（三）加強(qiáng)帶頭人隊伍建設(shè)

習(xí)近平總書記指出，加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，“特別要強(qiáng)調(diào)的是，一定要選好黨支部書記，沒有一個好帶頭人，就帶不好一班人。”火車跑得快，全靠車頭帶。支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看班長。黨支部書記是黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)在基層得以落實的“領(lǐng)頭雁”。一個支部，帶頭人強(qiáng)了，就差不到哪里去；反之，也就好不到哪里去。必須將選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要抓手。

加強(qiáng)帶頭人隊伍建設(shè)，一是配備強(qiáng)，二是管理培養(yǎng)好。在配備上，黨組織書記是主官，對黨性原則、務(wù)黨能力、統(tǒng)班子帶隊伍能力要求都很高。選好基層黨組織書記，既要發(fā)揮好上級黨組織作用，堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢”的用人標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人、“一村一大”、復(fù)退軍人、退休機(jī)關(guān)干部、經(jīng)濟(jì)組織及社會組織帶頭人等群體的人員競選基層黨組織書記，又要廣泛聽取基層黨員和群眾的意見建議，嚴(yán)格按照“兩推一選”和“公推直選”的方式選優(yōu)基層黨組織書記，切實讓那些政治上強(qiáng)、能力突出、辦事公道正派、群眾基礎(chǔ)好的想干事、能干事的能人走上基層黨組織核心崗位，成為基層黨組織的帶頭人。

在管理培養(yǎng)上，堅持“書記抓、抓書記”，通過談心談話、約談函詢、聽取匯報、工作指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等形式，督促基層黨組織書記強(qiáng)化“主業(yè)”意識和“抓黨建是本職，不抓黨建就是失職、抓不好黨建是不稱職”的責(zé)任意識，推動基層黨組織書記在基層黨組織自身建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)群眾推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中履行好管黨治黨的政治責(zé)任。

要重視培養(yǎng)工作，加大培訓(xùn)力度，提高基層黨組織書記履職盡責(zé)能力。2018年，中共中央印發(fā)了《2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，規(guī)定：“著眼培養(yǎng)守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的高素質(zhì)專業(yè)化基層干部隊伍，以提高發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改革創(chuàng)新、依法辦事、化解矛盾、做群眾工作等能力為重點，加強(qiáng)基層干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職、村（社區(qū)）黨組織書記的培訓(xùn)。”基層黨組織帶頭人工作繁重，平時忙于事務(wù)性工作較多。越是這樣，越要加強(qiáng)政治能力、思維能力和實際工作能力訓(xùn)練。

《規(guī)劃》對基層干部培訓(xùn)提出了四項主要措施：“（1）各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委組織部每年安排200名左右基層干部到省級干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加示范培訓(xùn)。（2）各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）黨委組織部每年安排不少于1/5的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職參加培訓(xùn)。（3）各市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨委組織部按照職責(zé)抓好基層干部培訓(xùn)，確保全覆蓋。各地區(qū)各部門各單位每年分期分批將黨支部書記輪訓(xùn)一遍，加強(qiáng)基層黨務(wù)干部培訓(xùn)。（4）實行垂直管理的部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)基層干部的教育培訓(xùn)。”《規(guī)劃》要求：各地區(qū)各部門各單位要加大對‘一把手’的培訓(xùn)力度，實施“‘一把手’政治能力提升計劃”。這是對加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的有力舉措，必須嚴(yán)格按要求貫徹落實。要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想擺在最突出的位置，深刻把握這一重要思想的時代意義、理論意義、實踐意義、世界意義，深刻把握科學(xué)體系和豐富內(nèi)涵，深刻把握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，不斷提高運用科學(xué)理論解決實際問題的能力，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略。

在大力開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓(xùn)的同時，還要加強(qiáng)對黨的基本理論的學(xué)習(xí)教育，努力掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，自覺堅持和運用辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀、方法論分析解決問題，增強(qiáng)戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維能力。加強(qiáng)黨性教育，進(jìn)一步強(qiáng)化理想信念、黨性觀念、宗旨意識，進(jìn)一步提高思想覺悟、政德修養(yǎng)、品行作風(fēng)，進(jìn)一步牢固信仰之基、從政之基、廉政之基。加強(qiáng)專業(yè)化能力培訓(xùn)，使廣大黨員、干部適應(yīng)新時代、實現(xiàn)新目標(biāo)、落實新部署的能力明顯增強(qiáng)，干一行、愛一行、精一行的專業(yè)精神進(jìn)一步提升。通過嚴(yán)格系統(tǒng)的培訓(xùn)，使學(xué)習(xí)培訓(xùn)的過程成為思想提純、靈魂回爐的過程，提高黨員、干部實際工作能力。

（四）嚴(yán)格黨員教育管理

2013年6月28日，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上強(qiáng)調(diào)，黨的先進(jìn)性和純潔性要靠千千萬萬黨員的先進(jìn)性和純潔性來體現(xiàn)，黨的執(zhí)政使命要靠千千萬萬黨員卓有成效的工作來完成。2018年7月3日，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上指出：“要嚴(yán)格黨員教育管理，嚴(yán)格組織生活，加強(qiáng)理論教育、形勢教育和革命傳統(tǒng)教育。”黨員是黨的肌體的細(xì)胞和活動的主體，黨員隊伍狀況如何，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政使命，關(guān)系到黨支部的生機(jī)活力。必須加強(qiáng)對黨員的管理監(jiān)督。從政黨形象來看，每一個支部都承載了黨的整體形象，人民群眾對于黨的認(rèn)知和印象，首先是對于身邊黨員的認(rèn)知和印象。所以，每一名黨員必須強(qiáng)化黨的意識、黨員意識，做到像習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的那樣，“平常時候看得出來，關(guān)鍵時刻站得出來，危急關(guān)頭豁得出來”。

嚴(yán)格黨員教育管理，一是加強(qiáng)日常教育管理。加強(qiáng)日常教育管理，最有效的途徑和平臺就是黨內(nèi)政治生活。習(xí)近平總書記2014年10月8日在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上發(fā)表重要講話，他強(qiáng)調(diào)：“黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風(fēng)。”基層黨組織要注重運用好黨內(nèi)政治生活這個平臺，落實好組織生活制度，特別是運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，認(rèn)真開展批評和自我批評，監(jiān)督黨員干部自覺履行義務(wù)；對于一些黨員中存在的庸、懶、散、慢、拖等不作為、亂作為問題，要重視起來，加以整治；對于關(guān)鍵崗位、敏感事務(wù)，對于管人、管錢、管物崗位黨員干部要進(jìn)行重點監(jiān)督，盯緊盯實，確保不失控，不出現(xiàn)問題。

二是注重在關(guān)鍵時刻、利益面前考驗黨員、錘煉黨性。一個人在生死關(guān)頭、利益面前、重大政治考驗、重大任務(wù)、黨面臨重大挑戰(zhàn)困難、個人受了委屈等時刻，最能體現(xiàn)其政治覺悟和思想境界。革命戰(zhàn)爭年代堅定不移地跟著黨走過來的黨員干部，黨性普遍很強(qiáng)、覺悟很高，一個重要的原因就是大浪淘沙，嚴(yán)峻的斗爭環(huán)境把那些意志不堅定者淘汰出革命隊伍。1932年7月，總政治部對中央紅軍和直屬隊黨員作了一個統(tǒng)計，紅軍的黨員從入黨那天起，能活過3年者大概僅占1/4。中華人民共和國成立時，我們黨僅有449萬名共產(chǎn)黨員，而有名有姓可查的黨員烈士就已達(dá)370萬。聶榮臻元帥生前曾回憶，長征中，每打一仗下來，黨團(tuán)員負(fù)傷之?dāng)?shù)，常常占到傷亡數(shù)的25%，甚至50%。

革命戰(zhàn)爭年代是這樣，和平建設(shè)時期也是這樣。在嚴(yán)峻的政治斗爭、利益考驗、生死時刻，都涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，他們不但在平常時候看得出來，而且在關(guān)鍵時刻也能站得出來，在危急關(guān)頭能夠豁得出來。江蘇省連云港市灌云縣開山島民兵哨所所長王繼才，以海島為家，與孤獨相伴，在沒水沒電、植物都難以存活的孤島上默默堅守32年，把青春年華全部獻(xiàn)給了祖國的海防事業(yè)，彰顯了一名共產(chǎn)黨員愛國奉獻(xiàn)的赤子之心。

中船重工第七六○研究所黨委委員、副所長黃群，共產(chǎn)黨員宋月才、姜開斌，面對臺風(fēng)和巨浪，挺身而出、英勇無懼，為保護(hù)國家重點試驗平臺壯烈犧牲，用實際行動詮釋了共產(chǎn)黨員對黨忠誠、恪盡職守、不怕犧牲的優(yōu)秀品格，用寶貴生命踐行了共產(chǎn)黨員“隨時準(zhǔn)備為黨和人民犧牲一切”的初心和誓言。他們都是共產(chǎn)黨員的優(yōu)秀代表、時代楷模。

現(xiàn)在大家都比較重視黨員忠誠度的問題。忠誠有思想忠誠和行為忠誠之分。行為忠誠容易鑒定，思想忠誠看不見摸不著，怎么鑒定？那就要看關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)了。平常時候大家可能對黨的要求都能遵守，但到了關(guān)鍵時刻、危急關(guān)頭，誰的黨性是鐵打的，誰的黨性是泥塑的，就很容易鑒別了。

三是嚴(yán)格紀(jì)律約束。1948年12月20日，《中國青年》再次復(fù)刊，發(fā)表毛澤東同志為《中國青年》的題詞：“軍隊向前進(jìn)，生產(chǎn)長一寸，加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝。”毛澤東同志的題詞，突出強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)紀(jì)律的極端重要性。黨的十九大報告把紀(jì)律建設(shè)納入新時代黨的建設(shè)總要求，是對黨的建設(shè)的規(guī)律性總結(jié)。紀(jì)律建設(shè)在基層尤其重要，廣大黨員對黨的紀(jì)律認(rèn)真遵守和執(zhí)行，是形成基層黨組織組織力的根本，否則，沒有紀(jì)律約束的基層黨組織就是一盤散沙，何談?wù)晤I(lǐng)導(dǎo)，何來組織凝聚力，更談不上社會號召力。中國共產(chǎn)黨向來重視紀(jì)律建設(shè)，早在延安時期就提出“共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪”的要求。黨員的黨性是怎么來的，是靠嚴(yán)格錘煉，紀(jì)律約束就是錘煉黨性的一個重要途徑。通過長期的紀(jì)律約束，使黨員養(yǎng)成按照黨的要求規(guī)范自己言行的習(xí)慣。

四是嚴(yán)肅處理不合格黨員。習(xí)近平總書記2017年10月18日在黨的十九大報告中指出：“穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作”，2018年7月3日在全國組織工作會議上又強(qiáng)調(diào)：“要嚴(yán)把發(fā)展黨員入口關(guān)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，對那些政治上不合格、想混入黨內(nèi)撈好處的人，一個都不能要。”妥善處置不合格黨員，對違紀(jì)違法的黨員要加大清理處置力度，保證黨員隊伍“一池清水”。

（五）加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)

習(xí)近平總書記2018年7月3日在全國組織工作會議上提出：“要加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。”這是新時代提高黨的建設(shè)質(zhì)量和黨的建設(shè)科學(xué)化水平、發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的有力手段。

基層黨的建設(shè)上出現(xiàn)的質(zhì)量不高問題，很重要的一個原因就是黨的建設(shè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，想起來才做，想怎么做就怎么做。這就要把支部的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)納入黨的制度建設(shè)，作為思想建黨與制度治黨相結(jié)合的重要內(nèi)容。這方面，特別要強(qiáng)調(diào)做到三個方面的“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)”。

一是組織體系設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。針對黨組織和黨員脫節(jié)、黨組織和其他組織脫節(jié)的問題，以擴(kuò)大黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋為著力點，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，不斷健全完善基層組織體系，做到應(yīng)建盡建、設(shè)置規(guī)范、調(diào)整及時、體制明晰。

大革命時期我們黨強(qiáng)調(diào)黨組織要依托產(chǎn)業(yè)組織而建。三灣改編中，毛澤東同志提出“支部建在連上”。新形勢下，黨的歷史使命和性質(zhì)宗旨、黨領(lǐng)導(dǎo)一切的執(zhí)政地位，要求進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織的覆蓋面和黨的工作的覆蓋面，做到社會組織和群眾在哪里，哪里就應(yīng)該有黨的組織和黨的工作的覆蓋；黨員在哪里，哪里就有健全的組織生活，形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的黨的基層組織格局，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，以實現(xiàn)對黨員的有效管理和對群眾的有力組織。

習(xí)近平總書記2018年7月3日在全國組織工作會議上具體點出了一些問題，他指出：“當(dāng)前，黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層還有不少‘中梗阻’。在一些國有企業(yè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理在總部一級做得比較好，再往下延伸則存在層層遞減問題。在高校，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是明確的，但把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿辦學(xué)治校、教書育人全過程則存在較大差距。在中小學(xué)、醫(yī)院、科研院所，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長（院長、所長）負(fù)責(zé)制還沒有建立起來。至于社會組織特別是各種學(xué)會、協(xié)會的黨建工作，大多沒有真正破題。”

現(xiàn)在，有些組織特別是在非公有制企業(yè)和社會團(tuán)體中黨的基層組織覆蓋不夠，有的出現(xiàn)“黨員找不到組織，組織找不到黨員”的現(xiàn)象，在一些流動人口中出現(xiàn)“口袋黨員”。這些問題，都是在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下遇到的新情況。

怎么辦呢？針對黨組織和黨員脫節(jié)的問題，在符合條件的各種組織和機(jī)構(gòu)中都應(yīng)建立起黨支部，特別是對于離開原來所屬黨組織的“口袋黨員”，應(yīng)專門設(shè)置流動黨員黨支部，使這些黨員始終處在黨的管理教育中。

針對黨組織與其他組織脫節(jié)的問題，按照中央規(guī)定配套建立起基層組織體系。既要通過行政組織、經(jīng)濟(jì)社會組織、群眾組織、黨派以及宗教組織等把各類社會人員管起來，又要以黨的組織體系，通過基層黨組織來組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾。用這兩個渠道，“雙管齊下”，使黨的領(lǐng)導(dǎo)直達(dá)基層。還可根據(jù)各類社會組織的實際工作需要，探索基層黨組織內(nèi)部設(shè)置，優(yōu)化支部班子功能結(jié)構(gòu)，在傳統(tǒng)的組織委員、宣傳委員等基礎(chǔ)上，試行增設(shè)法制委員、經(jīng)濟(jì)委員等功能型委員。通過有力舉措，全面擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面和黨的工作的覆蓋面，把“支部建起來、黨員找回來、活動搞起來、作用顯現(xiàn)出來”，使有群眾的地方就有黨的工作、黨的活動、黨的形象、黨的聲音、黨的威信和黨的力量。

二是黨內(nèi)組織生活標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。以增強(qiáng)黨組織生機(jī)活力為著力點，認(rèn)真落實“三會一課”、組織生活、談心談話、民主評議黨員等基本制度，以科學(xué)嚴(yán)格的制度建設(shè)保證黨內(nèi)各項組織生活正常規(guī)范、嚴(yán)肅認(rèn)真。要運用好批評和自我批評這個有力武器，真正把黨內(nèi)批評開展出“辣味”來，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。特別強(qiáng)調(diào)，要提高貫徹民主集中制的質(zhì)量，堅持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的方針原則，使黨支部班子真正成為堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體。貫徹民主集中制是一門科學(xué)，必須按照程序?qū)嵤╊I(lǐng)導(dǎo)決策工作；貫徹民主集中制也是藝術(shù)，要善于把握好民主和集中的關(guān)系，充分發(fā)揮民主，果斷集中。這方面，還需要針對基層黨組織建設(shè)特點，不斷做出更加科學(xué)有效的規(guī)范。

三是陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。我們國家有自己特殊的國情，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間差距都很大。這種經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r也決定了基層黨組織建設(shè)的差異很大。越是在這種情況下，越要強(qiáng)調(diào)搞好基層黨組織陣地建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，以不斷縮小差距、協(xié)調(diào)發(fā)展。主要是：以建好、用好、管好活動場所為著力點，推進(jìn)場所規(guī)范建設(shè)，做到場所面積達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，硬件配置齊全，場所功能完備，較好滿足黨員活動和服務(wù)群眾需要。有的地方在實踐中，探索“有隊伍、有制度、有場所、有設(shè)備、有經(jīng)費、有作為”的“六有”基層黨組織陣地建設(shè)。實踐證明，這種做法，對于提高基層黨組織建設(shè)水平效果非常明顯。特別強(qiáng)調(diào)，作為上級黨委，一定要眼睛向下，工作重心下移到基層，人財物都要向基層傾斜。習(xí)近平總書記2018年7月3日在全國組織工作會議上指出：“對有潛力的優(yōu)秀年輕干部，還要讓他們經(jīng)受吃勁崗位、重要崗位的磨煉”。他強(qiáng)調(diào)：“吃勁崗位、重要崗位磨煉，要有完整周期。”對于在基層黨組織崗位上經(jīng)受考驗、工作突出的黨員干部，各級要注重選出來，用起來。

總之，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，既要因地制宜，因支部施策，形式服從內(nèi)容，又要從黨組織體系設(shè)置、黨組織生活、黨組織陣地建設(shè)等方面，不斷提高規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。