[中圖分類號] D630； D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）09-0080-03

基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安。黨的二十大報(bào)告明確指出，“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向”，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)。通州區(qū)積極抓住歷史發(fā)展機(jī)遇、把握發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持以人民為中心，創(chuàng)新基層治理體制機(jī)制，以“基層治理年”為抓手，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)制度體系建設(shè)、強(qiáng)化分類治理、強(qiáng)化自治與共治結(jié)合、強(qiáng)化系統(tǒng)賦能，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實(shí)舉措建設(shè)充滿活力的美好幸福家園。

加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，突出頂層設(shè)計(jì)

黨建引領(lǐng)基層治理是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的根本要求。隨著北京城市副中心建設(shè)進(jìn)程的加快推進(jìn)，黨建引領(lǐng)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)力、基層治理主體合力還需進(jìn)一步加強(qiáng)。面對新階段新要求，通州區(qū)堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，以制度體系建設(shè)為重點(diǎn)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理的全過程各方面，不斷提高基層黨組織的凝聚力、組織力和戰(zhàn)斗力。

以“基層治理年”為抓手，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)制度體系建設(shè)?；鶎又卫砑姺睆?fù)雜，治理主體合力發(fā)揮不突出，往往導(dǎo)致出現(xiàn)“治標(biāo)不治本”“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的治理困境。究其根源，制度碎片化是重要原因之一?；诖?，通州區(qū)強(qiáng)化制度體系建設(shè)形成組織合力，自2022年以來，開展“基層治理年”活動，以“一年奠定基礎(chǔ)、三年初見成效、五年全面提升”的規(guī)劃分步推進(jìn)。由社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組總負(fù)責(zé)基層治理工作，成立基層治理工作專班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促，月聯(lián)席會、周專題會密集調(diào)度，相關(guān)部門、各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面參與，形成基層治理一盤棋。

為抓好落實(shí)，每年制定基層治理工作任務(wù)書，考評辦將基層治理工作任務(wù)完成情況納入年度績效考評。區(qū)委組織部強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，把基層治理工作成效作為評價(jià)班子、考察干部的重要依據(jù)。構(gòu)建“1+N”制度體系：“1”是指制定《北京市城市副中心（通州區(qū)）基層治理五年行動計(jì)劃》，將其作為通州區(qū)五年基層治理指引；“N”是指聚焦基層治理問題，清單式制定若干配套措施、實(shí)施細(xì)則，形成一系列微改革、微政策，精細(xì)、精準(zhǔn)、精治逐步破解基層治理難題。

經(jīng)過三年的實(shí)踐，制度優(yōu)勢逐漸轉(zhuǎn)化為基層治理效能。黨建引領(lǐng)基層治理更加有力，接訴即辦工作持續(xù)向好，上下貫通、橫向協(xié)同進(jìn)一步加強(qiáng)。在基層形成了如玉橋街道“溫暖樓門 和諧鄰里”、永樂店鎮(zhèn)“黨建引領(lǐng)紅色網(wǎng)格”等基層治理特色品牌。

實(shí)施分類治理，突出區(qū)域特點(diǎn)

堅(jiān)持問題導(dǎo)向是提高基層治理效能的重要舉措?；鶎又卫砻鎸Φ膯栴}紛繁復(fù)雜，區(qū)域不同，居民的訴求不同，面對的治理難題不同，問題的根源也不同。這就要求既要注重綜合應(yīng)對，也要注重分類施策，因地制宜出實(shí)招，精準(zhǔn)應(yīng)對出準(zhǔn)招。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，通州區(qū)呈現(xiàn)出城市地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)三種地域特色形態(tài)。居民訴求差異化明顯，城市地區(qū)訴求集中在生活品質(zhì)提升方面，如老舊小區(qū)改造等；城鄉(xiāng)結(jié)合部訴求集中在城鎮(zhèn)化過程中村（居）雙重管理問題；農(nóng)村地區(qū)訴求集中在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。為此，通州區(qū)突出區(qū)域特點(diǎn)，實(shí)施分類精準(zhǔn)治理。

在城市地區(qū)，以全周期管理理念為指導(dǎo)，按序推進(jìn)老舊小區(qū)改造，引入社會資本，探索多元參與新模式，改造好、管理好老舊小區(qū)。2023年，通州區(qū)住建委和九棵樹街道協(xié)同聯(lián)動，完善居民參與機(jī)制，推出云景里社區(qū)“溫暖舊改+長效治理”工程，嘗試施工樓棟長機(jī)制，社區(qū)上下水改造同意率和外窗護(hù)欄拆除率均達(dá)100%。

在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，加快建設(shè)新建街道、撤村建居小區(qū)的基本公共服務(wù)配套設(shè)施。厘清行政區(qū)劃調(diào)整后的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)村集體資產(chǎn)管理體制改革，著力解決交叉管理體制問題。如2023年，梨園鎮(zhèn)西總屯村在做好大量準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上召開村民會議，全票表決通過撤銷西總屯村民委員會建制事宜，村民帶資產(chǎn)入居成為新市民。

在農(nóng)村地區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，著力解決基礎(chǔ)設(shè)施短板問題，全面提升公共服務(wù)建設(shè)水平。開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，充分發(fā)揮農(nóng)村紅白理事會作用，破除大操大辦厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陋習(xí)，樹立文明新風(fēng)。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極采取一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一策等措施。持續(xù)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建以特色農(nóng)業(yè)為核心、農(nóng)商文旅體融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)基層治理與城鄉(xiāng)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)一體化發(fā)展。

實(shí)踐表明，推進(jìn)分類治理，不僅能精準(zhǔn)化解決人民群眾的急難愁盼問題，避免“一個(gè)方子治百病”，還能提高主動治理能力。

強(qiáng)化自治與共治，突出協(xié)同治理

黨的二十大報(bào)告指出，要“健全共建共治共享的社會治理制度”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”，從主體、路徑、目標(biāo)三個(gè)方面勾勒了社會治理制度的內(nèi)在邏輯。通州區(qū)探索構(gòu)建自治和共治協(xié)同治理格局，引導(dǎo)居民、專家學(xué)者、人大政協(xié)、社會組織等各類力量參與基層治理。

健全基層議事協(xié)商機(jī)制，提升自治能力。搭建區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)三級協(xié)商參與平臺，在實(shí)踐中探索“微協(xié)商”經(jīng)驗(yàn)。“微協(xié)商”是根據(jù)居民的訴求和公共議題，有序開展規(guī)模小、方便靈活的基層民主協(xié)商活動。通州區(qū)將“微協(xié)商”模式向網(wǎng)格、小區(qū)、樓門院延伸，創(chuàng)新“微提案”“微治理”“微服務(wù)”，推動實(shí)現(xiàn)“月月有協(xié)商、人人會協(xié)商”。通過“微協(xié)商”解決了一大批日常治理難題。“微協(xié)商”之所以受到各方歡迎，主要是因?yàn)榫哂兄黧w的草根性、廣泛性和參與的直接性以及議題的生活性和地域性等特點(diǎn)。這種接地氣的協(xié)商方式門檻較低，有效促進(jìn)居民參與。

健全多元參與機(jī)制，提升共治能力。建立區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)三級基層治理智庫：區(qū)級層面建立專家委員會，成立通州區(qū)基層治理研究中心；街鎮(zhèn)建立專家?guī)?；社區(qū)強(qiáng)調(diào)內(nèi)生性，建立智囊團(tuán)。大力推進(jìn)人大代表、政協(xié)委員參與基層治理，大力推進(jìn)社會組織參與基層治理，完善培育社會組織發(fā)展的政策措施。

自治能力和共治能力共同構(gòu)筑基層治理雙輪力量。以自治為基礎(chǔ)，保障居民依法參與基層治理的權(quán)利，激發(fā)內(nèi)生動力。以共治為本，在基層治理中激發(fā)社會多元力量參與。通過提升自治和共治能力，各治理主體各司其職、協(xié)同治理，促使基層既充滿活力又有良好秩序。

推動系統(tǒng)賦能，突出隊(duì)伍建設(shè)

“為政之要，惟在得人。”基層治理的關(guān)鍵力量是基層干部，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)是固根本、管長遠(yuǎn)的重要舉措。

通州區(qū)深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。編制通州區(qū)基層干部人才發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)人才梯隊(duì)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極、開放、有效的人才政策。注重干部隊(duì)伍全鏈條管理。將干部選育管用各個(gè)環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來，促進(jìn)干部隊(duì)伍由階段性、局部性改善向系統(tǒng)性、全鏈條優(yōu)化轉(zhuǎn)變，不斷提升干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。

建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。注重在實(shí)踐中鍛煉和培養(yǎng)干部。激勵(lì)基層治理工作者主動擔(dān)當(dāng)作為，對政治過硬、善于作為，在重點(diǎn)工作、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)突出的干部大膽使用，為干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)提供制度保障。

完善基層干部賦能體系。圍繞建設(shè)政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬干部隊(duì)伍的要求，實(shí)施新時(shí)代基層干部培訓(xùn)計(jì)劃。選派機(jī)關(guān)干部下沉到社區(qū)（村）進(jìn)行鍛煉，完善以群眾滿意度為主要衡量指標(biāo)的社區(qū)考評機(jī)制，確立以能力和作風(fēng)為導(dǎo)向的社區(qū)工作者梯次培養(yǎng)和社區(qū)（村）書記晉升機(jī)制。依托區(qū)委黨校，開展基層治理示范培訓(xùn)。采取“點(diǎn)餐式”“訂單式”等培訓(xùn)方式，分級分類抓好基層干部和工作者培訓(xùn)。如組織開展“基層治理年”黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、黨建引領(lǐng)基層治理示范培訓(xùn)。通過系統(tǒng)賦能基層干部，提升組織群眾、動員群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾能力，厚植了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。基層既是居民日常生活的場域，又是基層治理的基礎(chǔ)；既關(guān)乎黨執(zhí)政的群眾根基是否穩(wěn)固，又關(guān)乎國家治理的基層運(yùn)行是否平穩(wěn)有序。通州區(qū)從治理機(jī)制、治理手段、治理主體等方面推進(jìn)系統(tǒng)治理，為建設(shè)國際一流的和諧宜居幸福家園打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（本文是國家社科基金重大項(xiàng)目“黨的十八大以來黨領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)研究”〈項(xiàng)目編號：22ZDA090〉階段性成果）

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平關(guān)于基層治理論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2023.

（作者簡介：談小燕，中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）社會學(xué)教研部社會發(fā)展與社區(qū)治理教研室主任、副教授）