擴(kuò)展社會(huì)公共服務(wù)，一方面要健全公共服務(wù)體系，另一方面要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)提供模式。這是著眼于現(xiàn)階段發(fā)展實(shí)際提出的。我們還處在發(fā)展中，不可能由政府全部包下來，不能把胃口吊的太高，只能是低水平、廣覆蓋，只能是把最基本的服務(wù)搞好?？偟乃悸肥菍?shí)行分類管理，對(duì)基本公共服務(wù)要強(qiáng)化政府投入職責(zé)，比如義務(wù)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、社會(huì)治安等；對(duì)非基本公共服務(wù)，則要開放市場(chǎng)，引入社會(huì)投資，探索多種模式。同時(shí)，還要調(diào)整公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)布局，要著重加強(qiáng)農(nóng)村和基層社區(qū)，加強(qiáng)新城的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格控制城市中心區(qū)的相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，以促進(jìn)人口和功能疏解。

構(gòu)建和諧社會(huì)是黨中央提出的一個(gè)重大戰(zhàn)略思想。“十一五”規(guī)劃從落實(shí)這個(gè)戰(zhàn)略思想和要求出發(fā)，專門進(jìn)行了一系列具體安排，總體考慮是從解決群眾關(guān)心、關(guān)系群眾切身利益的問題入手。一是就業(yè)，要千方百計(jì)地增加就業(yè)，提高就業(yè)水平，改善就業(yè)服務(wù)，尤其是對(duì)特定區(qū)域、特定人群的就業(yè)服務(wù)。特定區(qū)域，比如說為了落實(shí)區(qū)域功能定位、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，像房山、門頭溝，小煤窯要進(jìn)行關(guān)閉、調(diào)整，那么這些關(guān)閉調(diào)整必然會(huì)產(chǎn)生就業(yè)問題，對(duì)這些局部地區(qū)的就業(yè)問題要加大政策支持力度。特定人群，比如通常講的“四零五零”人員，歲數(shù)比較大的，就業(yè)能力比較差的，要加強(qiáng)對(duì)這些人的服務(wù)和培訓(xùn)。二是社保。社保是社會(huì)的穩(wěn)定器。“十一五”時(shí)期的目標(biāo)是建立形成城鄉(xiāng)銜接、基本完善的社保體系，概括起來主要是兩方面，一個(gè)是擴(kuò)面，一個(gè)是搭橋。所謂擴(kuò)面就是擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，凡符合保障政策要求的都要納入保障范圍。再就是搭橋，就是要把不同的社會(huì)保障政策有機(jī)銜接起來。比如現(xiàn)在的社會(huì)保障網(wǎng)，城鄉(xiāng)是不一樣的，在城鎮(zhèn)的社保網(wǎng)中，企業(yè)單位跟事業(yè)單位也不同。由于社會(huì)保障政策不銜接，給人的流動(dòng)都帶來很大矛盾，所以搭橋是很重要的。搭橋還有更重要的一方面，對(duì)于一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)來說，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，社會(huì)保障網(wǎng)應(yīng)當(dāng)是只有一張網(wǎng)，不可能農(nóng)村一張網(wǎng)，城市一個(gè)體系，從現(xiàn)在起就要注重一些政策的銜接。還有構(gòu)建和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)，主要強(qiáng)調(diào)從基層來入手，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。另外，還要建立和完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

第三，在城鄉(xiāng)發(fā)展上，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市建設(shè)和管理的現(xiàn)代化水平。

“十一五”期間主要是采取這樣幾個(gè)重大措施。一是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。怎樣理解建設(shè)新農(nóng)村問題？我覺得要從我們國(guó)家現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程來看，從城市化的時(shí)空有效銜接去看。應(yīng)當(dāng)說，城市化這個(gè)大趨勢(shì)不會(huì)改變，但是城市化有一個(gè)過程，這個(gè)過程可能時(shí)間會(huì)很長(zhǎng)，也許是五十年，甚至一百年。在這個(gè)過程中如何實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)。北京雖然是一個(gè)大都市，但是郊區(qū)農(nóng)村跟城鎮(zhèn)相比，差距確實(shí)比較大，所以“十一五”時(shí)期把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措來考慮，主要從幾個(gè)方面入手：一是提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。新農(nóng)村建設(shè)歸根到底還是要靠生產(chǎn)力的發(fā)展來解決問題。要推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平，使整個(gè)郊區(qū)的面貌有個(gè)大的改變。二是注重統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的規(guī)劃。過去我們的規(guī)劃，主要做的是城鎮(zhèn)規(guī)劃，而對(duì)鄉(xiāng)村基本沒有規(guī)劃，所以這次強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌考慮，不僅是要做城鎮(zhèn)規(guī)劃，還要做鄉(xiāng)村規(guī)劃。哪些鄉(xiāng)村要長(zhǎng)期保留，要統(tǒng)籌規(guī)劃好，有了這個(gè)規(guī)劃才有了分步實(shí)施的依據(jù)，才有了進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的可靠的基礎(chǔ)。三是加大對(duì)農(nóng)村的政府投入，提高農(nóng)村的公共服務(wù)設(shè)施水平，包括水、電、汽、路，包括教育、文化、醫(yī)療。規(guī)劃提出了八類小工程，包括道路硬化、安全飲水、環(huán)境整治等。通過這些具體項(xiàng)目的實(shí)施，力求使農(nóng)村的生活設(shè)施和環(huán)境產(chǎn)生顯著變化。四是促進(jìn)農(nóng)民的就業(yè)轉(zhuǎn)移。根本解決三農(nóng)問題，關(guān)鍵在于減少農(nóng)民。要單純靠農(nóng)業(yè)，很難提高收入水平。2005年我們城鎮(zhèn)居民人均收入17650元左右，農(nóng)民7850元，差距還是很大的。所以，歸根到底要轉(zhuǎn)移農(nóng)民，而轉(zhuǎn)移農(nóng)民在于農(nóng)民的技能。要讓農(nóng)民轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)就業(yè)，就要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)。這次“十一五”規(guī)劃中專門把農(nóng)民的素質(zhì)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)作為重點(diǎn)，提出每年要培訓(xùn)十萬農(nóng)民，轉(zhuǎn)移30萬農(nóng)村富余勞動(dòng)力。目前全市農(nóng)村人口大約310萬，其中從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力約90萬，每年培訓(xùn)10萬，五年培訓(xùn)50萬，基本是一半。轉(zhuǎn)移30萬農(nóng)村勞動(dòng)力，關(guān)鍵在于農(nóng)民的培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)以及社會(huì)保障政策上的銜接。“十一五”規(guī)劃中明確提出，要使城鎮(zhèn)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，通過這個(gè)服務(wù)體系的完善來使農(nóng)民得到好的服務(wù)，有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。五是要實(shí)施傾斜政策，健全機(jī)制。包括財(cái)政、投資、生態(tài)富民政策等等。

二是啟動(dòng)新城建設(shè)。這是落實(shí)城市總體規(guī)劃的重大舉措?？傄?guī)規(guī)劃了十一個(gè)新城，從探索經(jīng)驗(yàn)、探求好的機(jī)制這個(gè)角度來考慮，在“十一五”期間主要是先行啟動(dòng)三個(gè)新城，順義、通州和亦莊，因?yàn)檫@三個(gè)區(qū)域基礎(chǔ)條件比較好。在新城建設(shè)上，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要把握好幾個(gè)原則：第一個(gè)原則是突出主導(dǎo)功能定位。新城不是單純孤立的，跟中心區(qū)沒有任何關(guān)系，而是要承擔(dān)中心區(qū)的一部分功能疏解和轉(zhuǎn)移，特別是人口的轉(zhuǎn)移，這是最重要的。第二個(gè)原則是突出發(fā)展理念的創(chuàng)新。建設(shè)新城不能再走過去的老路，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分體現(xiàn)以人為本、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等等這些新的理念、新的思想。第三個(gè)原則強(qiáng)調(diào)要突出產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)配套。不能再搞成臥城了，不能再帶來新的問題了。城鎮(zhèn)開發(fā)的速度要跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度相協(xié)調(diào)。再一個(gè)原則是突出時(shí)空合理有序。新城不能一哄而上，要注重長(zhǎng)遠(yuǎn)的機(jī)制建設(shè)。因此，這次規(guī)劃提出新城建設(shè)大致分兩個(gè)階段，2008年之前，考慮全市發(fā)展的重心和服務(wù)辦奧的需要，對(duì)新城來說主要做好規(guī)劃，做好重大項(xiàng)目的論證和儲(chǔ)備。2008年之后主要是加強(qiáng)新城的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)。

三是要有序推進(jìn)市域的合理開發(fā)。要避免一哄而上，防止開發(fā)混亂。這次“十一五”規(guī)劃在四類區(qū)域功能劃分基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步細(xì)化明確了每個(gè)區(qū)域內(nèi)部開發(fā)的方向，分別實(shí)行重點(diǎn)開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)。所謂重點(diǎn)開發(fā)，比如新城是將來開發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)。優(yōu)化開發(fā)，比如城市中心區(qū)，包括衛(wèi)星城的建成區(qū)，主要是優(yōu)化、疏解。限制開發(fā)，比如綠化隔離帶、山區(qū)。禁止開發(fā)，主要是劃定的自然保護(hù)區(qū)，包括成片的歷史文化保護(hù)區(qū)。

四是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高承載和服務(wù)能力，涉及交通、能源、水資源、環(huán)境治理等方面。規(guī)劃在這方面應(yīng)該說是講的最細(xì)，項(xiàng)目最具體。比如交通，要建軌道交通、高速路、城市市內(nèi)道路、停車場(chǎng)設(shè)施等。能源，涉及電力供應(yīng)、天然氣、煤炭、成品油以及可再生能源的開發(fā)利用等領(lǐng)域。還有水資源，南水北調(diào)，應(yīng)急水源的建設(shè)，給排水及污水處理設(shè)施等一系列的項(xiàng)目安排?？傮w的思路就是既考慮當(dāng)前，又著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)；既滿足確保奧運(yùn)會(huì)舉辦的需要，又滿足城鄉(xiāng)人民生活改善的要求；既注重增量建設(shè)，又注重存量的利用，體現(xiàn)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的要求。比如規(guī)劃中有一個(gè)很重大的項(xiàng)目，現(xiàn)在已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施，就是地鐵一號(hào)線、二號(hào)線的改造。過去發(fā)車間隔時(shí)段三分半鐘，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般為一分半鐘。發(fā)車間隔不同，運(yùn)載效率肯定就不一樣，所以這次強(qiáng)調(diào)要通過改造一、二號(hào)線，提高管理水平，提高運(yùn)行效率。由于技術(shù)手段和管理水平所限，規(guī)劃現(xiàn)在提出“十一五”末期要提高到兩分半，將來隨著管理手段改進(jìn)，也可能達(dá)到一分半?？s短一分鐘，運(yùn)行效率差不多可以提高15%到20%。這種管理上的投入、技術(shù)改造上的投入，比修一條地鐵的成本要低得多。另外，還強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的存量改造，整治安全隱患。