiàn)在社會問題已經(jīng)比較多了,一些地方干部群眾關(guān)系這么緊張,擔(dān)心強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主會誘發(fā)不穩(wěn)定因素,導(dǎo)致社會不穩(wěn)定;還有的同志把民主與集中、民主與效率簡單對立起來,擔(dān)心如果事事講民主,就會處處受限制。
在制度建設(shè)層面,現(xiàn)在既有制度缺失的問題,也有制度鏈條不完整的問題。制度方面最主要的問題是現(xiàn)有制度執(zhí)行不力,落實(shí)不夠。一些地方部門對一把手權(quán)力的制度化約束和監(jiān)督難以到位,不同程度地存在一長制代替委員會制,將集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策變成一人領(lǐng)導(dǎo)、一人決策的現(xiàn)象。但是解決這個問題也很難,因?yàn)樵诟刹颗鋫涞臅r候,我們希望一些地方的一把手很強(qiáng)硬,能夠統(tǒng)馭全局,另一方面又防止他個人說了算;但從民主的角度來說還是要集體研究、集體決策。
在實(shí)踐操作層面也存在一些問題。一是黨員主體地位需要落實(shí)。我前面講過,在很多地方黨組織中,黨員僅僅是教育管理和監(jiān)督的對象,缺乏參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道,缺少能夠說真話、說心里話的環(huán)境,這是很大的一個事情。現(xiàn)在有這么一種情況,臺面上和臺面下說的不一樣;飯桌上說的和工作桌說的也不太一樣,中國人現(xiàn)在應(yīng)付場境是心照不宣,妙不可言。在黨內(nèi)還是要說真話,說真話黨才有力量。二是一些權(quán)力授受關(guān)系還需要理順。理論上說代表大會授權(quán)全委會,全委會授權(quán)常委會,但在地方常常是常委會領(lǐng)導(dǎo)全委會,全委會領(lǐng)導(dǎo)代表大會,權(quán)力授受關(guān)系沒有理順。三是干部工作中的民主也需要進(jìn)一步完善。現(xiàn)在拉票賄選給民主造成的負(fù)面影響在一些地方已經(jīng)超過了民主的正面影響,有些人一提起干部工作民主就心煩,調(diào)查表明群眾也不滿意,尤其是干部不滿意。四是民主建設(shè)存在嚴(yán)重的形式主義,搞民主也有應(yīng)付檢查、裝門面的情況,有一些民主生活會流于形式,這方面的問題也不少。五是對基層黨的民主實(shí)踐的指導(dǎo)還不夠,特別是對地方熱情探索具體做法鼓勵不夠、總結(jié)規(guī)范也不夠。
我們認(rèn)為黨內(nèi)民主事關(guān)根本,事關(guān)長遠(yuǎn),事關(guān)全局,分析這些存在的問題,我們更加感覺到任務(wù)艱巨。黨內(nèi)民主共產(chǎn)黨員人人有責(zé),必須全黨動手,方向明確,方法得當(dāng)才能積極推進(jìn)。
第二,推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的原則要求和主要任務(wù)。
黨內(nèi)民主建設(shè)的總體思路是以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以堅(jiān)持和完善民主集中制為根本,以尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利為核心,以改革創(chuàng)新為動力,立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)、重點(diǎn)突破、整體突進(jìn)。
以前我們寫民主的時候,第一個先寫黨員主體地位,因?yàn)檫@是邏輯起點(diǎn),這次《決定》把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度放到最前面,因?yàn)橐粋€時期以來我們講執(zhí)政多一些,講領(lǐng)導(dǎo)少一些,因此要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)的宣傳,要提高這個認(rèn)識。還要不斷健全體制、機(jī)制,調(diào)動組織和黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性,促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化,強(qiáng)化黨內(nèi)民主監(jiān)督,增強(qiáng)黨的生機(jī)活力,維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,為保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性,完成黨的執(zhí)政使命提供不竭動力。
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