另外，我覺(jué)得各種矛盾、沖突是人們之間的相互不理解、相互隔閡引起的。人們之所以相互仇恨，是因?yàn)樗麄兿嗷ズε?。他們之所以相互害怕，其中有個(gè)重要原因是因?yàn)樗麄兿嗷ゲ涣私狻Ｋ麄冎韵嗷ゲ涣私?，是因?yàn)樗麄兿嗷ゲ荒芙涣鳌Ｋ麄冎韵嗷ゲ荒芙涣?，是因?yàn)樗麄兿嗷ジ綦x。

為什么我要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)社區(qū)？為什么要進(jìn)行社區(qū)建設(shè)？社區(qū)建設(shè)到底要解決個(gè)什么問(wèn)題？社區(qū)建設(shè)不是簡(jiǎn)單地蓋個(gè)大樓就解決問(wèn)題了。

那么什么叫社會(huì)建設(shè)？改革開(kāi)放30年，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，解決了兩大問(wèn)題：一個(gè)是經(jīng)過(guò)30多年的改革，我們逐漸清楚了市場(chǎng)需要一個(gè)完善的產(chǎn)權(quán)體，需要明晰產(chǎn)權(quán)。另一個(gè)是市場(chǎng)需要公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。現(xiàn)在有了《物權(quán)法》來(lái)明晰產(chǎn)權(quán)，全國(guó)人大還要通過(guò)一系列跟《反壟斷法》相配套的法律來(lái)建立公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在產(chǎn)權(quán)明晰和公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制下，發(fā)揮價(jià)值機(jī)制這只看不見(jiàn)手的作用來(lái)配置資源。這是我理解的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。而社會(huì)建設(shè)到底要解決什么問(wèn)題？社會(huì)建設(shè)通過(guò)什么樣的方式讓社會(huì)成員關(guān)心社會(huì)事務(wù)，參與社會(huì)事務(wù)，關(guān)心公共事務(wù)，從而形成一個(gè)團(tuán)結(jié)的統(tǒng)一的社區(qū)？這是社區(qū)建設(shè)的核心問(wèn)題?？肆诸D在1996年競(jìng)選第二任美國(guó)總統(tǒng)時(shí)說(shuō)，我們經(jīng)歷中令人悲哀的教訓(xùn)是，有時(shí)我們相鄰而立，卻仍彼此隔離，心與心之間相距千里。如果想要建立穩(wěn)固的社區(qū)，我們就必須縮短這種距離。要通過(guò)社區(qū)建設(shè)來(lái)建立一個(gè)團(tuán)結(jié)的社會(huì)，我想這就是社會(huì)建設(shè)。

但什么是建立一個(gè)團(tuán)結(jié)的社會(huì)、團(tuán)結(jié)的社區(qū)？我們?cè)谧?ldquo;十一五”社區(qū)服務(wù)體系規(guī)劃時(shí)，邀請(qǐng)了八個(gè)美國(guó)市長(zhǎng)來(lái)談美國(guó)的社區(qū)建設(shè)。其中有一個(gè)人說(shuō)，他住在波士頓，他們家院子后面有一個(gè)水塔。有一天，那個(gè)鎮(zhèn)長(zhǎng)（相當(dāng)于咱們的居委會(huì)主任）來(lái)找他，說(shuō)最近鎮(zhèn)里開(kāi)會(huì)研究想再建一個(gè)水塔，問(wèn)他是否同意。他不同意。鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)，根據(jù)社區(qū)的規(guī)定，他有兩個(gè)選擇：第一個(gè)選擇，說(shuō)服群體居民投票，視投票結(jié)果決定建或不建；第二個(gè)選擇就是搬走。在他說(shuō)服大家的過(guò)程中，我發(fā)現(xiàn)什么叫社區(qū)。他寫(xiě)了四條建議，跟他家里關(guān)系不錯(cuò)的或常一起參加社區(qū)活動(dòng)的鄰居表示支持他。有人問(wèn)他，你是這個(gè)社區(qū)的嗎？為什么周二社區(qū)的讀書(shū)會(huì)你們家人從來(lái)不參加？為什么周末的社區(qū)棒球比賽也沒(méi)看見(jiàn)你們家來(lái)人？還有的說(shuō)我認(rèn)識(shí)你，好幾次早晨起來(lái)上班你超車(chē)嚇了我一跳。他發(fā)現(xiàn)，要在這個(gè)社區(qū)里面生活，要參加社區(qū)的公共活動(dòng)，要關(guān)心社區(qū)事務(wù)，還要和大家把關(guān)系處好，才能夠在社區(qū)里面確保你的權(quán)利。我想，這就是社區(qū)建設(shè)，通過(guò)這樣一個(gè)機(jī)制來(lái)建立一個(gè)團(tuán)結(jié)和諧的社區(qū)、關(guān)心公共事務(wù)的社區(qū)。社區(qū)是個(gè)共同體，要通過(guò)這樣一個(gè)共同體來(lái)形成一個(gè)相互理解的機(jī)制，這也是我國(guó)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)長(zhǎng)期要解決的一個(gè)問(wèn)題?，F(xiàn)在，我國(guó)社會(huì)建設(shè)剛剛起步，經(jīng)過(guò)20年像經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，我們也會(huì)明晰它的內(nèi)涵和目標(biāo)。

而利益訴求機(jī)制的創(chuàng)新就是很多問(wèn)題要通過(guò)自己表達(dá)、平等表達(dá)的方式，通過(guò)協(xié)商、通過(guò)審議的方式，通過(guò)讓公眾參與、公眾決策和社會(huì)政策制定來(lái)解決。讓大家有渠道來(lái)表達(dá)自己的利益、訴求，從而來(lái)舒緩一些社會(huì)矛盾。

總而言之，創(chuàng)新社會(huì)領(lǐng)域的投融資機(jī)制、社會(huì)組織管理體制、突發(fā)事件管理體制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、溝通和對(duì)話(huà)機(jī)制，是新形勢(shì)下社會(huì)管理體制創(chuàng)新的熱點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)這些也是難點(diǎn)問(wèn)題，因?yàn)閯?chuàng)新社會(huì)領(lǐng)域的投融資機(jī)制涉及到政府改革問(wèn)題，涉及到中央和地方關(guān)系問(wèn)題，涉及到政府和社會(huì)的問(wèn)題；創(chuàng)新社會(huì)組織管理體制涉及到我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的完善問(wèn)題；突發(fā)事件管理體制涉及到公眾參與問(wèn)題；利益協(xié)調(diào)機(jī)制涉及到收入分配體制問(wèn)題。

提高社會(huì)治理能力

提高社會(huì)治理能力主要是提高兩類(lèi)能力。

一類(lèi)是提高政府處置社會(huì)問(wèn)題的能力。社會(huì)問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)學(xué)的概念，是指社會(huì)關(guān)系失調(diào)，影響社會(huì)大部分成員的共同生活，破壞社會(huì)正?；顒?dòng)，妨礙社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)象。如犯罪問(wèn)題、各類(lèi)群體事件問(wèn)題等。

美國(guó)社會(huì)學(xué)家福勒認(rèn)為，社會(huì)問(wèn)題有客觀(guān)和主觀(guān)兩種因素。前者表現(xiàn)為威脅社會(huì)安全的一種或數(shù)種情況，后者表現(xiàn)為社會(huì)上多數(shù)人公認(rèn)這種危害，并有組織起來(lái)加以解決的愿望?？陀^(guān)的社會(huì)問(wèn)題表現(xiàn)為犯罪率、失業(yè)下崗、群體事件等這類(lèi)客觀(guān)的、能看到的問(wèn)題。主觀(guān)的社會(huì)問(wèn)題是社會(huì)現(xiàn)象反映到人們的主觀(guān)意識(shí)中，表現(xiàn)在人們的情緒中，形成一種主觀(guān)的情緒。這種主觀(guān)情緒有時(shí)候可能在一定的條件下就會(huì)成為更大的客觀(guān)社會(huì)問(wèn)題的心理基礎(chǔ)。所以，政府一方面要注意已經(jīng)發(fā)生的客觀(guān)社會(huì)問(wèn)題的處理，另一方面要注意各種主觀(guān)社會(huì)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)。很多主觀(guān)社會(huì)問(wèn)題實(shí)際上是體制性的問(wèn)題，要通過(guò)體制的改革、體制的創(chuàng)新來(lái)解決。

從經(jīng)濟(jì)管理到社會(huì)管理是改革開(kāi)放30年的基本要求。改革開(kāi)放到現(xiàn)在30年的發(fā)展，社會(huì)領(lǐng)域面臨著很多的問(wèn)題。這不僅是我們國(guó)家面臨的問(wèn)題，很多國(guó)家都是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展經(jīng)過(guò)一定階段后，一些社會(huì)問(wèn)題就暴露出來(lái)了。政府一方面要保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，另一方面要去應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題，這是對(duì)政府提出的一個(gè)新挑戰(zhàn)。在這樣的歷史條件下，提高政府社會(huì)管理的能力是非常關(guān)鍵的。這方面日韓是有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的。由于公共服務(wù)和社會(huì)福利體制設(shè)計(jì)上的某些不合理性和欠公正性，日本、韓國(guó)的社會(huì)保障出現(xiàn)一定程度的“逆功能”現(xiàn)象。日本經(jīng)過(guò)60年的發(fā)展，現(xiàn)在日本的自殺率是OECD國(guó)家中最高的，因?yàn)槿毡矩毟徊罹嗪艽?，工作壓力很大，另外養(yǎng)老問(wèn)題也受到了資金約束等。我們也是同樣。我們的社會(huì)保障體制現(xiàn)在只能覆蓋人口的30%，所以本屆政府要加大社會(huì)保障體制的改革力度和建設(shè)力度，就要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，提高社會(huì)保障水平。

提高社會(huì)問(wèn)題的管理能力，就要提高社會(huì)問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)力，要把社會(huì)問(wèn)題的處理放在非常重要的位置，充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的辯證關(guān)系。我們?cè)絹?lái)越清楚，經(jīng)濟(jì)不是唯一的因素。過(guò)去我們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，什么問(wèn)題就都解決了。現(xiàn)在看來(lái)，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題解決了，社會(huì)問(wèn)題不一定能夠解決。朱利安尼在2002年前當(dāng)了8年的美國(guó)紐約市市長(zhǎng)，這8年他主要解決紐約市的犯罪問(wèn)題。紐約在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)犯罪率非常高，影響到了紐約的市容，影響到了紐約的投資環(huán)境。朱利安尼通過(guò)打擊犯罪來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。他任市長(zhǎng)期間，紐約的犯罪率降下了60%，成為美國(guó)犯罪率比較低的城市之一。同時(shí)，他還是處理突發(fā)事件的高手。當(dāng)他還有幾個(gè)月就不當(dāng)市長(zhǎng)的時(shí)候，發(fā)生了“9·11”事件。他在吃早餐時(shí)得知此事，拿起衣服就走。他邊走邊想了三件事，這三件事是經(jīng)典的處理突發(fā)事件的辦法：第一，怎樣應(yīng)對(duì)當(dāng)前這件事情。第二，后面還要發(fā)生什么。通常突發(fā)事件是一連串的。第三，應(yīng)該跟老百姓怎么說(shuō)。首先，他啟動(dòng)應(yīng)急辦公室，消防局和公安局出動(dòng)。其次，他想到紐約有三座很高的建筑，其中兩個(gè)是世貿(mào)中心的，還有一個(gè)是帝國(guó)大廈。他就跟副總統(tǒng)切尼聯(lián)系要求聯(lián)邦政府出動(dòng)空軍護(hù)航、海軍封鎖港口。第三，他對(duì)紐約市民把事情說(shuō)清楚，請(qǐng)大家一起來(lái)工作。他通過(guò)這樣三個(gè)步驟，把這個(gè)事情非常平穩(wěn)地處理了。在突發(fā)事件面前，人們了解實(shí)情后可能就不恐慌了，不了解實(shí)情可能就恐慌。

提高社會(huì)問(wèn)題的管理能力，就要提高社會(huì)議題的處理能力。在生活中有很多很多的議題，通過(guò)媒體、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)大家的議論，你會(huì)發(fā)現(xiàn)可能要發(fā)生的，或者即將發(fā)生的，或者是處理不好就要爆發(fā)的社會(huì)問(wèn)題。這主要是發(fā)揮信息的作用。政府要及時(shí)收集、傳遞和共享信息，舒緩危機(jī)，降低危機(jī)的損害。議題處理主要是指對(duì)那些可能進(jìn)入立法程序或政策程序，跟公共政策、公共事務(wù)密切聯(lián)系，容易引起公眾關(guān)注和公眾爭(zhēng)議的問(wèn)題進(jìn)行確認(rèn)、分析和評(píng)估，對(duì)這些議題的發(fā)展趨勢(shì)施加必要的影響。

2003年，我們?cè)谧?ldquo;十一五”規(guī)劃，我負(fù)責(zé)一個(gè)項(xiàng)目：影響“十一五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素。如何圈定這些主要因素呢？當(dāng)時(shí)我們采用的就是用議題管理的方式。我們收集美國(guó)情報(bào)局、蘭德公司、美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)、倫敦戰(zhàn)略研究所、新加坡東南亞研究所、香港等機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)未來(lái)五年可能發(fā)生的問(wèn)題的研究、預(yù)測(cè)，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行排序、分析，最后確定5個(gè)因素?，F(xiàn)在看，基本上是比較準(zhǔn)確的。這個(gè)過(guò)程就是議題管理的過(guò)程。

議題評(píng)估就是要在議題的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別之后，對(duì)各種危機(jī)發(fā)生的可能性大小和各種造成的潛在影響進(jìn)行衡量，為各種風(fēng)險(xiǎn)的管理提供依據(jù)。我們?cè)谶@個(gè)過(guò)程中既提供定性的評(píng)估方法，也提供了定量方法。通過(guò)各種信息的采集來(lái)進(jìn)行議題的管理，對(duì)地方各類(lèi)社會(huì)組織進(jìn)行社會(huì)管理也非常重要。

另一類(lèi)能力是要提高社會(huì)協(xié)同和公眾參與的能力。社會(huì)管理體制就是要建立一個(gè)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、觀(guān)眾參與的機(jī)制。社會(huì)組織和公眾怎么能夠有積極性地配合政府去參與、解決各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題？我覺(jué)得要發(fā)揮三個(gè)積極性，提高三個(gè)能力。第一個(gè)是政府的積極性。但政府應(yīng)該認(rèn)識(shí)到社會(huì)的發(fā)展建設(shè)光靠政府自身是不行的，必須依靠廣大居民、各類(lèi)社會(huì)組織、社區(qū)組織的積極參與。這個(gè)積極性是建立在政府對(duì)社會(huì)組織的地位、作用的客觀(guān)認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)機(jī)制上的。第二個(gè)是社會(huì)組織的積極性，或者叫社會(huì)組織的創(chuàng)造性。現(xiàn)在我國(guó)社會(huì)組織的積極性很高，但創(chuàng)造性不足，要把國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)跟中國(guó)的實(shí)際相結(jié)合，不能簡(jiǎn)單移植。第三個(gè)是居民的能動(dòng)性。解決居民自己發(fā)展的問(wèn)題，居民要是沒(méi)有能動(dòng)性就比較難辦。

另外，要有三個(gè)能力。一是政府要提高統(tǒng)籌社會(huì)資源的能力。社會(huì)資源有兩類(lèi)：一類(lèi)是各類(lèi)社會(huì)捐贈(zèng)，另一類(lèi)是各類(lèi)社會(huì)志愿組織的資源。二是要提高民間組織把握整體形勢(shì)和創(chuàng)新的能力。民間組織對(duì)一些細(xì)節(jié)問(wèn)題把握得較好，但對(duì)宏觀(guān)的社會(huì)發(fā)展、對(duì)政府的政策、對(duì)政府的運(yùn)作不是很清楚。政府如何提高社會(huì)組織對(duì)政府的認(rèn)識(shí)，對(duì)政府政策的認(rèn)識(shí)，對(duì)政策的運(yùn)作機(jī)制的認(rèn)識(shí)很重要。三是要培養(yǎng)提高居民自我發(fā)展的能力。最終我們要讓居民解決自己的問(wèn)題，社會(huì)管理最終要建立一個(gè)把所有居民都動(dòng)員起來(lái)的社會(huì)機(jī)制，讓居民去參與社會(huì)建設(shè)，讓居民去參與社會(huì)管理，自己來(lái)約束自己，形成良好的社會(huì)運(yùn)行。

今天，我們講的問(wèn)題就是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)治理。它的目標(biāo)就是，維護(hù)社會(huì)秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定。那么需要政府創(chuàng)新三個(gè)體制：社會(huì)領(lǐng)域的投融資體制、社會(huì)組織的管理體制、突發(fā)事件的管理體制。創(chuàng)新兩個(gè)機(jī)制：利益協(xié)調(diào)機(jī)制、溝通和對(duì)話(huà)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部要提高兩個(gè)能力：處置社會(huì)問(wèn)題的能力和動(dòng)員社會(huì)參與的能力。

今天，就講這些，講得不對(duì)請(qǐng)大家批評(píng)，謝謝大家。

（報(bào)告人系國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部副主任、北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所教授、北京大學(xué)志愿服務(wù)與福利研究中心主任，據(jù)宣講家網(wǎng)站報(bào)告錄音整理）

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