第二個(gè)問題，關(guān)于規(guī)劃的核心思想和主要目標(biāo)。

“十一五”規(guī)劃的核心思想用一句話來(lái)概括就是，走科學(xué)發(fā)展之路，讓發(fā)展的成果惠及廣大人民。整個(gè)規(guī)劃的安排，可以概括為“一二三四五”。

一是貫穿一條紅線，就是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，其實(shí)質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展。所謂快，就是要繼續(xù)保持必要的發(fā)展速度。“十一五”規(guī)劃提出今后五年全市經(jīng)濟(jì)年均預(yù)期增長(zhǎng)9%左右，這個(gè)目標(biāo)是怎么提出和確定的？三方面因素，一方面要根據(jù)我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期趨勢(shì)，作出大致的預(yù)測(cè)判斷。過(guò)去二十五年來(lái)，全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平均水平大體在9.8%左右，要跟我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期趨勢(shì)基本吻合。另一方面，還要考慮人民生活水平不斷提高的需要。提高靠什么？靠就業(yè)的不斷增加，靠發(fā)展繼續(xù)平穩(wěn)協(xié)調(diào)。我們?cè)?jīng)做過(guò)一個(gè)測(cè)算分析，保持現(xiàn)在的就業(yè)水平，就要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率不低于8%。換句話說(shuō)，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度低于8%的話，失業(yè)就會(huì)增加。不僅會(huì)使失業(yè)人群生活受到直接影響，同時(shí)也會(huì)帶來(lái)社會(huì)不穩(wěn)定因素。此外，還有一個(gè)因素，就是要考慮資源環(huán)境的承受能力。保持一定速度是必要的，但同時(shí)又要著眼于資源環(huán)境的約束，否則速度是很快了，但資源的破壞會(huì)對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的影響。好是什么？好主要體現(xiàn)在增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)的效益、增長(zhǎng)的質(zhì)量要提高、要協(xié)調(diào)。再就是增長(zhǎng)成果的分享，特別是群眾能不能從發(fā)展中得到實(shí)惠，能不能從中受益，要從這方面來(lái)考慮。從目標(biāo)設(shè)置上看，這次“十一五”《規(guī)劃》突出了反映群眾實(shí)際生活變化的目標(biāo)，比如涉及生活質(zhì)量、生活環(huán)境、生活安全、生活服務(wù)等方面的指標(biāo)，非常多。再就是從內(nèi)容安排上看，強(qiáng)調(diào)要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求，注重增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，注重社會(huì)公共服務(wù)水平的提升，注重城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是我們目前發(fā)展面臨的主要矛盾。

二是圍繞兩大目標(biāo)。這兩大目標(biāo)一個(gè)是建設(shè)創(chuàng)新、和諧、宜居新北京，再一個(gè)是辦好一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會(huì)。創(chuàng)新北京，就是要依靠科技、知識(shí)、管理、文化、體制等方面的創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)發(fā)展。和諧就是要按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，加強(qiáng)社會(huì)利益的協(xié)調(diào)，讓人民群眾從中受益，當(dāng)然這個(gè)和諧不只是社會(huì)的和諧，也包括社會(huì)與自然的和諧。宜居北京，實(shí)際就是按照城市總體規(guī)劃提出的建設(shè)宜居城市這樣的目標(biāo)來(lái)考慮。怎么理解宜居？我覺得主要有四個(gè)方面：一個(gè)是良好的環(huán)境，不管是自然環(huán)境還是社會(huì)環(huán)境，要比較好；再一個(gè)就是服務(wù)比較方便，大家感覺到比較便利；第三個(gè)就是創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)機(jī)會(huì)比較多；再就是安全，生活要比較安全。要按照這些方面來(lái)進(jìn)一步改善我們的環(huán)境，來(lái)改善我們的服務(wù)。這是“十一五”規(guī)劃在城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面提出的具體定位。辦好奧運(yùn)會(huì)，就不細(xì)說(shuō)了。

三是立足三個(gè)面向。就是面向農(nóng)村、面向社區(qū)、面向市民。歸根到底，是把提高人民生活質(zhì)量、改善基層服務(wù)作為規(guī)劃的重點(diǎn)。比如面向農(nóng)村，主要是針對(duì)現(xiàn)在的生活環(huán)境、生活服務(wù)方面的城鄉(xiāng)差距提出的，為此就要加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)、公共設(shè)施的投入，改善農(nóng)村生活環(huán)境。面向社區(qū)，就是政府的投入建設(shè)重心要下移，要讓老百姓感受到實(shí)際生活的變化。面向市民，就是要體現(xiàn)以人為本。

四是突出四個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)。一是增長(zhǎng)方式的集約化，要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高增長(zhǎng)質(zhì)量。二是資源配置的市場(chǎng)化，實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步推進(jìn)改革，通過(guò)改革來(lái)增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在活力和動(dòng)力。三是公共服務(wù)的均等化，這是中央“十一五”規(guī)劃建議提出的一個(gè)很重要的原則。公共服務(wù)作為政府的基本職責(zé)，全體公民都應(yīng)當(dāng)均等地享有，而現(xiàn)在一個(gè)很突出的問題恰恰是城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間公共服務(wù)享有水平的不均等、不平衡。嚴(yán)格來(lái)講，現(xiàn)階段強(qiáng)調(diào)均等更主要是機(jī)會(huì)的均等和基本公共服務(wù)享有的均等，這是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)，是社會(huì)和諧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照均等化的要求來(lái)衡量，現(xiàn)在薄弱環(huán)節(jié)主要在農(nóng)村，在基層社區(qū)。這將作為“十一五”期間政府投入的重點(diǎn)來(lái)考慮。四是城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)化。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)，需要從內(nèi)在機(jī)制上著手，特別是通過(guò)投資機(jī)制、財(cái)稅機(jī)制、政策機(jī)制來(lái)引導(dǎo)，使之逐步協(xié)調(diào)。至于區(qū)域之間的協(xié)調(diào)與均衡發(fā)展，更主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平跟人口分布、資源環(huán)境條件相協(xié)調(diào)。比如城區(qū)發(fā)展水平比較高，各種服務(wù)條件比較好，可能相應(yīng)人口就會(huì)多一點(diǎn)，這是合乎邏輯的；山區(qū)資源條件、環(huán)境條件比較脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在某種程度上會(huì)受到制約，人口分布就應(yīng)當(dāng)少一些。總之，要使人口分布、經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境的承載力協(xié)調(diào)起來(lái)。

五是實(shí)現(xiàn)五個(gè)提升。包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自主創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力、人民生活品質(zhì)，以及構(gòu)建和諧社會(huì)水平的顯著提升。規(guī)劃的目標(biāo)安排和一系列的具體指標(biāo)設(shè)計(jì)，都是圍繞這五個(gè)方面來(lái)展開的。比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)劃提出“十一五”期間平均增長(zhǎng)9%，到2010年實(shí)現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，如果按照2010年的當(dāng)期價(jià)格水平計(jì)算，到2010年我們的人均GDP將超過(guò)8千美元。在保持經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的同時(shí)，使單位資源消耗水平明顯下降。社會(huì)發(fā)展方面，包括義務(wù)教育，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，保持高就業(yè)水平，以及環(huán)境保護(hù)、污染治理等。這五個(gè)提升體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的要求，特別突出了與人民生活密切相關(guān)的指標(biāo)，體現(xiàn)了以人為本。比如涉及社會(huì)管理方面的生產(chǎn)安全事故死亡率、經(jīng)濟(jì)違法案件發(fā)案率、食品安全抽檢合格率、藥品抽驗(yàn)合格率、安全飲水達(dá)標(biāo)率等，通過(guò)這些指標(biāo)的設(shè)置來(lái)強(qiáng)化政府在改善人民生活方面的責(zé)任，體現(xiàn)讓人民群眾受益，讓人民群眾共享發(fā)展改革成果這樣一個(gè)理念。