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一個多月前，市十二屆人大四次會議審議通過了北京市《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。這個規(guī)劃集中闡述了未來五年全市發(fā)展的目標(biāo)、重點，反映了市委、市政府的施政方針和決策意圖，它的實施對于未來五年的發(fā)展將會產(chǎn)生很重要的影響。作為規(guī)劃研究編制的參與者，這里就我所了解的情況跟大家進(jìn)行一些交流。

第一個問題，關(guān)于規(guī)劃的歷史背景和時代特征。

從大的方面來講，可以概括為“五個新”：新起點、新階段、新要求、新任務(wù)、新特征。

新起點。主要是指這個規(guī)劃的編制是建立在“十五”計劃勝利完成的基礎(chǔ)上，“十五”計劃的完成使全市發(fā)展歷史性地站在一個新的起點上。具體表現(xiàn)在這幾個方面：

第一，經(jīng)濟發(fā)展躍上新臺階。“十五”期間整個北京經(jīng)濟社會發(fā)展水平有了很大提升，過去五年全市經(jīng)濟的平均增長速度是11.9％，2005年全市生產(chǎn)總值為6814億元，人均GDP突破5000美元，達(dá)到5457美元，而2000年為2914美元左右，應(yīng)該說這五年是北京發(fā)展史上發(fā)展成效最為明顯的五年。不僅經(jīng)濟總量實現(xiàn)了重要跨越，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化。按照經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，2005年第三產(chǎn)業(yè)的比重為67.7%，二產(chǎn)30.9%，一產(chǎn)1.4%，這表明現(xiàn)在的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，第三產(chǎn)業(yè)比重有了很大的提升。從經(jīng)濟效益看，一個重要衡量指標(biāo)即財政收入，過去五年中年均增長25.3%，而在五年前，2000年還不到400個億，這也反映了整體經(jīng)濟水平的提高。從經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力上來看，投資消費雙拉動的格局正在形成，消費的拉動作用明顯增強。2000年消費品零售額1400多個億，到2005年達(dá)到了2900億，可以說，消費的升級變化成為這些年拉動經(jīng)濟增長的一個很重要的因素。從消費結(jié)構(gòu)上看，一些十萬元級的消費類商品開始進(jìn)入家庭，代表性的是住房、汽車等。還有一個重要變化就是服務(wù)型消費，比如休閑、旅游、健身，在城市居民的消費中占有越來越高的比重。從投資看，投資繼續(xù)保持著較快的增長。“十五”末期全市投資達(dá)到2827億元，比2000年增加一倍左右。

第二，社會發(fā)展取得了顯著的成績。全市研發(fā)經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重2005年達(dá)到了5.6%，這反映了經(jīng)濟發(fā)展中科技進(jìn)步的動力在增強，科技進(jìn)步在整個經(jīng)濟增長中的貢獻(xiàn)大體要占到56%左右。教育投入持續(xù)增長，2005年全市財政教育投入在140億元左右。從義務(wù)教育上看，學(xué)齡兒童入學(xué)率接近100%，初中畢業(yè)升學(xué)率為99.8%，高中階段的升學(xué)率也在98%以上，高等教育的毛入學(xué)率達(dá)到53%，而五年前的毛入學(xué)率只有40%左右。

第三，城市發(fā)展形成了新的格局。在產(chǎn)業(yè)功能布局上，以金融、文化、軟件、汽車等為代表的重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，最典型的是汽車業(yè)，已成為北京經(jīng)濟的一個重要支柱。其他領(lǐng)域像文化、金融、軟件等，也都有很大發(fā)展。這些年產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的最大變化，就是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，聚集式發(fā)展產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特征。比如金融街、CBD、亦莊、中關(guān)村科技園區(qū)等，這種集群發(fā)展態(tài)勢使經(jīng)濟增長的活力和后勁進(jìn)一步增強。

在城市發(fā)展上還有一個很重要的變化，就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)的力度加大。過去政府投資投向郊區(qū)的比例和城區(qū)的比例基本是倒二八開，投向城區(qū)占80%，就是說過去這些年建設(shè)的重點基本在城區(qū)。2003年后進(jìn)行了比較大的調(diào)整，對郊區(qū)的投入力度明顯增強。到2005年，投向城區(qū)和投向郊區(qū)的投資比例基本上是對半開。除了這些變化之外，從大的戰(zhàn)略上講，我們還完成了城市總體規(guī)劃修編，實施了區(qū)縣功能定位，促進(jìn)全市按區(qū)域功能的要求合理分工、特色發(fā)展。

第四，城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力進(jìn)一步提高。“十五”時期，基礎(chǔ)設(shè)施的總投資是2260億，比“九五”增長63.5%，特別是在軌道交通、高速路、污染治理、垃圾處理等領(lǐng)域建成了一大批的項目。這里有一些數(shù)據(jù)來反映我們環(huán)境的變化：人均公共綠地面積提高1.4平方米，綠化覆蓋率提高6個百分點，最有代表性的就是空氣質(zhì)量達(dá)到2級和2級以上的天數(shù)比例，2000年48.4%，現(xiàn)在達(dá)到了64.1%，五年提高15.7個百分點。為達(dá)到這個目標(biāo)，這些年市委市政府下了很大氣力。我們已經(jīng)制定并實施了十個階段的大氣污染治理措施，前后投入將近700個億。

第五，改革開放取得新突破。過去五年，行政管理體制、國有企業(yè)改革，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的改革都取得了重大突破。城市基礎(chǔ)設(shè)施過去基本上都是靠政府投資，來源渠道單一，機制不活，遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)和發(fā)展需要。“十五”時期進(jìn)行了比較大的改革，實行了特許經(jīng)營。比如軌道交通?，F(xiàn)在政府投資主要是打洞體，而在機車購置、運行服務(wù)這一塊引進(jìn)社會資本參與，由企業(yè)投入。通過這種方式，一方面緩解了資金緊張的矛盾，解決了建設(shè)資金的來源，另一方面最重要的是引入了新的機制。去年、前年這兩年，通過這種方式大體吸引了社會資本120個億。在對外開放上，過去五年實際利用外資123億美元，整個北京地區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)到1255億美元，比2000年增長90.7%，差不多增長了一倍。涉外旅游，2000年接待海外入境旅游者282萬人次，創(chuàng)匯27.7億美元，到2005年達(dá)到362.9萬人次，增幅也是很高。

第六，人民生活得到了新的改善和提高。一個是就業(yè)水平，總體上就業(yè)率保持在高水平，失業(yè)率保持在低水平。2000年到2005年登記失業(yè)率基本在0.75％到2.1％之間。0.75％不是更低嗎？為什么后來變成2.1％呢？這其中的原因就是登記人口范圍有變化。在2003年之前，登記失業(yè)不包括“兩勞”釋放人員和有就業(yè)能力的殘疾人，這樣以來，基數(shù)就擴大了。下一步還準(zhǔn)備把農(nóng)村勞動力也納入進(jìn)去，將來還會有變化。再一個是社會保障。過去五年社會保障發(fā)展非?？?，特別是養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)這三項基本保險。據(jù)測算，到2005年社會保障覆蓋面大體在90.7%左右。另外，過去這五年，農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型合作醫(yī)療都發(fā)展很快，農(nóng)村的養(yǎng)老保險比重現(xiàn)在的水平是25%左右，新型合作醫(yī)療的覆蓋率大體在80%左右。最低生活保障制度不斷健全，最低生活保障人數(shù)，城鎮(zhèn)這一塊加上農(nóng)村這一塊有23萬人左右，根據(jù)政策要求基本做到了應(yīng)保盡保，而且每年根據(jù)價格和生活實際的變化，標(biāo)準(zhǔn)也在不斷的調(diào)整。從收入看，過去這五年居民收入增長非?？欤擎?zhèn)居民收入年均增長10.4%左右，農(nóng)民人均收入平均增長9.9%左右。消費價格指數(shù)基本在1.8％到3%左右，物價總體水平穩(wěn)定。

以上這些數(shù)字，反映了過去五年我們發(fā)展的明顯成效，使“十一五”時期的發(fā)展站在新的起點上。

新階段。首先，從北京的現(xiàn)代化進(jìn)程看，“十一五”時期在整個現(xiàn)代化大的戰(zhàn)略安排中處在承前啟后的位置，是實現(xiàn)“新三步走”戰(zhàn)略第一步戰(zhàn)略目標(biāo)的重要時期。其次，從發(fā)展階段性變化特點看，北京未來五年處在戰(zhàn)略機遇期的關(guān)鍵階段。按照世界銀行提出的標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP在755美元以下是低收入國家；人均756美元到2995美元，是下中等收入國家；2996到9265美元，是上中等收入國家；9266美元以上是高收入或發(fā)達(dá)國家。北京在“十五”末期已經(jīng)超過5000美元，按照上述標(biāo)準(zhǔn)判斷，已經(jīng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的收入水平。就我國而言，正處在人均GDP從1000美元到3000美元的階段，這個階段有兩大特點：既是黃金發(fā)展期，又是矛盾凸顯期。北京人均GDP雖然超過5000美元，但畢竟還處在全國發(fā)展這樣一個大環(huán)境、大背景下，發(fā)展中面臨的矛盾、環(huán)境因素，跟全國的發(fā)展階段的特征必然緊密聯(lián)系在一塊。所以，重要戰(zhàn)略機遇期，特別是黃金發(fā)展期和矛盾凸顯期這樣的判斷也是符合北京實際的。