再一個(gè)挑戰(zhàn)是社會(huì)穩(wěn)定和城市安全運(yùn)行?，F(xiàn)在這方面矛盾比較尖銳，社會(huì)參與意識(shí)在增強(qiáng)，社會(huì)客觀上在分化，不同群體利益感在增強(qiáng)。在這種背景下，要求我們的決策、我們的發(fā)展，不僅要注重提高社會(huì)的整體福利水平，更重要的是要搞好利益的協(xié)調(diào)；要注重解決收入分配不公問題，形成社會(huì)利益的有效調(diào)節(jié)機(jī)制；要及時(shí)和善于發(fā)現(xiàn)老百姓的意愿和要求，及時(shí)作出回應(yīng)?，F(xiàn)在很多矛盾來自于基層的冷漠，對(duì)群眾意愿和要求采取漠然態(tài)度。在這樣一個(gè)社會(huì)環(huán)境下，我們的每一個(gè)決策、每一個(gè)政策都需要通盤謀劃、統(tǒng)籌平衡，必須兼顧各方利益，否則可能會(huì)引發(fā)出新的矛盾。社會(huì)穩(wěn)定和城市安全運(yùn)行的壓力還表現(xiàn)在另一方面，就是發(fā)展的環(huán)境因素日益復(fù)雜，不確定性因素增多。“非典”之后，大家普遍意識(shí)到整個(gè)城市的安全維護(hù)，特別是突發(fā)事件的應(yīng)急能力非常重要。對(duì)一些突發(fā)事件我們可能無法選擇，但作為政府來說，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，做出有預(yù)見性的安排，一旦發(fā)生能夠迅速處置則非常重要。

新要求?？茖W(xué)發(fā)展觀要求我們要正確理解和認(rèn)識(shí)發(fā)展，全面評(píng)價(jià)和衡量發(fā)展。過去在這個(gè)問題上是有很多誤區(qū)的，經(jīng)過這幾年實(shí)踐，各方面對(duì)科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識(shí)逐步深入。發(fā)展是什么？發(fā)展不完全是經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)增長是發(fā)展的重要基礎(chǔ)，但并不構(gòu)成發(fā)展的全部。發(fā)展是包括經(jīng)濟(jì)增長、資源利用效率提高、體制效率提高、生態(tài)環(huán)境改善、社會(huì)和諧這樣一個(gè)綜合的過程。發(fā)展既要重視發(fā)揮市場(chǎng)的作用，也要注重發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)作用。要使政府和市場(chǎng)的作用協(xié)調(diào)起來，換句話說，政府干好政府應(yīng)當(dāng)干的事情，市場(chǎng)做好應(yīng)該市場(chǎng)做的事情。至于哪些是應(yīng)該的，哪些是不應(yīng)該的，這要隨著實(shí)踐變化不斷的進(jìn)行調(diào)整，沒有一個(gè)鐵定的框框。

構(gòu)建和諧社會(huì)要求我們要更加注重發(fā)展成果的公平分享、社會(huì)利益的均衡協(xié)調(diào)。我們過去講發(fā)展，強(qiáng)調(diào)讓老百姓收入水平提高或者說福利水平提高，現(xiàn)在看，固然要注重這方面，還要注重利益的協(xié)調(diào)。進(jìn)入二十一世紀(jì)之后，生活水平提高了，社會(huì)矛盾反而多了，為什么？這里面有發(fā)展到這個(gè)階段人的價(jià)值觀念的變化、信息獲得渠道的變化等各方面的因素。和諧并不是說大家收入水平回到平均主義的狀態(tài)，更主要是社會(huì)公平、公正與利益的協(xié)調(diào)。這就要求我們?cè)谘芯堪l(fā)展政策措施時(shí)，比過去要更有一種平衡的眼光，要統(tǒng)籌考慮多方面的因素，而不能簡單地就事論事。

新任務(wù)。“十一五”時(shí)期對(duì)于北京來說，還面臨著兩大特殊歷史任務(wù)：一個(gè)是奧運(yùn)會(huì)舉辦恰逢在“十一五”的中間，我們一方面要兌現(xiàn)申奧承諾，辦好一屆有特色、高水平的奧運(yùn)會(huì)，另一方面要充分利用奧運(yùn)機(jī)遇更好地發(fā)展自己，并且保持奧運(yùn)會(huì)前后的平穩(wěn)發(fā)展，防止奧運(yùn)會(huì)可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)這個(gè)問題有很多討論，奧運(yùn)會(huì)會(huì)后會(huì)不會(huì)出現(xiàn)奧運(yùn)泡沫、奧運(yùn)振蕩、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)？我個(gè)人看，應(yīng)當(dāng)不會(huì)出現(xiàn)，最主要一個(gè)因素是因?yàn)槲覀兏^去出現(xiàn)過奧運(yùn)泡沫、奧運(yùn)低谷的舉辦城市有很大的不同。不同在哪呢？我們是發(fā)展中國家，發(fā)展階段不同，我們處在大規(guī)模城市建設(shè)期，處在發(fā)展水平的上升期。但是，不管這些問題會(huì)不會(huì)出現(xiàn)，做出有預(yù)見性的安排是非常必要的。

再一個(gè)是實(shí)施新的城市總體規(guī)劃。去年一月國務(wù)院正式批復(fù)了新修編的城市總規(guī)，從實(shí)施期限看，大體需要三個(gè)五年，所以“十一五”是“新總規(guī)”實(shí)施的開局起步時(shí)期。第一步能不能走好，決定了以后的實(shí)施效果。新修編的城市總體規(guī)劃有很多新的思想和要求，首先要從“十一五”開始落實(shí)。經(jīng)濟(jì)學(xué)有一個(gè)理論叫“路徑依賴”理論，所謂的“路徑依賴”，就是第一步往哪走決定了以后的選擇。第一步先走歪了，下一步再想走正，當(dāng)然也不是絕對(duì)不可能，但是需要付出更大的努力、更大的代價(jià)。

新特征。主要是指發(fā)展規(guī)劃的新變化、新要求。過去叫五年計(jì)劃，現(xiàn)在叫做五年規(guī)劃。計(jì)劃到規(guī)劃，從字面上看，好像區(qū)別不是很大，實(shí)際上卻包含了體制基礎(chǔ)、社會(huì)環(huán)境、功能作用的不同，反映了現(xiàn)在對(duì)規(guī)劃這種工具、這種手段利用在認(rèn)識(shí)上的變化。首先是體制基礎(chǔ)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的是粗線條，更主要是從宏觀上、戰(zhàn)略上、政策上作出大的安排。第二是政府職責(zé)的變化，過去的計(jì)劃中有很多是企業(yè)干的事情，政府給包辦代替了。這次“十一五”規(guī)劃，著重突出屬于政府職責(zé)的領(lǐng)域，比如在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上只是講導(dǎo)向，通過政策杠桿去調(diào)節(jié)引導(dǎo)市場(chǎng)行為。第三從規(guī)劃體系上看，這次“十一五”規(guī)劃跟以往有很大的不同，就是注重專項(xiàng)規(guī)劃的制訂。一般來講，專項(xiàng)規(guī)劃是政府針對(duì)特定領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)編制的規(guī)劃，比如水資源規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，從規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)上來看，專項(xiàng)規(guī)劃反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下規(guī)劃變革的方向。再一個(gè)是實(shí)施操作，規(guī)劃要能夠操作有用。同時(shí)，社會(huì)環(huán)境的變化要求規(guī)劃作為關(guān)系公眾切身利益的重大決策，必須注重科學(xué)決策和民主決策?？茖W(xué)決策就是要運(yùn)用科學(xué)的方法確保決策科學(xué)；民主決策就是要有效地動(dòng)員公眾參與，傾聽老百姓的意見和要求。還有文本形式，過去的規(guī)劃基本上就是一大篇文字、數(shù)字，除此之外沒有別的，感覺很生硬呆板?，F(xiàn)在的規(guī)劃不僅要給政府部門看，更主要的是給企業(yè)看、給老百姓看，讓公眾了解，所以在形式上要更生動(dòng)、更活潑，這也是對(duì)規(guī)劃提出的新要求?？傊?，這些新的特征都是我們?cè)谝?guī)劃的編制過程中要考慮和把握的，只有這樣，才能使規(guī)劃更好地貼近實(shí)際。