基層治理涵蓋面廣、千頭萬緒，既有涉及國計民生的家國大事，也有關(guān)系柴米油鹽的民生實事。暢通國家治理的“末梢神經(jīng)”，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，必須從根本上整治形式主義為基層減負。為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于整治形式主義為基層減負重要指示精神，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），為深化拓展整治形式主義為基層減負工作提供重要制度遵循，是健全全面從嚴治黨體系的重要舉措。

堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向

當前，一些領(lǐng)域形式主義問題依然頑固多發(fā)，既有反彈回潮的老問題，也有隱形變異的“新馬甲”，要充分認識形式主義的多樣性和變異性，突出問題導(dǎo)向、著力發(fā)現(xiàn)和解決突出問題，有針對性地提出加強和改進措施。

明確基層治理權(quán)責邊界的劃分。權(quán)責不對等、“小馬拉大車”是基層負擔重的主要癥結(jié)所在。有的上級單位以簡政放權(quán)、屬地責任等名義，向基層轉(zhuǎn)嫁責任而不給予相應(yīng)的資源或支持，導(dǎo)致基層任務(wù)“超載”。要厘清不同層級、部門、崗位之間的職責權(quán)限，按照權(quán)責一致原則，明確基層該干什么活、能辦什么事、應(yīng)擔什么責，重點解決基層治理中職責邊界不清、權(quán)責不一致、職能不匹配等問題，科學(xué)規(guī)范“屬地管理”。對“表現(xiàn)在基層、根子在上面”的問題，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要帶頭改、帶頭治，涉及多個上級部門的要明確整改分工，把該擔的責任擔起來，把該做的工作做到位，切實保障基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦，堅決防止“上級生病、基層吃藥”。

不放過“指尖上的形式主義”。“指尖上的形式主義”是形式主義問題在數(shù)字化背景下的花樣翻新。要加強對政務(wù)應(yīng)用程序、政務(wù)公眾號和工作群組等標準化規(guī)范化管理，通過數(shù)字賦能實現(xiàn)制度創(chuàng)新、流程再造，構(gòu)建高效集成政務(wù)平臺，擴大數(shù)字政務(wù)應(yīng)用場景。對于已建成的政務(wù)應(yīng)用程序，要加強統(tǒng)籌，對功能相近、重復(fù)的應(yīng)用程序或工作群組進行整合，以“算法調(diào)優(yōu)”增進實效。通過加強數(shù)據(jù)互通和信息共享，打通部門間的無形壁壘，用“算力”解放“人力”，更多采用信息化、智能化手段讓數(shù)據(jù)多“跑腿”、人員少“跑路”。同時，堅決整治各類數(shù)字簽到打卡、積分排名、拍照轉(zhuǎn)發(fā)過頻過繁等問題，防止利用技術(shù)手段搞機械執(zhí)行、層層加碼、過度留痕等。

力戒以形式主義整治形式主義。為基層減負，本應(yīng)是真抓實干的有力舉措，現(xiàn)實中卻容易陷入“以形式主義整治形式主義”的怪圈。要簡化工作流程、整合數(shù)據(jù)報表、優(yōu)化考核體系等，消除文山會海、重復(fù)填報等“無效循環(huán)”，斬斷“繁文縟節(jié)”，實現(xiàn)任務(wù)規(guī)劃科學(xué)化與資源配置合理化，讓基層干部從繁重的無效勞動中解脫出來；要嚴控文件數(shù)量、提升文件質(zhì)量、加強評估審查，嚴控會議數(shù)量、控制規(guī)模規(guī)格、提升質(zhì)量效率，嚴格計劃和備案管理、改進方式方法、嚴控對基層督查檢查考核總量，精簡種類數(shù)量、注重創(chuàng)建示范實效、不搞達標活動；要將人民群眾獲得感、幸福感、安全感作為檢驗整治成效的重要依據(jù)，不能搞“大水漫灌”“人人過關(guān)”，切忌“雷聲大，雨點小”。

2023年9月26日，在河北省棗強縣河西社區(qū)，黨員干部和居民共同制作廉政剪紙作品。

用改革的辦法為基層減負

整治形式主義為基層減負要取得實效，必須找準深層次矛盾，以改革思路深化問題整治，用創(chuàng)新的辦法讓基層從形式主義的束縛中解脫出來，推動資源、服務(wù)、管理向基層下沉。

注重思想引領(lǐng)。全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義、為基層減負的重要論述和重要指示批示精神，充分認清黨中央整治形式主義為基層減負的堅定決心和鮮明態(tài)度，準確把握用改革創(chuàng)新的辦法為基層減負、激勵干部擔當作為的工作導(dǎo)向。在鏟除形式主義土壤上做文章，把解決形式主義突出問題和為基層減負結(jié)合起來，作為黨的作風(fēng)建設(shè)重要內(nèi)容統(tǒng)籌謀劃、一體推進。堅持從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)抓起、領(lǐng)導(dǎo)干部改起，盯緊“關(guān)鍵少數(shù)”，推動“關(guān)鍵少數(shù)”身體力行、發(fā)揮好“頭雁效應(yīng)”，以更大決心、更強力度、更實舉措，切實為基層減負，讓基層更加有感，推動廣大干部輕裝奮進，不斷增強抓落實的意識，確保黨中央重大決策部署落到實處。

注重務(wù)實管用。有的放矢，注重從基層反映強烈的突出問題中找準發(fā)力點和突破口，深入剖析經(jīng)常發(fā)生、普遍出現(xiàn)問題背后的根本原因，善于“解剖麻雀”，做好以小見大的文章，推出更多務(wù)實管用、可操作、能落地的改革舉措，對具有一定典型性、普遍性的問題，集中力量開展專項整治和清理，有針對性地拿出實招硬招。聚焦“小切口”設(shè)定“硬約束”，注重細化實化措施要求，堅持定性定量相結(jié)合，壓縮工作模糊空間地帶。緊密聯(lián)系具體實際，既解決老問題，也解決新問題；既解決表層次問題，也解決深層次問題，抓出習(xí)慣，抓出長效。有針對性堵塞制度漏洞，不斷健全符合規(guī)律的工作機制、運作方式和審批程序，力求簡潔明了、具體實在、一目了然，便于理解和執(zhí)行。

注重協(xié)同配合。要堅持系統(tǒng)觀念，強化源頭治理，增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。上級部門要實事求是、求真務(wù)實，興“短實新”的文風(fēng)，開短會、少開會，不搞勞民傷財?shù)恼児こ?；基層不搞花架子?ldquo;材料政績”，不堆資料、湊數(shù)據(jù)，不做上墻不落地、留“痕”不留“心”的虛活，多做“上門服務(wù)”的實事。把“解決一個問題”與“解決一類問題”結(jié)合起來，堅持邊整改、邊總結(jié)、邊提升，舉一反三、系統(tǒng)施治，推動思想問題與實際問題、個性問題與共性問題、顯性問題與深層次問題統(tǒng)籌解決；把為基層減負與激勵擔當作為結(jié)合起來，樹立重實干、重實績、重擔當?shù)孽r明導(dǎo)向，引導(dǎo)和激勵基層干部樹立正確的政績觀和工作導(dǎo)向，把規(guī)定要求落實到各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。

2023年6月30日，在陜西延安寶塔山參觀的黨員干部重溫入黨誓詞。新華社記者 張博文 攝

健全為基層減負長效機制

要認真梳理總結(jié)近年來整治形式主義為基層減負工作中的經(jīng)驗做法，把經(jīng)過實踐檢驗、行之有效的經(jīng)驗做法固化下來，上升為制度規(guī)范，形成長效機制，逐步從根本上消除形式主義，確實達到為基層減負的目標。

充分發(fā)揮制度的保障作用。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，從根子上減輕基層負擔必須充分發(fā)揮制度的引導(dǎo)和保障作用?！度舾梢?guī)定》貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，把近年來整治工作的制度規(guī)定貫通起來，首次以黨內(nèi)法規(guī)形式制定出臺為基層減負的制度規(guī)范，對統(tǒng)籌為基層減負作出制度性安排，從制度上鏟除加重基層負擔的土壤，用制度治黨、管權(quán)、治吏?！度舾梢?guī)定》運用制度手段進一步明確基層治理權(quán)責，回應(yīng)基層干部群眾關(guān)切與期盼，建立清晰明確的制度規(guī)范，作出一系列禁止性、限制性規(guī)定，推動整治工作在制度軌道上規(guī)范化運行，引導(dǎo)廣大干部多在實效上用真功夫、少在形式上動歪腦筋，有利于充分調(diào)動基層的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

建立科學(xué)的績效考核機制。加大對實際工作成效的評估，引導(dǎo)基層干部深刻認識“減負”不是“減責任”“減擔當”，時刻銘記責任在心、擔當在肩，更加積極主動開拓進取、真抓實干。進一步完善干部考核評價，建立更加科學(xué)、合理的考核激勵機制，真正把工作實績作為衡量標準，樹立重實干、重實績、重擔當?shù)目己藢?dǎo)向。以考準考精考實為出發(fā)點，切實優(yōu)化精簡考核體系、指標和方式，減少對形式主義指標的考核，重點解決考核體系設(shè)計繁瑣、指標設(shè)置過細過碎等問題，堅決整治檢查考核名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)等現(xiàn)象，推動片面考“材料”、查“痕跡”向重點考成效、看“潛績”轉(zhuǎn)變，用好考核“利劍”，推動考核管理規(guī)范化，引導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀。

完善切實可行的長效機制。形式主義問題具有頑固性、反復(fù)性，整治形式主義為基層減負，既要出重拳推動“當下改”，也要加強常態(tài)監(jiān)管、建立長效機制?！度舾梢?guī)定》健全了深化拓展整治形式主義為基層減負的長效機制，必須一手抓制度完善，一手抓制度執(zhí)行。應(yīng)將整治回頭看、防反彈等融入日常工作，使基層干部從超發(fā)超開的文山會海中解脫出來，從形式主義的痕跡管理中解脫出來，堅決糾治那種顧“面子”不顧“里子”、重形式輕實效的頑疾，進一步健全管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀律的全面從嚴管理機制。建立預(yù)警機制，及時發(fā)現(xiàn)、解決問題于萌芽，對形式主義不僅公開曝光，而且嚴肅處理，構(gòu)建全方位監(jiān)督體系。

大道至簡，實干為要。中國式現(xiàn)代化是干出來的。要切實整治形式主義為基層減負，激發(fā)廣大黨員干部擔當作為的積極性主動性創(chuàng)造性，在以進一步全面深化改革開辟中國式現(xiàn)代化廣闊前景中沖鋒在前、建功立業(yè)。

作者系全國機關(guān)事務(wù)管理研究會副秘書長

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