劉志兵 國防大學(xué)軍事管理學(xué)院副教授

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習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中從八個(gè)方面部署全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)任務(wù)，其中第四個(gè)方面就是“加強(qiáng)基層組織建設(shè)”。習(xí)近平總書記2018年7月3日在全國組織工作會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)了黨的基層組織建設(shè)問題。今天，我們就加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)進(jìn)行交流。首先，我們明確兩個(gè)基本概念：

1.基層黨組織（黨的基層組織）的概念

理解這個(gè)概念，需要從政黨的組成要素談起。大家知道，政黨是現(xiàn)代政治的顯著標(biāo)志。目前世界上大約90%的國家存在政黨，大多數(shù)為資產(chǎn)階級政黨。政黨主要由組織、規(guī)則、成員三大要素組成，其中，組織包括中央組織、地方組織、基層組織、議會(huì)黨團(tuán)等。中國共產(chǎn)黨的組織系統(tǒng)，按照黨章規(guī)定，主要有三級組織：黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基層組織。

黨的十九大報(bào)告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”

習(xí)近平總書記2018年7月3日在全國組織工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，他指出，“黨的基層組織是黨的肌體的‘神經(jīng)末梢’”；“基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基”；“要健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動(dòng)方式，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋”。

從習(xí)近平總書記的講話中我們可以看出，基層黨組織和黨的基層組織在這里指的是一個(gè)概念。

2.基層黨組織的類型

黨章第五章規(guī)定：黨的基層組織，根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，分別設(shè)立黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)。黨小組不屬于黨的一級組織。

實(shí)際工作中，根據(jù)單位黨組織的性質(zhì)和職能，又可以分為：街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織；國有企業(yè)黨委（黨組）；非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織；社會(huì)組織中黨的基層組織；實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織；各級黨和國家機(jī)關(guān)中黨的基層組織；中國人民解放軍的黨組織，等等。

下面，我根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要論述和黨的十九大精神、2018年全國組織工作會(huì)議精神，就如何加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)向同志們交流三個(gè)方面的問題：1.充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)新時(shí)代基層黨組織建設(shè)的極端重要性；2.準(zhǔn)確把握加強(qiáng)新時(shí)代基層黨組織建設(shè)的著力點(diǎn)；3.切實(shí)提高加強(qiáng)新時(shí)代基層黨組織建設(shè)的質(zhì)量。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)新時(shí)代基層黨組織建設(shè)的極端重要性

萬丈高樓平地起，強(qiáng)黨首先要強(qiáng)基?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。對于基層黨組織的重要性，我們可以從三個(gè)角度理解：

（一）注重加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

中國共產(chǎn)黨是在列寧關(guān)于組織建黨的原則指導(dǎo)下，按照民主集中制的原則建立起來的馬克思主義政黨。中國共產(chǎn)黨依據(jù)馬克思主義建黨學(xué)說和自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從成立之初，就高度重視黨的基層組織建設(shè)。中國共產(chǎn)黨近百年的發(fā)展歷程，也是黨的基層組織從無到有、從少到多、從弱到強(qiáng)的發(fā)展過程。

中國共產(chǎn)黨最早的基層組織單元是委員會(huì)。1921年中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會(huì)通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)（俄文譯稿）》，第七條規(guī)定：“凡是有黨員五人以上時(shí)，必須成立委員會(huì)”。

1922年7月，中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會(huì)通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，第四條規(guī)定：“各農(nóng)村各工廠各鐵路各礦山各兵營各學(xué)校等機(jī)關(guān)，及附近，凡有黨員三人至五人均得成立一組……各組組織，為本黨組織系統(tǒng)，訓(xùn)練黨員及黨員活動(dòng)之基本單位，凡黨員皆必須加入。”“組”成為黨的基層組織單位。

1923年6月，中國共產(chǎn)黨第三次全國代表大會(huì)通過的《中國共產(chǎn)黨第一次修正章程》，第五條規(guī)定：“凡有黨員五人至十人均得成立一小組”。由此，黨的基層組織單位改稱“小組”。

1925年1月，中國共產(chǎn)黨第四次全國代表大會(huì)通過的《中國共產(chǎn)黨第二次修正章程》，第五條規(guī)定：“凡有黨員三人以上均得成立一支部，每支部公推書記一人或推三人組織干事會(huì)，隸屬地方執(zhí)行委員會(huì)”。通過的《對于組織問題之議決案》指出：“在現(xiàn)在的時(shí)候，組織問題為吾黨生存和發(fā)展之一個(gè)最重要的問題。倘若擴(kuò)大執(zhí)行委員會(huì)關(guān)于組織問題的議決案不能實(shí)際地實(shí)行，則吾黨決不能前進(jìn)”。并規(guī)定：“我們黨的基本組織，應(yīng)是以產(chǎn)業(yè)和機(jī)關(guān)為單位的支部組織”“有三人以上即可組織支部”。至此，“支部”作為中國共產(chǎn)黨基層組織的最基本單位一直沿用至今。

1925年5月，“五卅”運(yùn)動(dòng)后，中央總結(jié)發(fā)展黨員和開展黨支部建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對支部建設(shè)提出了具體要求，于1926年1月29日發(fā)出《中央組織部通告第二號——加強(qiáng)支部工作與組織統(tǒng)計(jì)工作等[全國職工運(yùn)動(dòng)討論會(huì)議決案]》，并于5月15日在《?？钒l(fā)布了《支部的組織及其進(jìn)行的計(jì)劃》?！队?jì)劃》共8個(gè)部分54條，在闡明支部的組織意義基礎(chǔ)上，規(guī)定了支部教育和宣傳的標(biāo)準(zhǔn)、支部外部煽動(dòng)和活動(dòng)原則、支部會(huì)議的內(nèi)容和要求、支部書記的責(zé)任、教育宣傳員的任務(wù)、支部書記會(huì)議、支部的技術(shù)工作等。這是建黨初期關(guān)于支部建設(shè)的重要文獻(xiàn)，標(biāo)志著我們黨在支部建設(shè)上已經(jīng)形成了一套比較規(guī)范的理論。

1926年7月，在上海召開第三次中央執(zhí)委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議，通過《組織問題議決案》，總結(jié)了黨的發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和缺點(diǎn)，指出存在著“支部工作尚未真正建立”“黨的機(jī)關(guān)不健全”等缺點(diǎn)，再次強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)的重要性，第一次提出“要能做到布爾塞維克化”和“實(shí)行‘一切工作歸支部’的口號”，強(qiáng)調(diào)黨支部在區(qū)域和社會(huì)組織中發(fā)揮核心作用，要把黨的基礎(chǔ)放在支部上，建立強(qiáng)有力的支部干事會(huì)（支部委員會(huì)），以領(lǐng)導(dǎo)支部的工作。這是加強(qiáng)支部建設(shè)的又一重大舉措。

1927年，中國共產(chǎn)黨第五次全國代表大會(huì)通過的《對于組織問題議決案》，要求“中央應(yīng)該盡力使黨的基礎(chǔ)建立在產(chǎn)業(yè)支部上面，并使所有大工廠、鐵路、碼頭等都有我們的以支部為基礎(chǔ)的組織，積極在廣大工人群眾中做政治工作，這才是真正領(lǐng)導(dǎo)工人群眾。”之后，在《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》中，第十二條規(guī)定：“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制。”確立黨的指導(dǎo)原則為民主集中制。第十七條規(guī)定：“黨的組織系統(tǒng)為：全國——全國代表大會(huì)——中央委員會(huì)，省——省代表大會(huì)——省委員會(huì)，市或縣——市或縣代表大會(huì)——市或縣委員會(huì)，區(qū)——區(qū)代表大會(huì)——區(qū)委員會(huì)，生產(chǎn)單位——支部黨員全體大會(huì)——支部干事會(huì)”，明確規(guī)定黨的組織系統(tǒng)分為五個(gè)層級，并首次在黨章中把黨的支部單列一章，明確“支部是黨的基本組織”，對支部的組織設(shè)置和工作任務(wù)作出了新規(guī)定。

1928年7月，中國共產(chǎn)黨第六次全國代表大會(huì)通過的《中國共產(chǎn)黨黨章》，第三章黨的組織系統(tǒng)規(guī)定：“（甲）在每個(gè)工廠、作坊、商店、街道、小市、鎮(zhèn)、軍隊(duì)等中：支部黨員大會(huì)——支部干事會(huì)。（乙）城區(qū)或鄉(xiāng)區(qū)內(nèi)：區(qū)黨員大會(huì)或區(qū)代表會(huì)議——區(qū)委員會(huì)。（丙）縣或市的范圍內(nèi)：縣或市代表會(huì)議——縣或市委員會(huì)。（丁）特別區(qū)（包括幾縣或省之一部分）：特別區(qū)代表會(huì)議——特別區(qū)委員會(huì)。特別區(qū)的組織，如有必要時(shí)，得由省委決議成立之。（戊）?。菏〈泶髸?huì)——省委員會(huì)。（己）全國：全國大會(huì)——中央委員會(huì)。（庚）為易于指導(dǎo)各黨部工作起見，中央委員會(huì)，得按情形之需要，在數(shù)省范圍內(nèi)成立中央執(zhí)行局，或中央特派員”。把黨的組織系統(tǒng)分為七級。應(yīng)該說，在黨的七大之前，中共確定的基層黨組織就是黨支部。

1945年6月11日，中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會(huì)通過的《中國共產(chǎn)黨黨章》，是我黨獨(dú)立自主制定的第一部黨章，第十六條規(guī)定：“黨的組織系統(tǒng)如下：（一）在全中國，是黨的全國代表大會(huì)，中央委員會(huì)，全國代表合議。（二）在省、邊區(qū)、地方，是黨的省代表大會(huì)，邊區(qū)代表大會(huì)，地方代表大會(huì)，省委員會(huì)，邊區(qū)委員會(huì)，地方委員會(huì)，省代表會(huì)議，邊區(qū)代表會(huì)議，地方代表會(huì)議。（三）在縣，是黨的縣代表大會(huì)，縣委員會(huì)，縣代表會(huì)議。（四）在城市，是黨的市代表大會(huì)，市委員會(huì)，市代表會(huì)議。（五）在城市中或鄉(xiāng)村中的區(qū)，是黨的區(qū)代表大會(huì)（或區(qū)全體黨員大會(huì)），區(qū)委員會(huì)，區(qū)代表會(huì)議。（六）在每一工廠、礦山、農(nóng)村、企業(yè)、街道、連隊(duì)、機(jī)關(guān)和學(xué)校，是全體黨員大會(huì)，支部委員會(huì)，支部代表會(huì)議。”

中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會(huì)第一次把黨的基礎(chǔ)組織從黨的支部拓展至黨總支和基層黨委。

1939年5月和6月，時(shí)任中央組織部部長的陳云同志分別在中共中央機(jī)關(guān)刊物《解放》上發(fā)表了《怎樣做一個(gè)共產(chǎn)黨員》和《黨的支部》，這是抗日戰(zhàn)爭時(shí)期黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)的基本文獻(xiàn)，其中關(guān)于共產(chǎn)黨員的六條標(biāo)準(zhǔn)是黨的歷史上第一次比較完整論述對黨員的基本要求，并對黨支部的地位、設(shè)置原則、基本任務(wù)等支部工作的基本問題進(jìn)行了闡述。

1945年5月，劉少奇同志在中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會(huì)上作《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》，總結(jié)了中國共產(chǎn)黨自創(chuàng)建以來加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，全面論述了黨的基層組織理論，進(jìn)一步擴(kuò)大了黨的基層組織的內(nèi)涵，標(biāo)志著基層組織建設(shè)經(jīng)過長期實(shí)踐探索，在理論上已經(jīng)成熟。

在軍隊(duì)中，支部建在連上，打牢了黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)直達(dá)基層，從而解決了近代以來領(lǐng)軍史上的軍隊(duì)為個(gè)人所有、跟人不跟黨的頑癥。

人民軍隊(duì)創(chuàng)建之初，黨的組織主要建立在團(tuán)級以上單位，組織不健全，無法切實(shí)掌握部隊(duì)，加上部隊(duì)幾經(jīng)挫折，作戰(zhàn)失利，環(huán)境艱苦，部隊(duì)思想混亂，軍心不固。賀龍?jiān)獛浽貞浾f：“那時(shí)候的軍隊(duì)，就像抓在手里的一把豆子，手一松就會(huì)散掉。”

1927年9月9日，毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)湘贛邊界的秋收起義，至9月29日起義部隊(duì)到達(dá)江西永新縣三灣村時(shí)，5000多人的隊(duì)伍已不足千人。毛澤東同志在這里領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了我軍建軍史上具有重大意義的三灣改編。三灣改編有兩項(xiàng)重大成果，一是支部建在連上，營團(tuán)建立黨委，班排建立黨小組，使黨的領(lǐng)導(dǎo)直達(dá)基層，直達(dá)每一名士兵，黨組織成為團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)士兵群眾的核心；二是建立士兵委員會(huì)，實(shí)行軍隊(duì)內(nèi)部民主，極大地調(diào)動(dòng)了官兵的主人翁責(zé)任感。這兩項(xiàng)重大舉措，奠定了新型人民軍隊(duì)的基礎(chǔ)。羅榮桓元帥回憶說：“三灣改編，實(shí)際上是我軍的新生，正是從這時(shí)開始，確立了黨對軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。”毛澤東同志回憶說：“為了加強(qiáng)共產(chǎn)黨對部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，首先開始在部隊(duì)中建立黨的各級組織。做到班有黨員，連有支部，營、團(tuán)有黨委；在連以上各級都設(shè)立黨代表，從此這支部隊(duì)完全處于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下。”古田會(huì)議確立了黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則、措施和方法，肯定了支部建在連上是紅軍中黨的組織的一個(gè)重要原則。

在1928年10月召開的湘贛邊界各縣黨的第二次代表大會(huì)上，毛澤東同志指出，“過去黨沒有注意基本組織——支部。……黨必須徹底改造，從支部改造起……黨要注意黨的基本組織——支部，實(shí)現(xiàn)‘一切工作歸支部’的口號。”

1929年6月14日，毛澤東同志在一封信中肯定紅二、四團(tuán)，“一個(gè)子彈不問過黨不能支配，他們是絕對的黨領(lǐng)導(dǎo)。這也可以說是幫助四軍黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)的原因”。

1927年10月15日，毛澤東同志在水口葉家祠堂主持了我軍歷史上的首次連隊(duì)建黨活動(dòng)，他對各連黨代表叮囑道：“一個(gè)人活著要有心臟，黨支部就是連隊(duì)的心臟，把連隊(duì)黨支部建好，讓連隊(duì)的心臟堅(jiān)強(qiáng)地跳動(dòng)起來，才能使黨的血液流貫我們這支部隊(duì)的全身。”水口連隊(duì)建黨成為真正把“支部建在連上”付諸實(shí)踐的開端。后來，毛澤東同志在總結(jié)井岡山斗爭的經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出：“紅軍所以艱難奮戰(zhàn)不潰散，‘支部建在連上’是一個(gè)重要原因。”

從此以后，無論是在革命戰(zhàn)爭年代，還是在社會(huì)主義建設(shè)和改革開放時(shí)期，我們黨都把黨支部建設(shè)放在突出位置，使其在偉大工程、新的偉大工程及全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中，發(fā)揮著重要基礎(chǔ)作用。

2017年3月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》，并發(fā)出通知，通知強(qiáng)調(diào)：“要把黨支部建設(shè)作為最重要的基本建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部教育管理黨員的主體作用，樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向。”可見，注重加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是我們黨的一貫做法和優(yōu)良傳統(tǒng)。