五是加強城市管理。管理是城市的生命所在。“十一五”期間，要著眼于建設管理并重，從幾方面入手：一個是要提高管理的技術水平，以建設數(shù)字城市為契機來提高我們的技術手段。再一個就是要提高我們的應急能力和安全運行維護的水平。“非典”之后，對這個問題越來越重視，所有的重大突發(fā)事件我們都有應急預案。很多領域，比如電，有電的預案，水資源有水資源的預案，包括城市管理的若干方面，有一整套的應急體系，這方面的管理要加強?；舅悸肥菑膽惫芾碜呦虺B(tài)和規(guī)范管理，從政府包攬轉向社會共同參與，從行政動員轉向依法治理，從單個領域轉向多領域綜合管理。

第四，為持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐。主要從這幾方面考慮：一是協(xié)調好人口資源環(huán)境。“十一五”期間，要促進人口的健康發(fā)展。采取必要的手段，包括經濟、法律、科技、行政手段，來加強人口總量的調控。調控人口是著眼于這個城市的可持續(xù)發(fā)展慎重做出的決策，不是采取歧視性的政策排斥某一部分人，是從加強城市自身管理來入手，讓各方面來京人員，讓市民在北京合法居住、安全生活。要從居住場所的法制化、信息化管理來入手。所謂法制化就是要合法居住，不能非法居住，這是各個國家、各個城市通行的做法。再一個要有同等的政策待遇。為什么外來勞動力的競爭力比較強呢？其原因在于很多人沒有社保。餐館端盤子的姑娘上社會保險了嗎？沒有。因此，從維護人的發(fā)展權利角度講，也得推行這樣一些政策。人口調控一方面要進行總量控制，另一方面要調整優(yōu)化人口的空間分布及結構，在市內的分布，包括通過加強區(qū)域合作，促進人口在區(qū)域內的合理流動。在資源方面，強調節(jié)約，水資源的節(jié)約，土地資源的節(jié)約，能源的節(jié)約，原材料的節(jié)約。還有環(huán)境，繼續(xù)治理大氣污染，改善水環(huán)境，保護生態(tài)環(huán)境。“十一五”規(guī)劃有個重要目標，到規(guī)劃期末使城市六環(huán)路以內的河湖水體基本還清。目前70%的河湖里水質不達標。

要深化改革，通過體制改革，增強發(fā)展活力，為科學發(fā)展觀的貫徹落實提供保障。再一個就是要擴大對外開放，加強區(qū)域經濟合作。北京如何更好地協(xié)調與周邊省市的關系，促進共同發(fā)展，這是“十一五”規(guī)劃的重要內容?，F(xiàn)階段一個地方的發(fā)展，離不開區(qū)域合作。過去經濟學理論一個最基本觀點是競爭出效率，現(xiàn)在看，合作也出效率。區(qū)域之間的發(fā)展，有競爭也有合作。我們的合作從哪里入手？資源能源領域、環(huán)境保護領域、產業(yè)分工調整，包括社會發(fā)展，要為周邊區(qū)域的共同發(fā)展來服務。要通過合作機制創(chuàng)新來促進區(qū)域合作深化。

第五，關于舉辦奧運會。辦好奧運會是“十一五”期間的重大任務，規(guī)劃對此做出了明確安排。在奧運會前，主要是做好各種場館及配套設施的建設，做好各種籌備工作，做好各種預案，發(fā)展奧運經濟。在賽事舉辦期間，就要高效率地保證各種賽事活動的順利進行，同時不僅服務于賽事，還要維護好城市的正常運行。賽后主要是延伸奧運會的效應，加強場館的賽后利用，促進經濟社會的平穩(wěn)發(fā)展。

最后一個問題，談談規(guī)劃的實施。

科學的規(guī)劃要靠科學的實施來保證。一個好的規(guī)劃，關鍵在于有效落實。而規(guī)劃的實施效果又取決于體制、機制和實施的手段。這次“十一五”規(guī)劃為了增強操作性，使它真正落實到位，專門在規(guī)劃文本中寫了一章，講規(guī)劃的實施。最近，我們也正在探索如何使規(guī)劃更好地落實，下一步考慮主要從幾方面入手：

一是加強配套政策的制定和實施。剛才講了這些目標，這些任務，這些意圖，靠什么實現(xiàn)？要靠政策的有效制訂和落實。初步考慮今后幾年間要陸續(xù)推出一系列重大措施，比如說，加強人口調控的措施，促進自主創(chuàng)新的政策措施，促進文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的政策措施，促進重大項目配置合理化的政策措施等。

二是要實施好專項規(guī)劃。“十一五”規(guī)劃不僅僅是人大審議批準的規(guī)劃綱要，還包括五十六個專項規(guī)劃，如前面提到的水資源規(guī)劃、社會公共服務的規(guī)劃、基礎設施的規(guī)劃、人口的規(guī)劃等。這一系列的規(guī)劃都要有落實，規(guī)劃要作為政府安排投資、審核項目的重要依據，通過規(guī)劃特別是專項規(guī)劃的有力支撐，來促進總體發(fā)展戰(zhàn)略意圖的實現(xiàn)。

三是實施好一批項目。發(fā)展離不開具體項目支撐。這次在規(guī)劃中強調的項目不僅是通常所講的水、電、汽、路這樣的大的基礎設施項目，也包括小的項目，比如街道公共設施的改善，報刊亭、郵政亭、交通標識牌、公共汽車站怎么更好地以人為本、方便市民；不僅有硬件的設施，也強調軟件的設施，硬件我們要修路、架橋，軟件要講管理，比如信息化工程、社會誠信體系建設、城市文明素質提升等這樣一些項目，還包括改革的一些項目、科技創(chuàng)新的項目。通過這些項目的實施來促進規(guī)劃落實。

最后要加強實施監(jiān)督，加強組織管理協(xié)調。一方面政府各部門要按照職責分工的要求搞好相關領域任務的落實。另一方面要發(fā)揮人大、政協(xié)以及社會各方面力量，來促進規(guī)劃的有效實施。其中很重要的一個方面是我們的媒體，包括公眾。媒體是聯(lián)系政府和公眾的一個紐帶，通過媒體來反映公眾的要求，監(jiān)督規(guī)劃實施的情況。