另外，我覺得各種矛盾、沖突是人們之間的相互不理解、相互隔閡引起的。人們之所以相互仇恨，是因為他們相互害怕。他們之所以相互害怕，其中有個重要原因是因為他們相互不了解。他們之所以相互不了解，是因為他們相互不能交流。他們之所以相互不能交流，是因為他們相互隔離。

為什么我要創(chuàng)造一個社區(qū)？為什么要進行社區(qū)建設？社區(qū)建設到底要解決個什么問題？社區(qū)建設不是簡單地蓋個大樓就解決問題了。

那么什么叫社會建設？改革開放30年，社會主義市場經濟體制初步建立，解決了兩大問題：一個是經過30多年的改革，我們逐漸清楚了市場需要一個完善的產權體，需要明晰產權。另一個是市場需要公平的競爭機制。現(xiàn)在有了《物權法》來明晰產權，全國人大還要通過一系列跟《反壟斷法》相配套的法律來建立公平的競爭機制。在產權明晰和公平競爭的機制下，發(fā)揮價值機制這只看不見手的作用來配置資源。這是我理解的經濟建設。而社會建設到底要解決什么問題？社會建設通過什么樣的方式讓社會成員關心社會事務，參與社會事務，關心公共事務，從而形成一個團結的統(tǒng)一的社區(qū)？這是社區(qū)建設的核心問題?？肆诸D在1996年競選第二任美國總統(tǒng)時說，我們經歷中令人悲哀的教訓是，有時我們相鄰而立，卻仍彼此隔離，心與心之間相距千里。如果想要建立穩(wěn)固的社區(qū)，我們就必須縮短這種距離。要通過社區(qū)建設來建立一個團結的社會，我想這就是社會建設。

但什么是建立一個團結的社會、團結的社區(qū)？我們在做“十一五”社區(qū)服務體系規(guī)劃時，邀請了八個美國市長來談美國的社區(qū)建設。其中有一個人說，他住在波士頓，他們家院子后面有一個水塔。有一天，那個鎮(zhèn)長（相當于咱們的居委會主任）來找他，說最近鎮(zhèn)里開會研究想再建一個水塔，問他是否同意。他不同意。鎮(zhèn)長說，根據(jù)社區(qū)的規(guī)定，他有兩個選擇：第一個選擇，說服群體居民投票，視投票結果決定建或不建；第二個選擇就是搬走。在他說服大家的過程中，我發(fā)現(xiàn)什么叫社區(qū)。他寫了四條建議，跟他家里關系不錯的或常一起參加社區(qū)活動的鄰居表示支持他。有人問他，你是這個社區(qū)的嗎？為什么周二社區(qū)的讀書會你們家人從來不參加？為什么周末的社區(qū)棒球比賽也沒看見你們家來人？還有的說我認識你，好幾次早晨起來上班你超車嚇了我一跳。他發(fā)現(xiàn)，要在這個社區(qū)里面生活，要參加社區(qū)的公共活動，要關心社區(qū)事務，還要和大家把關系處好，才能夠在社區(qū)里面確保你的權利。我想，這就是社區(qū)建設，通過這樣一個機制來建立一個團結和諧的社區(qū)、關心公共事務的社區(qū)。社區(qū)是個共同體，要通過這樣一個共同體來形成一個相互理解的機制，這也是我國社區(qū)建設、社會建設長期要解決的一個問題?，F(xiàn)在，我國社會建設剛剛起步，經過20年像經濟建設一樣，我們也會明晰它的內涵和目標。

而利益訴求機制的創(chuàng)新就是很多問題要通過自己表達、平等表達的方式，通過協(xié)商、通過審議的方式，通過讓公眾參與、公眾決策和社會政策制定來解決。讓大家有渠道來表達自己的利益、訴求，從而來舒緩一些社會矛盾。

總而言之，創(chuàng)新社會領域的投融資機制、社會組織管理體制、突發(fā)事件管理體制、利益協(xié)調機制、溝通和對話機制，是新形勢下社會管理體制創(chuàng)新的熱點問題。同時這些也是難點問題，因為創(chuàng)新社會領域的投融資機制涉及到政府改革問題，涉及到中央和地方關系問題，涉及到政府和社會的問題；創(chuàng)新社會組織管理體制涉及到我國現(xiàn)行法律法規(guī)的完善問題；突發(fā)事件管理體制涉及到公眾參與問題；利益協(xié)調機制涉及到收入分配體制問題。

提高社會治理能力

提高社會治理能力主要是提高兩類能力。

一類是提高政府處置社會問題的能力。社會問題是一個社會學的概念，是指社會關系失調，影響社會大部分成員的共同生活，破壞社會正?；顒?，妨礙社會協(xié)調發(fā)展的社會現(xiàn)象。如犯罪問題、各類群體事件問題等。

美國社會學家福勒認為，社會問題有客觀和主觀兩種因素。前者表現(xiàn)為威脅社會安全的一種或數(shù)種情況，后者表現(xiàn)為社會上多數(shù)人公認這種危害，并有組織起來加以解決的愿望。客觀的社會問題表現(xiàn)為犯罪率、失業(yè)下崗、群體事件等這類客觀的、能看到的問題。主觀的社會問題是社會現(xiàn)象反映到人們的主觀意識中，表現(xiàn)在人們的情緒中，形成一種主觀的情緒。這種主觀情緒有時候可能在一定的條件下就會成為更大的客觀社會問題的心理基礎。所以，政府一方面要注意已經發(fā)生的客觀社會問題的處理，另一方面要注意各種主觀社會問題的應對。很多主觀社會問題實際上是體制性的問題，要通過體制的改革、體制的創(chuàng)新來解決。

從經濟管理到社會管理是改革開放30年的基本要求。改革開放到現(xiàn)在30年的發(fā)展，社會領域面臨著很多的問題。這不僅是我們國家面臨的問題，很多國家都是經濟高速發(fā)展經過一定階段后，一些社會問題就暴露出來了。政府一方面要保持經濟的平穩(wěn)發(fā)展，另一方面要去應對社會問題，這是對政府提出的一個新挑戰(zhàn)。在這樣的歷史條件下，提高政府社會管理的能力是非常關鍵的。這方面日韓是有經驗教訓的。由于公共服務和社會福利體制設計上的某些不合理性和欠公正性，日本、韓國的社會保障出現(xiàn)一定程度的“逆功能”現(xiàn)象。日本經過60年的發(fā)展，現(xiàn)在日本的自殺率是OECD國家中最高的，因為日本貧富差距很大，工作壓力很大，另外養(yǎng)老問題也受到了資金約束等。我們也是同樣。我們的社會保障體制現(xiàn)在只能覆蓋人口的30%，所以本屆政府要加大社會保障體制的改革力度和建設力度，就要加強社會建設，提高社會保障水平。

提高社會問題的管理能力，就要提高社會問題的領導力，要把社會問題的處理放在非常重要的位置，充分認識到社會發(fā)展和經濟發(fā)展之間的辯證關系。我們越來越清楚，經濟不是唯一的因素。過去我們認為經濟發(fā)展了，什么問題就都解決了?，F(xiàn)在看來，經濟問題解決了，社會問題不一定能夠解決。朱利安尼在2002年前當了8年的美國紐約市市長，這8年他主要解決紐約市的犯罪問題。紐約在相當長的一個時期內犯罪率非常高，影響到了紐約的市容，影響到了紐約的投資環(huán)境。朱利安尼通過打擊犯罪來推動經濟發(fā)展，形成一個良好的社會氛圍。他任市長期間，紐約的犯罪率降下了60%，成為美國犯罪率比較低的城市之一。同時，他還是處理突發(fā)事件的高手。當他還有幾個月就不當市長的時候，發(fā)生了“9·11”事件。他在吃早餐時得知此事，拿起衣服就走。他邊走邊想了三件事，這三件事是經典的處理突發(fā)事件的辦法：第一，怎樣應對當前這件事情。第二，后面還要發(fā)生什么。通常突發(fā)事件是一連串的。第三，應該跟老百姓怎么說。首先，他啟動應急辦公室，消防局和公安局出動。其次，他想到紐約有三座很高的建筑，其中兩個是世貿中心的，還有一個是帝國大廈。他就跟副總統(tǒng)切尼聯(lián)系要求聯(lián)邦政府出動空軍護航、海軍封鎖港口。第三，他對紐約市民把事情說清楚，請大家一起來工作。他通過這樣三個步驟，把這個事情非常平穩(wěn)地處理了。在突發(fā)事件面前，人們了解實情后可能就不恐慌了，不了解實情可能就恐慌。

提高社會問題的管理能力，就要提高社會議題的處理能力。在生活中有很多很多的議題，通過媒體、通過網(wǎng)絡，通過大家的議論，你會發(fā)現(xiàn)可能要發(fā)生的，或者即將發(fā)生的，或者是處理不好就要爆發(fā)的社會問題。這主要是發(fā)揮信息的作用。政府要及時收集、傳遞和共享信息，舒緩危機，降低危機的損害。議題處理主要是指對那些可能進入立法程序或政策程序，跟公共政策、公共事務密切聯(lián)系，容易引起公眾關注和公眾爭議的問題進行確認、分析和評估，對這些議題的發(fā)展趨勢施加必要的影響。

2003年，我們在做“十一五”規(guī)劃，我負責一個項目：影響“十一五”時期我國經濟社會發(fā)展的主要因素。如何圈定這些主要因素呢？當時我們采用的就是用議題管理的方式。我們收集美國情報局、蘭德公司、美國國家情報委員會、倫敦戰(zhàn)略研究所、新加坡東南亞研究所、香港等機構對中國未來五年可能發(fā)生的問題的研究、預測，對這些問題進行排序、分析，最后確定5個因素?，F(xiàn)在看，基本上是比較準確的。這個過程就是議題管理的過程。

議題評估就是要在議題的危機風險識別之后，對各種危機發(fā)生的可能性大小和各種造成的潛在影響進行衡量，為各種風險的管理提供依據(jù)。我們在這個過程中既提供定性的評估方法，也提供了定量方法。通過各種信息的采集來進行議題的管理，對地方各類社會組織進行社會管理也非常重要。

另一類能力是要提高社會協(xié)同和公眾參與的能力。社會管理體制就是要建立一個黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、觀眾參與的機制。社會組織和公眾怎么能夠有積極性地配合政府去參與、解決各類社會問題？我覺得要發(fā)揮三個積極性，提高三個能力。第一個是政府的積極性。但政府應該認識到社會的發(fā)展建設光靠政府自身是不行的，必須依靠廣大居民、各類社會組織、社區(qū)組織的積極參與。這個積極性是建立在政府對社會組織的地位、作用的客觀認識和評價機制上的。第二個是社會組織的積極性，或者叫社會組織的創(chuàng)造性?，F(xiàn)在我國社會組織的積極性很高，但創(chuàng)造性不足，要把國外的經驗跟中國的實際相結合，不能簡單移植。第三個是居民的能動性。解決居民自己發(fā)展的問題，居民要是沒有能動性就比較難辦。

另外，要有三個能力。一是政府要提高統(tǒng)籌社會資源的能力。社會資源有兩類：一類是各類社會捐贈，另一類是各類社會志愿組織的資源。二是要提高民間組織把握整體形勢和創(chuàng)新的能力。民間組織對一些細節(jié)問題把握得較好，但對宏觀的社會發(fā)展、對政府的政策、對政府的運作不是很清楚。政府如何提高社會組織對政府的認識，對政府政策的認識，對政策的運作機制的認識很重要。三是要培養(yǎng)提高居民自我發(fā)展的能力。最終我們要讓居民解決自己的問題，社會管理最終要建立一個把所有居民都動員起來的社會機制，讓居民去參與社會建設，讓居民去參與社會管理，自己來約束自己，形成良好的社會運行。

今天，我們講的問題就是社會轉型時期的社會治理。它的目標就是，維護社會秩序，保持社會穩(wěn)定。那么需要政府創(chuàng)新三個體制：社會領域的投融資體制、社會組織的管理體制、突發(fā)事件的管理體制。創(chuàng)新兩個機制：利益協(xié)調機制、溝通和對話機制。領導干部要提高兩個能力：處置社會問題的能力和動員社會參與的能力。

今天，就講這些，講得不對請大家批評，謝謝大家。

（報告人系國家行政學院決策咨詢部副主任、北京大學政治發(fā)展與政府管理研究所教授、北京大學志愿服務與福利研究中心主任，據(jù)宣講家網(wǎng)站報告錄音整理）

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