第二個問題，關(guān)于規(guī)劃的核心思想和主要目標(biāo)。

“十一五”規(guī)劃的核心思想用一句話來概括就是，走科學(xué)發(fā)展之路，讓發(fā)展的成果惠及廣大人民。整個規(guī)劃的安排，可以概括為“一二三四五”。

一是貫穿一條紅線，就是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，其實質(zhì)就是要實現(xiàn)又快又好的發(fā)展。所謂快，就是要繼續(xù)保持必要的發(fā)展速度。“十一五”規(guī)劃提出今后五年全市經(jīng)濟年均預(yù)期增長9%左右，這個目標(biāo)是怎么提出和確定的？三方面因素，一方面要根據(jù)我們經(jīng)濟增長的長期趨勢，作出大致的預(yù)測判斷。過去二十五年來，全市經(jīng)濟增長平均水平大體在9.8%左右，要跟我們經(jīng)濟增長的長期趨勢基本吻合。另一方面，還要考慮人民生活水平不斷提高的需要。提高靠什么？靠就業(yè)的不斷增加，靠發(fā)展繼續(xù)平穩(wěn)協(xié)調(diào)。我們曾經(jīng)做過一個測算分析，保持現(xiàn)在的就業(yè)水平，就要求經(jīng)濟增長率不低于8%。換句話說，如果經(jīng)濟增長速度低于8%的話，失業(yè)就會增加。不僅會使失業(yè)人群生活受到直接影響，同時也會帶來社會不穩(wěn)定因素。此外，還有一個因素，就是要考慮資源環(huán)境的承受能力。保持一定速度是必要的，但同時又要著眼于資源環(huán)境的約束，否則速度是很快了，但資源的破壞會對長期發(fā)展產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)的影響。好是什么？好主要體現(xiàn)在增長的結(jié)構(gòu)、增長的效益、增長的質(zhì)量要提高、要協(xié)調(diào)。再就是增長成果的分享，特別是群眾能不能從發(fā)展中得到實惠，能不能從中受益，要從這方面來考慮。從目標(biāo)設(shè)置上看，這次“十一五”《規(guī)劃》突出了反映群眾實際生活變化的目標(biāo)，比如涉及生活質(zhì)量、生活環(huán)境、生活安全、生活服務(wù)等方面的指標(biāo)，非常多。再就是從內(nèi)容安排上看，強調(diào)要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求，注重增長方式的轉(zhuǎn)變，注重社會公共服務(wù)水平的提升，注重城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是我們目前發(fā)展面臨的主要矛盾。

二是圍繞兩大目標(biāo)。這兩大目標(biāo)一個是建設(shè)創(chuàng)新、和諧、宜居新北京，再一個是辦好一屆有特色、高水平的奧運會。創(chuàng)新北京，就是要依靠科技、知識、管理、文化、體制等方面的創(chuàng)新來推動發(fā)展。和諧就是要按照構(gòu)建和諧社會的要求，加強社會利益的協(xié)調(diào)，讓人民群眾從中受益，當(dāng)然這個和諧不只是社會的和諧，也包括社會與自然的和諧。宜居北京，實際就是按照城市總體規(guī)劃提出的建設(shè)宜居城市這樣的目標(biāo)來考慮。怎么理解宜居？我覺得主要有四個方面：一個是良好的環(huán)境，不管是自然環(huán)境還是社會環(huán)境，要比較好；再一個就是服務(wù)比較方便，大家感覺到比較便利；第三個就是創(chuàng)業(yè)機會和就業(yè)機會比較多；再就是安全，生活要比較安全。要按照這些方面來進一步改善我們的環(huán)境，來改善我們的服務(wù)。這是“十一五”規(guī)劃在城市建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展方面提出的具體定位。辦好奧運會，就不細說了。

三是立足三個面向。就是面向農(nóng)村、面向社區(qū)、面向市民。歸根到底，是把提高人民生活質(zhì)量、改善基層服務(wù)作為規(guī)劃的重點。比如面向農(nóng)村，主要是針對現(xiàn)在的生活環(huán)境、生活服務(wù)方面的城鄉(xiāng)差距提出的，為此就要加大對農(nóng)村公共服務(wù)、公共設(shè)施的投入，改善農(nóng)村生活環(huán)境。面向社區(qū)，就是政府的投入建設(shè)重心要下移，要讓老百姓感受到實際生活的變化。面向市民，就是要體現(xiàn)以人為本。

四是突出四個戰(zhàn)略重點。一是增長方式的集約化，要轉(zhuǎn)變增長方式，提高增長質(zhì)量。二是資源配置的市場化，實質(zhì)是強調(diào)要進一步推進改革，通過改革來增強發(fā)展的內(nèi)在活力和動力。三是公共服務(wù)的均等化，這是中央“十一五”規(guī)劃建議提出的一個很重要的原則。公共服務(wù)作為政府的基本職責(zé)，全體公民都應(yīng)當(dāng)均等地享有，而現(xiàn)在一個很突出的問題恰恰是城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間公共服務(wù)享有水平的不均等、不平衡。嚴格來講，現(xiàn)階段強調(diào)均等更主要是機會的均等和基本公共服務(wù)享有的均等，這是社會公平的重要體現(xiàn)，是社會和諧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照均等化的要求來衡量，現(xiàn)在薄弱環(huán)節(jié)主要在農(nóng)村，在基層社區(qū)。這將作為“十一五”期間政府投入的重點來考慮。四是城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)化。實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)，需要從內(nèi)在機制上著手，特別是通過投資機制、財稅機制、政策機制來引導(dǎo)，使之逐步協(xié)調(diào)。至于區(qū)域之間的協(xié)調(diào)與均衡發(fā)展，更主要是經(jīng)濟發(fā)展水平跟人口分布、資源環(huán)境條件相協(xié)調(diào)。比如城區(qū)發(fā)展水平比較高，各種服務(wù)條件比較好，可能相應(yīng)人口就會多一點，這是合乎邏輯的；山區(qū)資源條件、環(huán)境條件比較脆弱，經(jīng)濟發(fā)展在某種程度上會受到制約，人口分布就應(yīng)當(dāng)少一些。總之，要使人口分布、經(jīng)濟布局與資源環(huán)境的承載力協(xié)調(diào)起來。

五是實現(xiàn)五個提升。包括經(jīng)濟發(fā)展水平、自主創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力、人民生活品質(zhì)，以及構(gòu)建和諧社會水平的顯著提升。規(guī)劃的目標(biāo)安排和一系列的具體指標(biāo)設(shè)計，都是圍繞這五個方面來展開的。比如經(jīng)濟發(fā)展，規(guī)劃提出“十一五”期間平均增長9%，到2010年實現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，如果按照2010年的當(dāng)期價格水平計算，到2010年我們的人均GDP將超過8千美元。在保持經(jīng)濟總量增長的同時，使單位資源消耗水平明顯下降。社會發(fā)展方面，包括義務(wù)教育，擴大社會保障覆蓋范圍，保持高就業(yè)水平，以及環(huán)境保護、污染治理等。這五個提升體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的要求，特別突出了與人民生活密切相關(guān)的指標(biāo)，體現(xiàn)了以人為本。比如涉及社會管理方面的生產(chǎn)安全事故死亡率、經(jīng)濟違法案件發(fā)案率、食品安全抽檢合格率、藥品抽驗合格率、安全飲水達標(biāo)率等，通過這些指標(biāo)的設(shè)置來強化政府在改善人民生活方面的責(zé)任，體現(xiàn)讓人民群眾受益，讓人民群眾共享發(fā)展改革成果這樣一個理念。