我國(guó)在社會(huì)領(lǐng)域的投融資體制需要改革，一是要改革政府，應(yīng)該通過項(xiàng)目招標(biāo)的方式，通過各種方式培育社會(huì)組織，讓社會(huì)組織去提供公共服務(wù)，來建立一個(gè)政治和社會(huì)之間的良好的互動(dòng)關(guān)系。二是提高地方政府、基層政府提供公共服務(wù)、進(jìn)行社會(huì)管理的財(cái)政能力。理順上級(jí)政府和下級(jí)政府之間的關(guān)系，成為當(dāng)前政府管理創(chuàng)新和政府自身建設(shè)的一個(gè)非常重要的任務(wù)。近來有人提出，要通過進(jìn)一步規(guī)范中央和地方關(guān)系，甚至通過法律的規(guī)范來解決公共服務(wù)供給和社會(huì)管理問題。要解決好社會(huì)管理體制、社會(huì)治理體制，首先要解決投融資體制的創(chuàng)新問題。

第二個(gè)問題是社會(huì)組織管理體制的創(chuàng)新。這幾年，北京市在社會(huì)管理領(lǐng)域進(jìn)行了大量的探索，成立了北京市社會(huì)工委，各區(qū)也成立了社會(huì)工委，各街道成立社會(huì)管理中心、服務(wù)中心，還準(zhǔn)備搞樞紐型的社會(huì)組織來對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。社會(huì)組織應(yīng)該怎么去管理？現(xiàn)在主要針對(duì)社會(huì)組織自身，大家有不同的看法。社會(huì)組織可能會(huì)帶來一些問題，比如說前獨(dú)聯(lián)體的顏色革命。另外，一些社會(huì)組織會(huì)不會(huì)帶來社會(huì)不穩(wěn)定和國(guó)家安定問題？大家對(duì)此有不同的看法。我的想法是，要放開一大片、控制一小撮。放開一大片，就是對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提供公共服務(wù)的各類社會(huì)組織應(yīng)該放開，讓它們承擔(dān)社會(huì)服務(wù)職能和社會(huì)管理職能，包括進(jìn)行各種矛盾調(diào)節(jié)和各種溝通的社會(huì)組織都應(yīng)該放開?？刂埔恍〈?，就是對(duì)有不良政治企圖的社會(huì)組織要堅(jiān)決予以取締和控制。任何國(guó)家對(duì)于社會(huì)組織參與政治活動(dòng)都是非常戒備的。美國(guó)的社會(huì)組織很發(fā)達(dá)，社會(huì)組織在社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮巨大的作用，即便如此，美國(guó)政府對(duì)社會(huì)組織參與政治活動(dòng)也相當(dāng)警惕。美國(guó)有8個(gè)法律條款來管理美國(guó)的社會(huì)組織，它把社會(huì)組織分成從事教育、從事慈善、從事宗教等8類，每一類社會(huì)組織都有相應(yīng)的法律條款。每個(gè)條款里面都有一條規(guī)定，就是不得從事危害國(guó)家和社會(huì)安全的政治活動(dòng)，如果社會(huì)組織從事這些政治活動(dòng)，有兩個(gè)應(yīng)對(duì)辦法：一是取消稅收優(yōu)惠，二是不能在非營(yíng)利組織法里登記，而要到正常法里去登記。除了美國(guó)，像亞洲的菲律賓、印度、印尼等國(guó)也嚴(yán)格禁止社會(huì)組織參與政治活動(dòng)。當(dāng)前，我國(guó)的一項(xiàng)重要工作就是怎么進(jìn)行分類管理，通過完善社會(huì)組織的管理法規(guī)，完善促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的相關(guān)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)特別是社會(huì)組織積極參與社會(huì)公共服務(wù)。

另外，要通過服務(wù)來實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。我們政府現(xiàn)在自身在進(jìn)行改革、創(chuàng)新，在建設(shè)服務(wù)型政府，但公共服務(wù)不能完全由政府來提供，既沒有那么多的能力，也沒有那么高的專業(yè)化水平。通過培育社會(huì)組織，由社會(huì)組織來提供公共服務(wù)，在提供公共服務(wù)的過程中，實(shí)現(xiàn)對(duì)它的管理。比如美國(guó)有150萬個(gè)社會(huì)組織，這些社會(huì)組織資金的40%是政府提供，政府購買社會(huì)組織的公共服務(wù)。香港社會(huì)組織80%甚至100%的資金都是政府提供的。這個(gè)經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。我國(guó)目前許多民間組織為什么難管？一是社會(huì)組織自身困難，二是政府沒有提供資金，于是這些民間組織就找一些國(guó)際組織、找外國(guó)大使館要錢。別人給了錢，就得按照別人的意圖來辦事，這樣就不容易對(duì)其實(shí)行管理。現(xiàn)在，我國(guó)就業(yè)壓力很大，很多社會(huì)組織可以緩解就業(yè)壓力。北京市搞的樞紐型社會(huì)組織的創(chuàng)新很好，但仍有很多問題需要進(jìn)一步解決。比如說這個(gè)樞紐型的社會(huì)組織通過什么樣的手段來管理各類社會(huì)組織？我想這需要通過完善社會(huì)組織管理法規(guī)來實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。同時(shí)，要配合政府轉(zhuǎn)型，推進(jìn)公共服務(wù)來實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

第三個(gè)問題是應(yīng)急管理體制的創(chuàng)新。我國(guó)建立應(yīng)急管理體制的時(shí)間不長(zhǎng)。2003年非典之后，我們開始建立應(yīng)急管理體制，經(jīng)過五六年時(shí)間已建立起基本的體制機(jī)制，包括法律體系，包括各級(jí)政府內(nèi)設(shè)的應(yīng)急管理體制機(jī)制。但我覺得這個(gè)體制機(jī)制存在著一些問題，最重要的問題是如何強(qiáng)調(diào)應(yīng)急管理體制中的社會(huì)責(zé)任。這涉及到誰是突發(fā)事件的第一個(gè)反應(yīng)者？我認(rèn)為突發(fā)事件的第一反應(yīng)者可能不是警察，可能不是消防隊(duì)員，而是當(dāng)事人本身。如何提高每一個(gè)人的社會(huì)責(zé)任是最重要的。去年“5·12”大地震后，救援人員在第二天下午2點(diǎn)多才趕到現(xiàn)場(chǎng)，但這24小時(shí)里如果那些受災(zāi)的人有一定的應(yīng)急意識(shí)、應(yīng)急能力，有一定的應(yīng)急藥品食品，可能傷亡會(huì)少一些。去年雪災(zāi)時(shí)，50多萬人滯留在廣州火車站，一位等車的女同志被踩死了。如果當(dāng)時(shí)信息暢通，大家有一定的應(yīng)急意識(shí)，就可能不會(huì)出現(xiàn)踩踏事件。

美國(guó)聯(lián)邦政府有一個(gè)應(yīng)急事務(wù)管理署，內(nèi)設(shè)有一個(gè)專門跟社區(qū)聯(lián)系的機(jī)構(gòu)。“9·11”事件以后，聯(lián)邦政府拿出30多億美元對(duì)美國(guó)居民針對(duì)災(zāi)害事件、傳染病事件、火災(zāi)事件等突發(fā)事件進(jìn)行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)來提高居民的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急能力，建立居民之間的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。到去年為止，美國(guó)有70%的社區(qū)居民參加了培訓(xùn)，每個(gè)家庭都備有供三天用的食品、藥品。所以，應(yīng)急體制創(chuàng)新必須讓社會(huì)力量參與進(jìn)來。除了應(yīng)急準(zhǔn)備以外，還要讓社會(huì)參與各種事件的應(yīng)對(duì)，包括救災(zāi)。要讓社會(huì)公眾參與各種應(yīng)急預(yù)案的制定，這樣到時(shí)候就比較容易動(dòng)員。我們現(xiàn)在往往很多預(yù)案都是個(gè)別機(jī)構(gòu)自己制定的，公眾不知道，執(zhí)行起來就比較麻煩。公眾是政策的受益者，是政策的執(zhí)行者，不讓公眾參與，將來的執(zhí)行就有問題。為什么有些政策今天才頒布，明天馬上出一個(gè)補(bǔ)充意見？因?yàn)槔习傩振R上就有反應(yīng)，有些部門是拍腦袋定政策。比如對(duì)社區(qū)工作政策征求意見時(shí)，北京、上海、廣東的一些同志說這個(gè)政策手段落后，目標(biāo)太低，而青海的同志也說這個(gè)政策不行，理由是目標(biāo)太高。這是因?yàn)橹袊?guó)東西部差距較大。美國(guó)在2005年修訂社會(huì)組織條例，我去國(guó)會(huì)旁聽他們聽證時(shí)，他們已經(jīng)聽證過100多次了，過了一年又聽證了100多次。經(jīng)過200多次的聽證會(huì)，這個(gè)條例才獲得通過。這么做的好處是大家都參與，從不同的角度提意見來完善，在參與的過程中老百姓對(duì)政策也有所了解，最后執(zhí)行起來就比較容易。所以，應(yīng)急預(yù)案的制定一定要考慮公眾的參與。

怎么來創(chuàng)新應(yīng)急管理體制呢？我想應(yīng)該考慮四點(diǎn)。第一，通過廣泛的社會(huì)討論來進(jìn)一步完善現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案。第二，通過培訓(xùn)教育來提高市民的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急能力，更好地應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件。通過各種宣傳和教育提高個(gè)人責(zé)任。第三，開展多種形式的活動(dòng)，宣傳應(yīng)急準(zhǔn)備理念。例如，時(shí)刻準(zhǔn)備著應(yīng)急理念活動(dòng)可以與文藝、體育等娛樂活動(dòng)相結(jié)合，通過散發(fā)小冊(cè)子等方式把提高居民應(yīng)急意識(shí)和能力的宣傳深入到家庭、社區(qū)。第四，建立應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。美國(guó)的社區(qū)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)建得挺好。比如在一個(gè)社區(qū)里，社區(qū)居委會(huì)對(duì)居民的工作職業(yè)情況進(jìn)行了解，例如社區(qū)里有醫(yī)生的，就把醫(yī)生的職業(yè)背景、聯(lián)系方式進(jìn)行登記，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件就可能組織這些醫(yī)生來進(jìn)行應(yīng)急處理。另外，還要加強(qiáng)應(yīng)急管理的各種演練。最近美國(guó)舉行一次有500萬人參加的應(yīng)對(duì)恐怖襲擊的演練，像這樣的演練，美國(guó)經(jīng)常舉行。而我們的好多應(yīng)急預(yù)案往往是寫在本子上的，放在辦公室里的，基本上出現(xiàn)事件是用不了的。

第四個(gè)問題是收入分配和利益協(xié)調(diào)機(jī)制的創(chuàng)新。分配機(jī)制主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同的行業(yè)之間收入差距不斷擴(kuò)大，社會(huì)群體之間的收入差距不斷擴(kuò)大。近來有人在網(wǎng)上說我國(guó)0.4%的人口掌握了70%以上的財(cái)富，這不一定準(zhǔn)確，但有一點(diǎn)可以肯定的是，財(cái)富越來越向少數(shù)人集中，這是收入分配中的一個(gè)大問題。這次應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，我們的內(nèi)需啟動(dòng)不了，反映了收入分配的問題。因?yàn)檗r(nóng)村的消費(fèi)能力低，中西部的消費(fèi)能力低，城市低收入群體的消費(fèi)能力低，而能消費(fèi)的是一個(gè)不大的群體，我們必須依靠外需。而國(guó)際市場(chǎng)一疲軟，今年1—5月份我國(guó)出口下降26%，進(jìn)口下降20%多，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就下來了。

還有各類資源的改革不到位，包括各類資源產(chǎn)權(quán)的改革不到位，群眾利益不斷地受到侵害。比如去年震驚全國(guó)的“甕安事件”背后就是一套利益機(jī)制的問題。2004年，由貴州甕安玉山鎮(zhèn)政府主導(dǎo)的一輪礦產(chǎn)資源搶采鬧劇，為當(dāng)?shù)氐暮趲蛣?shì)力——“玉山幫”壯大培植了“黑色土壤”。“三鹿奶粉事件”的背后也有個(gè)利益問題。因?yàn)槟淘床粔颍图铀?，加了水奶太稀，就加上化學(xué)原料。為什么奶源不夠呢？奶農(nóng)不愿意養(yǎng)牛。為什么不愿意養(yǎng)牛？牛奶公司把價(jià)格壓得太低，奶農(nóng)沒錢賺。類似的問題不止出現(xiàn)在牛奶中，其它的食品也同樣存在。所以，收入問題和利益協(xié)調(diào)問題是當(dāng)前我國(guó)群體事件、社會(huì)沖突最根本的問題。改革的實(shí)質(zhì)就是對(duì)利益關(guān)系的調(diào)整。這種調(diào)整必然導(dǎo)致新的利益格局出現(xiàn)。改革讓已經(jīng)獲得利益的群體拿出一部分利益來支持弱勢(shì)群體，這談何容易。