，好多電視頻道是不加密的。如果你沿著青藏公路往外走，那里人口非常分散，每家都有一個(gè)大“鍋蓋”，很便宜，才一百多塊錢就可以收很多臺(tái)，像達(dá)賴的演講、法輪功等都能收到。所以，全球化就給我們的社會(huì)管理、社會(huì)治理帶來一定的問題。

社會(huì)治理、社會(huì)管理在不同的歷史階段，它的管理方式、治理方式也完全不一樣。那么，社會(huì)管理到底要解決什么問題？涉及到哪些內(nèi)容？它涉及到公共安全、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織管理等。當(dāng)社會(huì)組織本身跟國(guó)際民間組織聯(lián)系在一起時(shí)，就涉及到一個(gè)國(guó)家的安全問題。另外，它還涉及到收入分配和利益協(xié)調(diào)。這些都是社會(huì)管理、社會(huì)治理的重要內(nèi)容。

政府為什么要管理社會(huì)？先問一個(gè)問題，政府為什么要進(jìn)行宏觀調(diào)控？政府宏觀調(diào)控的目的是保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。而社會(huì)管理，就是要解決社會(huì)秩序問題。維護(hù)社會(huì)秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定，這是社會(huì)管理的基本目標(biāo)和基本任務(wù)。社會(huì)管理的目標(biāo)就是促進(jìn)社會(huì)公平與公正，消除和減少社會(huì)問題的發(fā)生。通過什么方式來維持社會(huì)秩序呢？一是維護(hù)社會(huì)的治安，二是應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，三是保證國(guó)家安全，四是縮小收入差距、減少利益沖突。通過這些方式來保持社會(huì)秩序，這就是政府社會(huì)管理、社會(huì)治理的目的。

社會(huì)管理還有不同的解釋。國(guó)外在兩個(gè)層面上講社會(huì)管理，一個(gè)是微觀的層面，就是技術(shù)層面；一個(gè)是宏觀的層面，就是國(guó)家層面。

從技術(shù)層面上講，在一些項(xiàng)目中，諸如環(huán)境生態(tài)、工程、災(zāi)害、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等，要對(duì)社會(huì)影響進(jìn)行評(píng)估、控制，甚至包括公眾參與活動(dòng)其中和參與決策過程。這叫項(xiàng)目的社會(huì)管理。比如，幾年以前，我在國(guó)家發(fā)改委工作，世界銀行、聯(lián)合國(guó)找到我們，提出中國(guó)西氣東輸這么大的工程項(xiàng)目不搞社會(huì)影響評(píng)估不行，輸氣管道經(jīng)過這么多地區(qū)將影響到當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)、收入分配、婦女兒童健康等。后來我們就作一個(gè)評(píng)估，通過這種評(píng)估，提出建議、對(duì)策，使工程在實(shí)施中盡可能地?cái)U(kuò)大就業(yè)，縮小收入差距，這個(gè)過程就叫微觀項(xiàng)目的社會(huì)管理。

還有宏觀項(xiàng)目的社會(huì)管理，就是西方社會(huì)尤其福利國(guó)家要解決養(yǎng)老、醫(yī)療、收入分配等問題，通過稅收、司法、立法等方式來保障社會(huì)的福利。那么這些政策的實(shí)施過程、監(jiān)督過程、評(píng)估過程就是社會(huì)管理的過程。我每年都到香港去講學(xué)，香港城市大學(xué)有公共與社會(huì)行政系，我問系主任，為什么叫社會(huì)行政系？他說，香港的福利政策通過政府來執(zhí)行，這個(gè)執(zhí)行的過程就是社會(huì)管理的過程。

我國(guó)提出來社會(huì)管理這個(gè)概念，有一個(gè)演變的過程。“建設(shè)服務(wù)型政府。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。健全社會(huì)組織，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，完善應(yīng)急體制機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)綜合治理。加強(qiáng)國(guó)家安全工作和國(guó)防建設(shè)，保障國(guó)家穩(wěn)定安全。”這是2007年黨的十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》對(duì)社會(huì)管理的界定。

黨的十七大把社會(huì)管理的范圍稍微又縮小了一點(diǎn)。政府有公共服務(wù)職能，所以就不談服務(wù)型政府了，主要談社會(huì)管理。十七大報(bào)告提出，維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，最大限度地減少不和諧因素。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，完善信訪制度。重視社會(huì)組織建設(shè)和管理。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理。強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。健全社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。完善國(guó)家安全戰(zhàn)略，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全。實(shí)際上，處理人民內(nèi)部矛盾，重視社會(huì)組織、流動(dòng)人口的管理，重視安全生產(chǎn)、突發(fā)事件的管理，還有國(guó)家安全、公共安全，也就是治安。國(guó)家安全在什么意義上會(huì)成為一個(gè)社會(huì)管理問題呢？我個(gè)人認(rèn)為有兩種情況。一是涉及到社會(huì)組織，如境內(nèi)的社會(huì)組織跟境外的社會(huì)組織發(fā)生聯(lián)系有政治企圖時(shí)，就涉及到國(guó)家安全。另一個(gè)就是一些帶有政治企圖的國(guó)際民間組織進(jìn)入我國(guó)境內(nèi)也涉及到國(guó)家安全。

最近我到藏區(qū)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這個(gè)地區(qū)的社會(huì)管理確實(shí)有國(guó)家安全問題。比如有很多藏族同胞住在邊境地區(qū)，但那個(gè)地區(qū)條件非常艱苦，他們住得很分散，幾戶人就算一個(gè)小村子，給他們提供教育、醫(yī)療都很困難，對(duì)他們的子女發(fā)展，對(duì)于他們的現(xiàn)代化的影響很大。但如果不讓他們住在那兒，他們往后撤，印度的居民、軍隊(duì)就往里進(jìn)，對(duì)國(guó)家的領(lǐng)土完整，對(duì)國(guó)家的主權(quán)，對(duì)國(guó)家安全都有影響。所以，西藏的社會(huì)管理和內(nèi)地的完全不一樣，它的社會(huì)管理涉及到國(guó)家安全問題。由此可見，社會(huì)管理、社會(huì)治理在不同地區(qū)的內(nèi)容是不一樣的。

另外，不同的部門對(duì)社會(huì)管理的理解也不一樣。政法部門主要是從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、避免社會(huì)動(dòng)蕩角度來講社會(huì)管理。民政部門的社會(huì)管理主要是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制。發(fā)改部門是從公共服務(wù)的角度來進(jìn)行社會(huì)管理。

以上說了這么多，就是要說明什么叫社會(huì)管理？社會(huì)管理是指在一定共同價(jià)值的基礎(chǔ)上，在一定的規(guī)章制度下，消除或減少社會(huì)問題的發(fā)生，政府、社會(huì)組織，甚至包括私人部門處理社會(huì)事務(wù)、解決社會(huì)問題的活動(dòng)。實(shí)際上，它回答了四個(gè)問題：一是管什么？管社會(huì)問題，減少、避免社會(huì)問題的發(fā)生。二是為什么要管？要保持社會(huì)的穩(wěn)定有序。三是怎么管？在一定的規(guī)章制度下管，不是想怎么管就怎么管。四是誰來管？政府、社會(huì)組織，包括私人部門，也就是企業(yè)也可以參與社會(huì)管理。我想，從政府職能的角度看，社會(huì)管理比社會(huì)治理的表述可能會(huì)更清楚一些。

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)面臨的主要挑戰(zhàn)

當(dāng)前的社會(huì)挑戰(zhàn)是多方面的。

一方面，就是新世紀(jì)以來的各類問題，包括歷史遺留問題，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的新問題。新老問題交織在一起，困擾著我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)秩序。20世紀(jì)末，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院“我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定”課題組的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“腐敗”、“官僚主義作風(fēng)”、“失業(yè)下崗”、“貧富懸殊”、“社會(huì)風(fēng)氣敗壞”和“治安惡化” 是影響居民心態(tài)的主要因素。這些因素在不同的年份有不同排序，但大致范圍是確定的。值得深思的是，時(shí)過10年，2007年中共中央黨校課題組的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“物價(jià)”、“收入差距”、“腐敗”是社會(huì)形勢(shì)發(fā)展中最嚴(yán)重的問題。“收入差距”、“腐敗”是一直長(zhǎng)期得不到很好解決的問題，也是引發(fā)社會(huì)問題的關(guān)鍵因素。尤其是最近幾年，這幾個(gè)問題越來越突出。黨和政府必須真正從體制機(jī)制入手，從根本上解決長(zhǎng)期積累下來的各種矛盾和問題，否則，這些矛盾和問題都會(huì)成為定時(shí)炸彈，會(huì)隨時(shí)被引爆，導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩和不穩(wěn)定。

還有一些問題在不斷發(fā)生變化，如“失業(yè)下崗”。10年前國(guó)有企業(yè)大批人員下崗，現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)人員下崗少了，但還有兩大群體——大學(xué)生群體和農(nóng)民工群體的就業(yè)安置直接影響到社會(huì)的穩(wěn)定?，F(xiàn)在每年有600萬大學(xué)生、1000多萬的農(nóng)村勞動(dòng)力需要就業(yè)。

除了一些體制性的問題長(zhǎng)期得不到解決外，還有一些新的問題，如互聯(lián)網(wǎng)的問題等。近來，金融危機(jī)引發(fā)的一個(gè)直接問題就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度降下來了。經(jīng)濟(jì)速度下降會(huì)產(chǎn)生一些問題。這次金融危機(jī)使國(guó)際國(guó)內(nèi)的環(huán)境發(fā)生了較大的變化，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持高速增長(zhǎng)的難度加大了。一百多年前，法國(guó)歷史學(xué)家托克維爾就注意到，社會(huì)大動(dòng)蕩往往不是發(fā)生在經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯的地方，而是發(fā)生在經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的地方。根據(jù)他的觀察，最可能發(fā)生動(dòng)蕩的時(shí)刻是經(jīng)濟(jì)停止增長(zhǎng)、開始出現(xiàn)下滑的那個(gè)拐點(diǎn)。法國(guó)革命正是發(fā)生在這樣一個(gè)時(shí)刻，1997年印尼社會(huì)動(dòng)蕩也發(fā)生在這樣的拐點(diǎn)上。后來，研究革命和動(dòng)蕩的學(xué)者找到了很多證明托克維爾的假設(shè)正確的證據(jù)。我想說的是，我國(guó)面臨一個(gè)新的問題就是過去經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)突然放緩后，我們過去被經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)掩飾的一些矛盾、問題會(huì)暴露出來，而這些問題都是必須去解決的。目前，我們就面臨這一些新的問題和挑戰(zhàn)，典型的就是大學(xué)生就業(yè)問題。

另一方面，各類矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。以1997年到2006年這10年間人民法院審理刑事案件犯罪情況為例，犯罪率在不斷地上升。人民法院一審案件的審理情況從1985年到2006年也在不斷上升。這個(gè)階段另外一個(gè)很重要的現(xiàn)象就是社會(huì)心理容易失調(diào)。由于處在一個(gè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)容易失序。例如，北京有數(shù)百萬外來人口，這些外來人口在北京長(zhǎng)期居住，他們的子女就學(xué)、就業(yè)怎么解決？要不要在北京長(zhǎng)期居??？年輕人跟他們父母的想法已經(jīng)完全不一樣了，父母想的是怎么掙點(diǎn)錢將來回家養(yǎng)老，年輕人想的是怎么得到跟北京人一樣的待遇。如果不解決這些人的問題就容易出問題。最近幾年，北京、上海等地外地戶籍未成年人犯罪的比例一直處于上升趨勢(shì)，而且北京外地戶籍人口的未成年犯罪已經(jīng)大大超過北京本地人口。上海在2000年本地戶籍人口犯罪占60%，外地占40%，到2005年本地的占30%，外地的占70%。北京現(xiàn)在的數(shù)字也差不多。這里面有深層次的原因，那就是我們的城市化政策有問題。假如這個(gè)問題長(zhǎng)期得不到解決，一定會(huì)引發(fā)矛盾。  

還有一個(gè)值得關(guān)注的情況，就是全國(guó)的群體事件在近10年間有了大大的提高。1993年時(shí)，全國(guó)的群體事件不超過一萬起，2006年達(dá)到九萬起，2008年發(fā)生了十萬多起群體事件。社會(huì)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，我們國(guó)家的管理體制跟科學(xué)發(fā)展觀的要求還有一定的差距，也確實(shí)面臨著新形勢(shì)下嚴(yán)峻的社會(huì)挑戰(zhàn)，這要求我們加強(qiáng)社會(huì)治理，加強(qiáng)社會(huì)管理。

社會(huì)治理體制和機(jī)制的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題

第一個(gè)問題是社會(huì)領(lǐng)域的投融資體制創(chuàng)新。投融資體制一方面是政府和社會(huì)的關(guān)系?，F(xiàn)在我們的投融資體制基本上是政府自己投資，一級(jí)政府一級(jí)政府地把錢往下?lián)?。社?huì)組織，包括社區(qū)組織、個(gè)人社會(huì)組織，很少得到政府資金的支持，因此也發(fā)展不起來，這樣就不容易形成一個(gè)比較穩(wěn)定的大社會(huì)。另外，我們政府能夠提供的服務(wù)也不能很好地去服務(wù)社會(huì)。投融資體制另一方面是上級(jí)政府和下級(jí)政府之間的關(guān)系。中央政府主要從事宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管，而公共服務(wù)的供給和社會(huì)管理主要由基層政府負(fù)責(zé)。但現(xiàn)在問題在于，公共服務(wù)和社會(huì)管理的職能在地方政府，而這方面的財(cái)權(quán)沒有給地方政府，因此地方政府有提供公共服務(wù)和進(jìn)行社會(huì)管理的責(zé)任，但沒有相應(yīng)的財(cái)力。財(cái)力和事權(quán)不對(duì)等，使得很多的公共服務(wù)不能提供，很多的社會(huì)管理不能到位，就出現(xiàn)了一系列社會(huì)發(fā)展中的問題。