社會治理的重心向基層下移，落實到城鄉(xiāng)社區(qū)，是推進社會治理現(xiàn)代化的基本要求。但是在“下移”的改革實踐中，責任和事權(quán)向基層扎堆轉(zhuǎn)移，一些基層單位長期處于工作干不完、干不好的狀態(tài)，形成“小馬拉大車”的結(jié)構(gòu)性困境。“小馬拉大車”，意指在基層治理過程中，基層政府承擔了超出自身資源和能力的任務事項。習近平總書記在湖南考察農(nóng)村基層減負情況時強調(diào)：“黨中央明確要求為基層減負，要堅決整治形式主義、官僚主義問題，精兵簡政，持之以恒把這項工作抓下去。”破解“小馬拉大車”難題，是當前提升基層治理效能的一項緊迫任務。

基層治理是國家治理的基石，必須有充分的權(quán)限賦能和充足的資源保證?；鶎邮且粋€相對于“上層”“高層”的結(jié)構(gòu)性概念，但這并不意味著基層是國家治理體系中的“低級”單元。城鄉(xiāng)社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務群眾的“最后一公里”，群眾對黨和政府的滿意度很大程度上取決于對基層施政滿意不滿意。這就要求，必須讓更多權(quán)限和各類人財物資源向基層下沉，為基層干事創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)公共服務創(chuàng)造更好條件。當然，“馬拉車”是既對立又統(tǒng)一的矛盾，并不是“大馬”一定比“小馬”高效，而是要看“車”有多大。凡事皆有度，假如形成“大馬拉小車”的局面，反而浪費基層治理資源。因此，在推進改革中要一切從實際出發(fā)，因地制宜、因時制宜地處理好權(quán)限和資源配置問題。

隨著經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，人口流動規(guī)模明顯增大，我國基層單元的成員構(gòu)成、利益訴求、社會矛盾越來越多樣化，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展和廣泛普及，社會成員的生產(chǎn)生活方式、思維方式、心理觀念深刻改變，對基層治理和公共服務提出了更高要求。基層治理過程中的“車”越來越大，拉車的“馬”自然要積極主動適應新形勢。

在治理主體方面，要充分發(fā)揮基層黨組織領導核心作用，有效發(fā)揮基層政府主導作用，統(tǒng)籌發(fā)揮志愿者、社會組織、居民群眾等社會力量協(xié)同作用，積極引導各方面參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理。

在治理能力方面，包括基層干部在內(nèi)的治理主體要不斷提升服務群眾的專業(yè)化水平，創(chuàng)新和完善基層治理制度體系，善于運用法治、民主、協(xié)商的辦法做群眾工作，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，增強基層治理的預見性、精準性、高效性。

在治理手段方面，面對我國網(wǎng)民規(guī)模已超10億人、互聯(lián)網(wǎng)普及率近80%且不斷增長的新形勢，要加強治理智能化水平，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、小程序、智慧平臺等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建線上治理與線下治理交互融合的治理格局，用技術(shù)手段加大“馬”力、提升“拉”力。

基層治理要正確處理好增責和減負的關(guān)系。在向基層權(quán)限賦能的同時，還要科學合理地為基層減負，特別是要把基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來?；鶎臃从惩怀龅男问街髁x問題包括“表海”“會海”泛濫、“打卡”“考核”一大堆、“痕跡管理”比較普遍等，可謂“上面千把錘、下面一顆釘”。領導干部特別是主要領導干部要樹立正確政績觀，尊重客觀實際和群眾需求，帶頭反對形式主義，精準靶向整治，讓基層人員聚焦與群眾利益密切相關(guān)的各項工作，把時間和精力放在政策落實上。

國家安全和社會穩(wěn)定的根基在基層、重心在基層、力量也在基層?；鶎邮歉母锇l(fā)展穩(wěn)定的第一線，也是各種矛盾和問題的集聚地，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎性工作。破解“小馬”和“大車”的失衡問題，要持續(xù)采取有力措施，使基層真正從“千條線”中解放出來，有更多時間精力把事業(yè)做得更大、把服務做得更優(yōu)，真正贏得人民群眾的認可和滿意。