今天有機會就社會轉(zhuǎn)型與社會治理跟在座的各位交流，非常高興。為什么要談社會轉(zhuǎn)型與社會治理呢？當(dāng)前我們正處在一個由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的時期。市場經(jīng)濟要求的是一個與之相適應(yīng)的多元社會，參與的主體是多元的。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，社會也在轉(zhuǎn)型。社會治理的概念比較復(fù)雜。今天我主要想從四個方面來談?wù)勆鐣D(zhuǎn)型與社會治理：第一，如何從概念上把握社會、社會管理與社會治理。第二，當(dāng)前我國社會面臨的主要挑戰(zhàn)。第三，社會治理體制和機制的一些難點和熱點問題。第四，如何在社會轉(zhuǎn)型過程中提高社會治理能力。

社會、社會管理和社會治理

社會管理與社會治理是內(nèi)容差不多，但又略有不同的兩個概念。

2005年2月19日，胡錦濤總書記在中央黨校作關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的重要講話時，提出來社會管理這一概念。社會管理這個概念最初由民政部門提出，是對民間組織和社區(qū)組織的管理。2005年前后，中央提出一個重要的概念——政府職能，也就是政府在新的歷史時期到底應(yīng)該干什么。政府職能包括經(jīng)濟調(diào)節(jié)（宏觀調(diào)控）、市場監(jiān)管、公共服務(wù)以及社會管理。把社會管理作為政府職能之一，實際上是一個很大的發(fā)展。

2005年提出社會管理這個概念后，國務(wù)院有關(guān)部門征求過專家意見，我記得當(dāng)時許多專家建議不要這個概念，因為在上世紀末、本世紀初，國際上流行“治理”這個概念。治理是公眾參與，和政府一起對一些社會問題進行管理，是一個自下而上的過程。“社會管理”是一個自上而下控制的過程。其實，我認為這兩個概念差不多，只是角度不同而已。如果從政府職能角度出發(fā)，用社會管理也無不可。所以，我今天使用的社會管理與社會治理實際上是同一個意思。

怎么去理解“社會”？改革開放30年來，從中央政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管到地方政府的招商引資，政府的主要工作是以經(jīng)濟建設(shè)為中心。在本世紀初，提出來政府不僅要推動經(jīng)濟發(fā)展，同時要管理社會。那么，到底哪些是政府應(yīng)該管的？哪些是不該管的？哪些是政府的責(zé)任？這就是政府應(yīng)該怎樣管理社會的問題。

歷史上，社會學(xué)家從卡爾·馬克思到馬克斯·韋伯到現(xiàn)代的社會學(xué)家，包括中國的社會學(xué)家，像費孝通教授等人，他們研究的“社會”是社會里的規(guī)范、制度、組織或習(xí)俗等。19世紀中期，工業(yè)革命引起了一系列的社會矛盾，社會沖突不斷加劇。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》、《資本論》中講到工人階級和資本家之間的矛盾是不可調(diào)和的矛盾，得出資本主義必然滅亡、社會主義必然勝利的結(jié)論。當(dāng)時，資本家與工人階級的矛盾是非常對立的。但正是在這個歷史階段，一些資產(chǎn)階級的政治家，如德國19世紀末期的鐵血宰相俾斯麥、后來的美國總統(tǒng)羅斯福，用政府的力量來干預(yù)社會矛盾，建立了一套社會福利體制和社會保障體制，以調(diào)和“不可調(diào)和的矛盾”。一百多年來，世界主要國家都通過不同的方式建立起自己的福利體制和社會保障體制，借此解決馬克思時代所存在的社會沖突。列寧說帝國主義是資本主義的最高階段，帝國主義是無產(chǎn)階級革命的前夜，但到現(xiàn)在無產(chǎn)階級沒有革命，資本主義垂而不死，正是因為建立了這么一套新的制度。

最近，美國思想家、經(jīng)濟學(xué)家彼得·巴恩斯在《資本主義3.0》一書中，用電腦軟件系統(tǒng)來形容資本主義制度。他說，資本主義社會經(jīng)過了幾百年的發(fā)展，最早的配置是1.0。1.0版本里工人與資本家之間的矛盾是尖銳對立的，資本家為了榨取剩余價值不惜任何手段來剝削工人。在剝削過程中，矛盾不斷地加劇，引起資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級的尖銳對立。所以，資產(chǎn)階級政治家建立社會福利和社會保障體制，通過稅收的方式得到錢后再轉(zhuǎn)移支付來緩解、解決社會矛盾。在這一過程中，資本主義就升級到了2.0版本。但現(xiàn)代社會存在的兩大矛盾沒有解決，一個是環(huán)境問題，另一個是收入差距不斷拉大的問題。

網(wǎng)上有人說，中國70%的財富正慢慢轉(zhuǎn)移到0.4%的人口手里。中國改革開放30年，財富分化確實是個大問題。但貧富分化不只是我們一個國家的問題，美國也好，日本也好，很多國家的收入差距都在不斷地擴大，這是世界的一個共同問題。彼得·巴恩斯主張讓現(xiàn)代社會再升一級，升到3.0版本來解決貧富差距問題和環(huán)境問題，因為這兩大問題確確實實影響到人類的發(fā)展和生存。

綜上所述，社會的概念，一個是過去社會學(xué)講的社會組織、社會習(xí)俗、制度等社會內(nèi)容；另一個是政府通過公共財政的方式建立的社會福利體制、社會保障體制。正是基于這種理解，我對社會做了一個界定：社會實際上是居住在同一個社區(qū)或不同的社區(qū)，來自同一文化或不同文化、同一制度或不同制度、同一組織或不同組織的個體成員組成的群體，他們以共同利益和共同價值為基礎(chǔ)，通過社會組織、政府機構(gòu)來處理社會事務(wù)、提供社會公共服務(wù)。共同價值、共同利益、社會事務(wù)、社會公共服務(wù)是社會的四個基本特征。

怎么理解呢？像大家回到各自的居委會，那是一個社區(qū)。但在此時的小群體里，來自各行業(yè)的我們又構(gòu)成一個社會。社會包括同一個文化和不同的文化。中華民族是一個大社會，但中華民族里有不同的文化，比如說漢文化和藏族文化就是不同的文化，有漢傳佛教也有藏傳佛教，藏傳佛教對一些問題的理解與漢傳佛教不同。西藏既是邊疆地區(qū)，又是少數(shù)民族地區(qū)，因此，西藏的社會管理任務(wù)就特別重。社會包括同一個制度和不同的制度，比如中國社會中，內(nèi)地是一套制度，香港和澳門是另一套制度。社會包括同一個組織和不同的組織，我們在座的現(xiàn)在是一個群體，但我們又來自不同的組織，這些不同的組織組成了一個群體，這就是社會。這個社會是以共同的利益和共同的價值為基礎(chǔ)的。90年代初期我在北京大學(xué)教書時，我的導(dǎo)師費孝通對我說，學(xué)習(xí)社會學(xué)，一定要知道任何一個社會、任何一個社會現(xiàn)象背后都有一套制度、一套價值體系在支撐它。所以，不管是一個社區(qū)的建設(shè)，還是一個社會的建設(shè)，都一定要考慮到這個社會背后的一套價值的東西，而這些正是我們過去不太重視的。改革開放30年來，我們以經(jīng)濟建設(shè)為中心，政府對如何招商引資、如何推動經(jīng)濟發(fā)展確實有一套很好的辦法，但怎么去管理社會，我們確確實實還要很好地認識今天這個社會。

社會在不同階段的管理、治理的內(nèi)容和方式是不一樣的。根據(jù)生產(chǎn)方式，我把社會分成三個階段。

第一個階段是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會里，大家都從事農(nóng)業(yè)，很多社會事務(wù)在一個社區(qū)內(nèi)部就可以解決。像糾紛、教育、文化、養(yǎng)老都在一個共同體內(nèi)部，通過家庭、通過社區(qū)來解決。在新中國成立前，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會就是這樣。費孝通教授寫過一本書叫做《鄉(xiāng)土中國》，有一章叫《無訟》，就是在鄉(xiāng)土社會里沒有訴訟。為什么沒有訴訟？因為很多糾紛是通過家族、通過村里的長老來解決的。

但到了第二個階段的工業(yè)社會，大量的人口離開農(nóng)村聚集在城市，傳統(tǒng)的家庭就逐漸破裂了、不存在了。一個人到了城市要找工作，那么生病了、老了等問題誰來解決？顯然，靠傳統(tǒng)的社區(qū)、傳統(tǒng)的家庭就很難解決了，那么就需要政府解決。因此，19世紀末德國的俾斯麥政權(quán)、20世紀二三十年代美國的羅斯福政權(quán)通過政府來建立了社會福利體制、社會保障體制，由政府來實施社會管理。所以，政府在社會管理中發(fā)揮了非常重要的作用。在20世紀70年代以前，一個國家的社會管理主要還在國家內(nèi)部，就是主權(quán)國家、主權(quán)經(jīng)濟、主權(quán)政治是統(tǒng)一的。這個時候國家的作用邊界都非常清晰。

但20世紀70年代信息技術(shù)的發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展改變了這個世界的管理方式，進入了第三個階段信息社會，開始形成全球一體化的經(jīng)濟、一體化的社會。比如互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)后，國外的文化、國外的傳統(tǒng)、國外的信息相互交流。另外，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使現(xiàn)在社會管理中一些事件，包括群體事件的處理更加復(fù)雜。例如，去年西藏“3·14”事件發(fā)生后，一位在美國學(xué)習(xí)的青島女孩在網(wǎng)上發(fā)表了一些言論表示理解、支持藏獨分子，一些愛國的青年人激憤了，就上網(wǎng)反駁，后來還上網(wǎng)上進行人肉搜索，得到這個人在青島的家庭地址，一些人就組織起來到她家去圍攻她父母。這個網(wǎng)絡(luò)事件就變成了一個現(xiàn)實的群體事件。這類事件現(xiàn)在在我們生活中越來越多。

隨著全球化，大量的國際民間組織進入到我國，而且這些國際民間組織不經(jīng)過我國政府部門、民政部門、公安部門，直接就進到了我們的基層、社區(qū)、農(nóng)村，很不好管理。比如說北京的福特基金會、洛克斐勒基金會，還有很多由外國大使館支持、國際組織支持的機構(gòu)。當(dāng)然，大部分的國際民間組織是好的，但也有個別的帶有一定政治企圖的組織。所以，任何一個國家，包括美國對于民間組織都有所提防。這是個比較復(fù)雜的、比較難辦的問題。

再比如說衛(wèi)星電視?，F(xiàn)在，各個國家、地區(qū)有1600多個衛(wèi)星電視頻道