第三個問題，關(guān)于規(guī)劃的主要內(nèi)容和政策措施。

“十一五”規(guī)劃對未來五年全市發(fā)展的主要任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策措施進(jìn)行了明確安排，反映了市委、市政府的施政方針和政策意圖。規(guī)劃的主要內(nèi)容大致可以概括為五個方面：

第一，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，強(qiáng)調(diào)要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展。具體來講，主要是從以下幾個方面著手，來實(shí)現(xiàn)我們的發(fā)展目標(biāo)。

一是要立足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級來促進(jìn)發(fā)展。規(guī)劃提出了一個很重要的思想，就是走高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，進(jìn)一步按照首都功能定位，按照我們資源優(yōu)勢特點(diǎn)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。具體方向是按照國務(wù)院對北京城市總體規(guī)劃批復(fù)要求，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展制造業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，最終的目標(biāo)是基本形成跟首都資源特點(diǎn)和功能要求相匹配、相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。未來五年提出的預(yù)期目標(biāo)是第三產(chǎn)業(yè)的比重要爭取達(dá)到72%左右。對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，規(guī)劃有一個基本的觀點(diǎn)，就是要大力發(fā)展知識密集型服務(wù)業(yè)和體現(xiàn)外向服務(wù)功能的服務(wù)業(yè)，如金融、文化創(chuàng)意、旅游會展、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)等。知識密集比較好理解，因?yàn)槲覀冇匈Y源優(yōu)勢。外向服務(wù)功能怎么理解呢？是體現(xiàn)這個城市在區(qū)域中、國內(nèi)市場上，乃至在國際市場上的競爭地位。分析一下我們這些年第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盡管比重很高，發(fā)展也很快，但是在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中有一個很重要的問題，或者是說潛在的矛盾，就是面向區(qū)外的服務(wù)水平比較低。我們可以對比一下上海。上?，F(xiàn)在的服務(wù)業(yè)比重不如北京高，但上海服務(wù)業(yè)有幾個功能定位，如金融、航運(yùn)、貿(mào)易等，不只是服務(wù)于上海市，還服務(wù)于長三角，甚至服務(wù)于國際市場。相比較而言，北京服務(wù)業(yè)很發(fā)達(dá)，但具有外向服務(wù)功能的行業(yè)領(lǐng)域相對比較少，服務(wù)于國內(nèi)國際市場的功能相對比較弱。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的提出，是市委市政府基于首都城市功能定位和資源特點(diǎn)做出的重大決策，是把握現(xiàn)在國際上產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革的新趨勢做出的重大決策。規(guī)劃中提出的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，這個概念和很多研究所講的創(chuàng)意型產(chǎn)業(yè)基本是一致的，涵蓋了文化產(chǎn)品的創(chuàng)造、媒體，包括建筑設(shè)計，甚至消費(fèi)時尚等很多領(lǐng)域，其核心強(qiáng)調(diào)利用智力資源、智力要素來實(shí)現(xiàn)發(fā)展。當(dāng)然，這個行業(yè)領(lǐng)域跟我們過去習(xí)慣的統(tǒng)計產(chǎn)業(yè)門類劃分不那么吻合，對于下一步怎么來開展統(tǒng)計，還有待于進(jìn)一步探索。從現(xiàn)在來看，要實(shí)現(xiàn)它的很好的發(fā)展，最主要的一靠完善體制機(jī)制，推進(jìn)改革。沒有改革，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在所擁有的資源優(yōu)勢，所擁有的經(jīng)濟(jì)潛力很難釋放出來。二要靠法治，因?yàn)槲幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)市場的開發(fā)，核心要靠知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，北京在這方面的優(yōu)勢是無與倫比的，如果在體制環(huán)境、法治環(huán)境、社會氛圍上能夠有很大的改進(jìn)，我相信北京文化產(chǎn)業(yè)將會有很大的發(fā)展。

現(xiàn)代制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展六大支柱產(chǎn)業(yè)，包括汽車、電子信息、裝備制造、石化新材料、生物醫(yī)藥和都市型工業(yè)。這些領(lǐng)域既符合首都功能要求，我們也有基礎(chǔ)。還有農(nóng)業(yè)，對京郊農(nóng)業(yè)從發(fā)展方向看，今后主要的不是看中它的經(jīng)濟(jì)功能，而是要更注重開發(fā)其社會功能和生態(tài)功能。單純從經(jīng)濟(jì)角度看，北京的種糧成本很高，在市場沒有競爭力，因此要發(fā)展精品。舉一個例子，平谷的大桃，過去一般的桃到市場上也就幾塊錢一斤，現(xiàn)在桃上刻上壽字、福字，以定單的方式來做，一個就賣幾十元、上百元，一下子升值很多，附加值就不一樣了。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，一方面要促進(jìn)符合首都資源特點(diǎn)和功能要求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面又要推動不符合要求的產(chǎn)業(yè)淘汰轉(zhuǎn)移，特別是高消耗、高污染的這樣一些產(chǎn)業(yè)，以實(shí)施首鋼搬遷為契機(jī)來推動這類行業(yè)的調(diào)整轉(zhuǎn)移。

二是立足經(jīng)濟(jì)布局的合理化來促進(jìn)發(fā)展。去年市委市政府發(fā)了一個關(guān)于區(qū)縣功能定位的意見，將全市劃分為四類功能區(qū)域：首都功能核心區(qū)，城市功能拓展區(qū)，城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。這次“十一五”規(guī)劃按照四類區(qū)域劃分的要求，進(jìn)一步提出四類區(qū)域不同發(fā)展方向。比如核心區(qū)將來著重發(fā)展金融、旅游這樣的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對于一般商業(yè)設(shè)施、房地產(chǎn)開發(fā)要嚴(yán)格地限制，也只有這樣才能促進(jìn)功能向外轉(zhuǎn)移。功能拓展區(qū)要著重發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展新區(qū)要配合現(xiàn)代制造業(yè)基地建設(shè)，加快它的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和為生產(chǎn)生活配套的服務(wù)業(yè)發(fā)展，來服務(wù)于新城。這些年，我們城市化過程中存在的一個突出問題就是城鎮(zhèn)開發(fā)的速度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度不協(xié)調(diào)，結(jié)果造成了很多所謂的睡城、臥城，由此帶來一系列的矛盾，一方面生活環(huán)境、生活條件不配套，另一方面給城市交通帶來很大壓力，因?yàn)榫蜆I(yè)地跟居住地分離，必然形成潮汐式的流動。現(xiàn)在意識到城市開發(fā)不僅僅要注重城市建設(shè)，更要注重產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)配套。對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，規(guī)劃提出了很重要的想法，就是要使生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)特別是一些生態(tài)特別脆弱的區(qū)域成為不受打擾的區(qū)域，不能亂搞開發(fā)，要為北京的藍(lán)天服務(wù)，為貢獻(xiàn)良好的生活環(huán)境服務(wù)。相應(yīng)的，在政策機(jī)制上也要進(jìn)行調(diào)整?，F(xiàn)在為什么各個區(qū)縣都愿意搞開發(fā)、上項(xiàng)目？跟地方的實(shí)際利益有關(guān)。有了項(xiàng)目，財政收入就會增加，有了財政收入就能辦很多事情，所以都愿意上項(xiàng)目，特別是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。如果財稅機(jī)制、政策機(jī)制、利益機(jī)制沒有理順的話，必然會形成那樣的結(jié)果。機(jī)制決定行為。所以，落實(shí)功能定位關(guān)鍵是機(jī)制。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局還有一個重要方面是建設(shè)六大高端功能區(qū)，同時發(fā)展一批專業(yè)集聚區(qū)，這是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展趨勢和提高規(guī)模效應(yīng)要求提出的，包括中關(guān)村、亦莊、空港、CBD、金融街等。六個區(qū)域未來五年在全市經(jīng)濟(jì)中的比重將從目前的20％左右提高到40％左右，將成為帶動全市發(fā)展的增長極。

三是立足資源的節(jié)約利用來促進(jìn)發(fā)展?，F(xiàn)階段強(qiáng)調(diào)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，核心要從資源節(jié)約入手，從我們能夠做的入手，對不可再生的資源要提高它的利用效率，對可再生的資源要盡可能多的利用，這是基本方向。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)最重要的一個措施，就是要形成有效的激勵機(jī)制。最簡單的一個例子，現(xiàn)在飯館大量使用一次性筷子，這是對我們森林資源、木材資源的很大浪費(fèi)。改變這種狀況，就得靠政策、法規(guī)去引導(dǎo)，畢竟是市場的行為，不可能說政府下一道命令就能解決。

四是立足自主創(chuàng)新能力的提高來促進(jìn)發(fā)展。核心就是提高我們的技術(shù)競爭力，提高非成本競爭力。一般來講，在國際市場上一個產(chǎn)業(yè)、一種產(chǎn)品、一個企業(yè)，競爭力無非兩類，一類是成本競爭力，就是價格低廉，我賣得比較便宜我就有競爭力；還有一個競爭力叫非成本競爭力，就是靠技術(shù)，靠服務(wù)，靠品牌，這方面恰恰是我們的弱項(xiàng)。我們在國際上有競爭力的產(chǎn)品基本都是靠價格低廉獲得的，這種競爭優(yōu)勢能保持多久呢？有專家做過分析，認(rèn)為這些年出口規(guī)模擴(kuò)大得很快，但是付出的代價是環(huán)境的污染，是資源的過度消耗。從長遠(yuǎn)看，只有自主創(chuàng)新，真正擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和品牌，才能在國際市場競爭中有真正的發(fā)言權(quán)和持久的競爭力。

第二，在社會發(fā)展上強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)展社會公共服務(wù)，加強(qiáng)社會和諧建設(shè)。

提供社會公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)，是保障廣大人民群眾共享發(fā)展成果，維護(hù)社會公平的重要體現(xiàn)。擴(kuò)展社會公共服務(wù)，就是要著眼于解決城鄉(xiāng)不均等、區(qū)域配置不平衡這樣一些問題，加強(qiáng)投入，改善機(jī)制，促進(jìn)服務(wù)的均等享有。當(dāng)然，這不可能是五年內(nèi)就解決的，但必須朝這個方向來做。首先要進(jìn)一步健全社會公共服務(wù)體系。對于教育，“十一五”規(guī)劃的總體考慮是調(diào)整結(jié)構(gòu)，更加重視對基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育的支持，同時積極調(diào)整高等教育的結(jié)構(gòu)。再就是醫(yī)療，總體方向是向基層延伸，解決老百姓的實(shí)際需求。規(guī)劃提出了很多具體目標(biāo)，比如說，要完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，到“十一五”規(guī)劃期末使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站廣覆蓋，包括農(nóng)村，使老百姓看病能夠比較方便，逐步解決看病難、看病貴。文化體育，一方面要搞好重大項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)首都文化中心的功能，另一方面更重要的是改善基層文化體育設(shè)施，讓老百姓精神生活能夠更豐富。社會公共安全，“十一五”期間將以奧運(yùn)為契機(jī)，重點(diǎn)完善社會治安防范體系，健全應(yīng)對重大突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，增強(qiáng)安全防護(hù)能力。