基層治理現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，事關(guān)黨的執(zhí)政之基，事關(guān)人民群眾切身利益。今年5月，習(xí)近平總書(shū)記在山東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“在進(jìn)一步全面深化改革上當(dāng)好排頭兵”，為山東推進(jìn)各領(lǐng)域改革提出了明確要求。黨的二十屆三中全會(huì)指出，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記考察山東重要講話精神，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義基層治理之路，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理，不斷推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力支撐。

黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷探索和實(shí)踐基層治理現(xiàn)代化

基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安。在幾千年的歷史演進(jìn)中，中華民族形成了關(guān)于國(guó)家制度和國(guó)家治理的豐富思想，包括“大道之行，天下為公”的大同思想，“民惟邦本，本固邦寧”的民本思想，積累了豐富的基層治理經(jīng)驗(yàn)?；仡欬h的百余年奮斗史，大抓基層的鮮明導(dǎo)向貫穿中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)、改革的偉大實(shí)踐，對(duì)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化，站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全的高度，提出一系列關(guān)于基層治理的新觀點(diǎn)新論斷，不斷推進(jìn)基層治理理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。

認(rèn)識(shí)上不斷深化。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記深入研判我國(guó)基層治理面臨的新形勢(shì)新問(wèn)題，圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理作出一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)“必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作”“必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松”“要把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”等，深刻揭示了中國(guó)特色基層治理的本質(zhì)特征、目標(biāo)任務(wù)和方法路徑，科學(xué)闡釋了新時(shí)代為什么要推進(jìn)、怎樣推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)等重大理論問(wèn)題，全面深化了我們黨在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中對(duì)基層治理的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，為加快推進(jìn)基層治理提供了思想指引和根本遵循。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于基層治理的重要論述蘊(yùn)含深刻的理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯，只有深刻理解、準(zhǔn)確把握，切實(shí)轉(zhuǎn)化為政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，才能保證黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)始終沿著正確政治方向深化推進(jìn)，真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

戰(zhàn)略上不斷完善。制度是基層治理的核心和關(guān)鍵。黨的十八大以來(lái)，我們通過(guò)全面深化改革完善各方面制度，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。黨的十八屆三中全會(huì)提出“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序”。黨的十九大將黨領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理寫入黨章，為以黨建引領(lǐng)基層治理提供了黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)。黨的十九屆四中全會(huì)把構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局作為重要內(nèi)容進(jìn)行部署，為做好新時(shí)代基層治理工作明確了思想指引。2021年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》作出“推動(dòng)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”等部署要求，從治理的主體、過(guò)程、形式、能力等方面，明確了基層治理的發(fā)展方向。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向”，“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”。黨的二十屆三中全會(huì)以制度建設(shè)為主線，指出進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從黨的十八屆三中全會(huì)到黨的二十屆三中全會(huì)，黨對(duì)基層治理的部署與改革，既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)，反映了我們黨對(duì)基層治理這個(gè)時(shí)代課題的積極探索，對(duì)時(shí)代需要和實(shí)踐要求的認(rèn)識(shí)更全面、掌握更深刻、表達(dá)更完善，既是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的新躍升，更為中國(guó)式現(xiàn)代化道路指明了新圖景。

實(shí)踐上不斷豐富。實(shí)踐的觀點(diǎn)是馬克思主義認(rèn)識(shí)論首要的、基本的觀點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，基層治理體系日益完善，基層治理能力不斷增強(qiáng)，取得了重大成果。基層治理體系在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、疫情防控、抗震抗洪等大戰(zhàn)大考中彰顯了獨(dú)特價(jià)值和優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供了有力支撐。以黨建引領(lǐng)基層治理，出臺(tái)一系列針對(duì)性舉措，著力破解基層治理“小馬拉大車”突出問(wèn)題，切實(shí)為基層減負(fù)賦能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理能力不斷提高。不斷創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾的機(jī)制，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，群眾表達(dá)訴求的渠道更加暢通，參與基層治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性不斷提升。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)提升鄉(xiāng)村治理水平。有力推進(jìn)為基層減負(fù)賦能工作，推廣“四下基層”“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”“接訴即辦”等經(jīng)驗(yàn)做法。黨的二十屆二中全會(huì)決定組建中央社會(huì)工作部及省市縣各級(jí)黨委社會(huì)工作部門，通過(guò)職責(zé)集中和機(jī)構(gòu)整合，加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)工作全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地將黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

凝聚推進(jìn)新時(shí)代基層治理的強(qiáng)大合力

有一定之略，然后有一定之功。中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。這要求我們，走好基層治理現(xiàn)代化之路，既要夯基固本，堅(jiān)持中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和鮮明特征，又要守正創(chuàng)新，助推中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。必須掌握和運(yùn)用正確的改革方法論，以有力的舉措、科學(xué)的方法，確保改革發(fā)展蹄疾步穩(wěn)、善作善成。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于基層治理的重要論述和重要指示批示精神，堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，從事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、事關(guān)民心向背、事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度看基層、抓基層，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層治理的重要性、緊迫性，明確基層治理的指導(dǎo)思想、方法原則、工作重點(diǎn)，強(qiáng)化大抓基層的鮮明導(dǎo)向。加強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織作用，探索黨建與治理深度融合的多元途徑，集聚各方力量下沉到基層一線，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局。把握統(tǒng)籌發(fā)展和安全這一重大要求，自覺(jué)從全局和政治高度研判社會(huì)形勢(shì)、制定社會(huì)政策、推進(jìn)社會(huì)工作，防止出現(xiàn)政治問(wèn)題、政治風(fēng)險(xiǎn)。積極健全黨在社會(huì)工作領(lǐng)域組織體系，強(qiáng)化對(duì)各類社會(huì)組織、社會(huì)群體和社會(huì)力量的政治引領(lǐng)，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢(shì)和治理優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)前瞻性、戰(zhàn)略性、對(duì)策性研究，為基層治理創(chuàng)新提供理論支持，講好基層治理的中國(guó)故事。

堅(jiān)持以人民為中心。中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大。以群眾需求為導(dǎo)向，探索創(chuàng)新社會(huì)治理的路徑模式，尊重群眾主體地位和首創(chuàng)精神，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐有效銜接。將全過(guò)程人民民主貫穿基層治理各環(huán)節(jié)，最大限度地激發(fā)群眾活力、發(fā)揮人民群眾的主體作用。走好新時(shí)代黨的群眾路線，更好地走街串巷、噓寒問(wèn)暖、敲開(kāi)家門、打開(kāi)心門，做溫暖人心、凝聚人心的工作，把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到改革設(shè)計(jì)中來(lái)。瞄準(zhǔn)人民群眾生產(chǎn)生活中的急難愁盼問(wèn)題，重點(diǎn)推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招。發(fā)揮黨員先鋒模范作用，加強(qiáng)思想政治工作，及時(shí)解決群眾思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題，引領(lǐng)基層各類組織自覺(jué)貫徹黨的主張。

堅(jiān)持提升治理效能。社會(huì)治理是一門科學(xué)，要培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識(shí)建設(shè)和管理城市。建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍，推動(dòng)管理重心下移，推動(dòng)服務(wù)和管理力量向基層傾斜，激發(fā)基層活力。培養(yǎng)一批善于做群眾工作的行家里手，在服務(wù)基層、服務(wù)群眾中團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾，推動(dòng)改革發(fā)展，不斷提升基層黨組織組織群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾、引領(lǐng)基層治理的本領(lǐng)和水平。提升政治能力，通過(guò)多種方式向群眾宣傳黨的理論和路線方針政策，增強(qiáng)人民群眾對(duì)基層黨組織的認(rèn)同。提升改革能力，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，到基層開(kāi)展高質(zhì)量的調(diào)查研究，辨明思想觀念方面的問(wèn)題、體制機(jī)制的問(wèn)題、能力不足的問(wèn)題，有的放矢推出改革舉措，讓基層治理改革在解決問(wèn)題中得以深化。

以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化

黨的二十屆三中全會(huì)指出，國(guó)家安全是中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)要健全社會(huì)工作體制機(jī)制，為推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化指明了方向。習(xí)近平總書(shū)記在山東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)基層治理，提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理能力。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，必須把體制機(jī)制改革貫穿基層治理的全過(guò)程各方面，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。

著力加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理。健全黨建引領(lǐng)基層治理的體制機(jī)制，按照“壯馬、輕車、暢路、聚力”的思路，全力打好基層治理“小馬拉大車”突出問(wèn)題專項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持之以恒為基層減負(fù)賦能。著力發(fā)揮各級(jí)黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制作用，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推進(jìn)基層治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)形成一批創(chuàng)新成果，引領(lǐng)基層治理工作提質(zhì)增效。發(fā)揮基層黨組織作用，組織發(fā)動(dòng)各類組織、各類群體參與基層治理、服務(wù)人民群眾，推動(dòng)在職黨員、社會(huì)組織、新就業(yè)群體參與基層治理。完善基層群眾自治制度，制定加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的措施。加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)在社會(huì)治理中的應(yīng)用，不斷完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)。

著力擴(kuò)大黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力凝聚力影響力。實(shí)施行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展質(zhì)量提升行動(dòng)，理順行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作管理體制，以黨建引領(lǐng)機(jī)制創(chuàng)新、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與基層治理的制度環(huán)境；增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與基層治理的內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)揮職能作用，不斷提升專業(yè)服務(wù)能力、資源整合能力，有效承接基層社會(huì)差異化需求。推動(dòng)黨委“兩新”工委運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，開(kāi)展新興領(lǐng)域黨建“雙融雙創(chuàng)”行動(dòng)，積極探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑，聚力開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間、開(kāi)創(chuàng)社會(huì)治理新格局；深入整合各方資源，發(fā)揮行業(yè)、屬地、企業(yè)優(yōu)勢(shì)，做好新就業(yè)群體的思想引導(dǎo)和凝聚服務(wù)工作，引導(dǎo)參與基層治理，讓基層“管理變量”成為“治理增量”。

著力組織服務(wù)凝聚群眾。健全加強(qiáng)志愿服務(wù)體系建設(shè)的體制機(jī)制，發(fā)揮各類社會(huì)組織的積極作用，讓群眾有渠道、有載體、有機(jī)會(huì)參與基層治理，在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中貢獻(xiàn)“志愿力量”。探索黨建引領(lǐng)“社會(huì)工作+志愿服務(wù)”聯(lián)動(dòng)融合機(jī)制，將“社會(huì)工作+志愿服務(wù)”與信訪矛盾化解、基層治理、“兩企三新”黨建等工作深度融合。加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，推進(jìn)信訪工作法治化，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。健全人民建議征集體制機(jī)制，完善征集渠道、推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化，統(tǒng)籌用好線上線下相結(jié)合的征集平臺(tái)，引導(dǎo)廣大群眾為基層治理建言獻(xiàn)策，不斷把人民群眾的“金點(diǎn)子”轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的“金鑰匙”。

著力加強(qiáng)社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)。加大專業(yè)教育培養(yǎng)力度，推動(dòng)基層社會(huì)工作人才隊(duì)伍壯大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升素質(zhì)，堅(jiān)持分層分類、精準(zhǔn)施訓(xùn)的原則，對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人才、社區(qū)工作者、志愿者、社會(huì)領(lǐng)域黨務(wù)工作者分類做好培訓(xùn)。健全社會(huì)工作人才隊(duì)伍“全周期”管理體系，圍繞社會(huì)工作人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)保障等環(huán)節(jié)，建立健全相關(guān)政策制度，推動(dòng)形成縱向銜接、橫向配套、成熟定型的社會(huì)工作人才制度體系。在信訪、醫(yī)務(wù)、教育、兒童、養(yǎng)老5個(gè)社會(huì)工作專業(yè)人才需求較大的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┤瞬抨?duì)伍建設(shè)項(xiàng)目，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，項(xiàng)目化推動(dòng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，提升相關(guān)領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)質(zhì)效。

（作者系山東省委社會(huì)工作部部長(zhǎng)、省委“兩新”工委書(shū)記）