另外，我覺得各種矛盾、沖突是人們之間的相互不理解、相互隔閡引起的。人們之所以相互仇恨，是因?yàn)樗麄兿嗷ズε?。他們之所以相互害怕，其中有個重要原因是因?yàn)樗麄兿嗷ゲ涣私狻Ｋ麄冎韵嗷ゲ涣私?，是因?yàn)樗麄兿嗷ゲ荒芙涣鳌Ｋ麄冎韵嗷ゲ荒芙涣?，是因?yàn)樗麄兿嗷ジ綦x。

為什么我要創(chuàng)造一個社區(qū)？為什么要進(jìn)行社區(qū)建設(shè)？社區(qū)建設(shè)到底要解決個什么問題？社區(qū)建設(shè)不是簡單地蓋個大樓就解決問題了。

那么什么叫社會建設(shè)？改革開放30年，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，解決了兩大問題：一個是經(jīng)過30多年的改革，我們逐漸清楚了市場需要一個完善的產(chǎn)權(quán)體，需要明晰產(chǎn)權(quán)。另一個是市場需要公平的競爭機(jī)制。現(xiàn)在有了《物權(quán)法》來明晰產(chǎn)權(quán)，全國人大還要通過一系列跟《反壟斷法》相配套的法律來建立公平的競爭機(jī)制。在產(chǎn)權(quán)明晰和公平競爭的機(jī)制下，發(fā)揮價(jià)值機(jī)制這只看不見手的作用來配置資源。這是我理解的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。而社會建設(shè)到底要解決什么問題？社會建設(shè)通過什么樣的方式讓社會成員關(guān)心社會事務(wù)，參與社會事務(wù)，關(guān)心公共事務(wù)，從而形成一個團(tuán)結(jié)的統(tǒng)一的社區(qū)？這是社區(qū)建設(shè)的核心問題?？肆诸D在1996年競選第二任美國總統(tǒng)時(shí)說，我們經(jīng)歷中令人悲哀的教訓(xùn)是，有時(shí)我們相鄰而立，卻仍彼此隔離，心與心之間相距千里。如果想要建立穩(wěn)固的社區(qū)，我們就必須縮短這種距離。要通過社區(qū)建設(shè)來建立一個團(tuán)結(jié)的社會，我想這就是社會建設(shè)。

但什么是建立一個團(tuán)結(jié)的社會、團(tuán)結(jié)的社區(qū)？我們在做“十一五”社區(qū)服務(wù)體系規(guī)劃時(shí)，邀請了八個美國市長來談美國的社區(qū)建設(shè)。其中有一個人說，他住在波士頓，他們家院子后面有一個水塔。有一天，那個鎮(zhèn)長（相當(dāng)于咱們的居委會主任）來找他，說最近鎮(zhèn)里開會研究想再建一個水塔，問他是否同意。他不同意。鎮(zhèn)長說，根據(jù)社區(qū)的規(guī)定，他有兩個選擇：第一個選擇，說服群體居民投票，視投票結(jié)果決定建或不建；第二個選擇就是搬走。在他說服大家的過程中，我發(fā)現(xiàn)什么叫社區(qū)。他寫了四條建議，跟他家里關(guān)系不錯的或常一起參加社區(qū)活動的鄰居表示支持他。有人問他，你是這個社區(qū)的嗎？為什么周二社區(qū)的讀書會你們家人從來不參加？為什么周末的社區(qū)棒球比賽也沒看見你們家來人？還有的說我認(rèn)識你，好幾次早晨起來上班你超車嚇了我一跳。他發(fā)現(xiàn)，要在這個社區(qū)里面生活，要參加社區(qū)的公共活動，要關(guān)心社區(qū)事務(wù)，還要和大家把關(guān)系處好，才能夠在社區(qū)里面確保你的權(quán)利。我想，這就是社區(qū)建設(shè)，通過這樣一個機(jī)制來建立一個團(tuán)結(jié)和諧的社區(qū)、關(guān)心公共事務(wù)的社區(qū)。社區(qū)是個共同體，要通過這樣一個共同體來形成一個相互理解的機(jī)制，這也是我國社區(qū)建設(shè)、社會建設(shè)長期要解決的一個問題?，F(xiàn)在，我國社會建設(shè)剛剛起步，經(jīng)過20年像經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，我們也會明晰它的內(nèi)涵和目標(biāo)。

而利益訴求機(jī)制的創(chuàng)新就是很多問題要通過自己表達(dá)、平等表達(dá)的方式，通過協(xié)商、通過審議的方式，通過讓公眾參與、公眾決策和社會政策制定來解決。讓大家有渠道來表達(dá)自己的利益、訴求，從而來舒緩一些社會矛盾。

總而言之，創(chuàng)新社會領(lǐng)域的投融資機(jī)制、社會組織管理體制、突發(fā)事件管理體制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、溝通和對話機(jī)制，是新形勢下社會管理體制創(chuàng)新的熱點(diǎn)問題。同時(shí)這些也是難點(diǎn)問題，因?yàn)閯?chuàng)新社會領(lǐng)域的投融資機(jī)制涉及到政府改革問題，涉及到中央和地方關(guān)系問題，涉及到政府和社會的問題；創(chuàng)新社會組織管理體制涉及到我國現(xiàn)行法律法規(guī)的完善問題；突發(fā)事件管理體制涉及到公眾參與問題；利益協(xié)調(diào)機(jī)制涉及到收入分配體制問題。

提高社會治理能力

提高社會治理能力主要是提高兩類能力。

一類是提高政府處置社會問題的能力。社會問題是一個社會學(xué)的概念，是指社會關(guān)系失調(diào)，影響社會大部分成員的共同生活，破壞社會正常活動，妨礙社會協(xié)調(diào)發(fā)展的社會現(xiàn)象。如犯罪問題、各類群體事件問題等。

美國社會學(xué)家福勒認(rèn)為，社會問題有客觀和主觀兩種因素。前者表現(xiàn)為威脅社會安全的一種或數(shù)種情況，后者表現(xiàn)為社會上多數(shù)人公認(rèn)這種危害，并有組織起來加以解決的愿望。客觀的社會問題表現(xiàn)為犯罪率、失業(yè)下崗、群體事件等這類客觀的、能看到的問題。主觀的社會問題是社會現(xiàn)象反映到人們的主觀意識中，表現(xiàn)在人們的情緒中，形成一種主觀的情緒。這種主觀情緒有時(shí)候可能在一定的條件下就會成為更大的客觀社會問題的心理基礎(chǔ)。所以，政府一方面要注意已經(jīng)發(fā)生的客觀社會問題的處理，另一方面要注意各種主觀社會問題的應(yīng)對。很多主觀社會問題實(shí)際上是體制性的問題，要通過體制的改革、體制的創(chuàng)新來解決。

從經(jīng)濟(jì)管理到社會管理是改革開放30年的基本要求。改革開放到現(xiàn)在30年的發(fā)展，社會領(lǐng)域面臨著很多的問題。這不僅是我們國家面臨的問題，很多國家都是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展經(jīng)過一定階段后，一些社會問題就暴露出來了。政府一方面要保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，另一方面要去應(yīng)對社會問題，這是對政府提出的一個新挑戰(zhàn)。在這樣的歷史條件下，提高政府社會管理的能力是非常關(guān)鍵的。這方面日韓是有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的。由于公共服務(wù)和社會福利體制設(shè)計(jì)上的某些不合理性和欠公正性，日本、韓國的社會保障出現(xiàn)一定程度的“逆功能”現(xiàn)象。日本經(jīng)過60年的發(fā)展，現(xiàn)在日本的自殺率是OECD國家中最高的，因?yàn)槿毡矩毟徊罹嗪艽螅ぷ鲏毫艽?，另外養(yǎng)老問題也受到了資金約束等。我們也是同樣。我們的社會保障體制現(xiàn)在只能覆蓋人口的30%，所以本屆政府要加大社會保障體制的改革力度和建設(shè)力度，就要加強(qiáng)社會建設(shè)，提高社會保障水平。

提高社會問題的管理能力，就要提高社會問題的領(lǐng)導(dǎo)力，要把社會問題的處理放在非常重要的位置，充分認(rèn)識到社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的辯證關(guān)系。我們越來越清楚，經(jīng)濟(jì)不是唯一的因素。過去我們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，什么問題就都解決了?，F(xiàn)在看來，經(jīng)濟(jì)問題解決了，社會問題不一定能夠解決。朱利安尼在2002年前當(dāng)了8年的美國紐約市市長，這8年他主要解決紐約市的犯罪問題。紐約在相當(dāng)長的一個時(shí)期內(nèi)犯罪率非常高，影響到了紐約的市容，影響到了紐約的投資環(huán)境。朱利安尼通過打擊犯罪來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成一個良好的社會氛圍。他任市長期間，紐約的犯罪率降下了60%，成為美國犯罪率比較低的城市之一。同時(shí)，他還是處理突發(fā)事件的高手。當(dāng)他還有幾個月就不當(dāng)市長的時(shí)候，發(fā)生了“9·11”事件。他在吃早餐時(shí)得知此事，拿起衣服就走。他邊走邊想了三件事，這三件事是經(jīng)典的處理突發(fā)事件的辦法：第一，怎樣應(yīng)對當(dāng)前這件事情。第二，后面還要發(fā)生什么。通常突發(fā)事件是一連串的。第三，應(yīng)該跟老百姓怎么說。首先，他啟動應(yīng)急辦公室，消防局和公安局出動。其次，他想到紐約有三座很高的建筑，其中兩個是世貿(mào)中心的，還有一個是帝國大廈。他就跟副總統(tǒng)切尼聯(lián)系要求聯(lián)邦政府出動空軍護(hù)航、海軍封鎖港口。第三，他對紐約市民把事情說清楚，請大家一起來工作。他通過這樣三個步驟，把這個事情非常平穩(wěn)地處理了。在突發(fā)事件面前，人們了解實(shí)情后可能就不恐慌了，不了解實(shí)情可能就恐慌。

提高社會問題的管理能力，就要提高社會議題的處理能力。在生活中有很多很多的議題，通過媒體、通過網(wǎng)絡(luò)，通過大家的議論，你會發(fā)現(xiàn)可能要發(fā)生的，或者即將發(fā)生的，或者是處理不好就要爆發(fā)的社會問題。這主要是發(fā)揮信息的作用。政府要及時(shí)收集、傳遞和共享信息，舒緩危機(jī)，降低危機(jī)的損害。議題處理主要是指對那些可能進(jìn)入立法程序或政策程序，跟公共政策、公共事務(wù)密切聯(lián)系，容易引起公眾關(guān)注和公眾爭議的問題進(jìn)行確認(rèn)、分析和評估，對這些議題的發(fā)展趨勢施加必要的影響。

2003年，我們在做“十一五”規(guī)劃，我負(fù)責(zé)一個項(xiàng)目：影響“十一五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要因素。如何圈定這些主要因素呢？當(dāng)時(shí)我們采用的就是用議題管理的方式。我們收集美國情報(bào)局、蘭德公司、美國國家情報(bào)委員會、倫敦戰(zhàn)略研究所、新加坡東南亞研究所、香港等機(jī)構(gòu)對中國未來五年可能發(fā)生的問題的研究、預(yù)測，對這些問題進(jìn)行排序、分析，最后確定5個因素。現(xiàn)在看，基本上是比較準(zhǔn)確的。這個過程就是議題管理的過程。

議題評估就是要在議題的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)識別之后，對各種危機(jī)發(fā)生的可能性大小和各種造成的潛在影響進(jìn)行衡量，為各種風(fēng)險(xiǎn)的管理提供依據(jù)。我們在這個過程中既提供定性的評估方法，也提供了定量方法。通過各種信息的采集來進(jìn)行議題的管理，對地方各類社會組織進(jìn)行社會管理也非常重要。

另一類能力是要提高社會協(xié)同和公眾參與的能力。社會管理體制就是要建立一個黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、觀眾參與的機(jī)制。社會組織和公眾怎么能夠有積極性地配合政府去參與、解決各類社會問題？我覺得要發(fā)揮三個積極性，提高三個能力。第一個是政府的積極性。但政府應(yīng)該認(rèn)識到社會的發(fā)展建設(shè)光靠政府自身是不行的，必須依靠廣大居民、各類社會組織、社區(qū)組織的積極參與。這個積極性是建立在政府對社會組織的地位、作用的客觀認(rèn)識和評價(jià)機(jī)制上的。第二個是社會組織的積極性，或者叫社會組織的創(chuàng)造性?，F(xiàn)在我國社會組織的積極性很高，但創(chuàng)造性不足，要把國外的經(jīng)驗(yàn)跟中國的實(shí)際相結(jié)合，不能簡單移植。第三個是居民的能動性。解決居民自己發(fā)展的問題，居民要是沒有能動性就比較難辦。

另外，要有三個能力。一是政府要提高統(tǒng)籌社會資源的能力。社會資源有兩類：一類是各類社會捐贈，另一類是各類社會志愿組織的資源。二是要提高民間組織把握整體形勢和創(chuàng)新的能力。民間組織對一些細(xì)節(jié)問題把握得較好，但對宏觀的社會發(fā)展、對政府的政策、對政府的運(yùn)作不是很清楚。政府如何提高社會組織對政府的認(rèn)識，對政府政策的認(rèn)識，對政策的運(yùn)作機(jī)制的認(rèn)識很重要。三是要培養(yǎng)提高居民自我發(fā)展的能力。最終我們要讓居民解決自己的問題，社會管理最終要建立一個把所有居民都動員起來的社會機(jī)制，讓居民去參與社會建設(shè)，讓居民去參與社會管理，自己來約束自己，形成良好的社會運(yùn)行。

今天，我們講的問題就是社會轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會治理。它的目標(biāo)就是，維護(hù)社會秩序，保持社會穩(wěn)定。那么需要政府創(chuàng)新三個體制：社會領(lǐng)域的投融資體制、社會組織的管理體制、突發(fā)事件的管理體制。創(chuàng)新兩個機(jī)制：利益協(xié)調(diào)機(jī)制、溝通和對話機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部要提高兩個能力：處置社會問題的能力和動員社會參與的能力。

今天，就講這些，講得不對請大家批評，謝謝大家。

（報(bào)告人系國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任、北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所教授、北京大學(xué)志愿服務(wù)與福利研究中心主任，據(jù)宣講家網(wǎng)站報(bào)告錄音整理）

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