未來五年我們的發(fā)展有很多很重要的機遇

第一是奧運會的舉辦，給全市發(fā)展提供了新的契機，對經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、城市建設(shè)和管理都將起到促進作用。這一點，近幾年我們已經(jīng)感覺到了。舉個例子，這幾年北京的房地產(chǎn)市場為什么這么好，一個很重要的因素跟奧運經(jīng)濟聯(lián)系在一起。2001年申奧成功之前，每年房地產(chǎn)企業(yè)購置土地量在1千萬平米左右，申奧成功后，2002、2003年連續(xù)兩年企業(yè)購置土地量超過2千萬平米，增長了一倍。房地產(chǎn)市場無論施工量還是竣工總量都比五年前幾乎增長一倍。目前，全市每年開復(fù)工面超過1.2億萬平米，這都反映了城市建設(shè)規(guī)模、市場的巨大變化。

再一個就是京津冀都市圈經(jīng)濟開發(fā)。中央去年做出了一個很重要的戰(zhàn)略決策：開發(fā)天津濱海新區(qū)。這是從均衡全國戰(zhàn)略開發(fā)格局的需要出發(fā)作出的決策。從八十年代初期廣東、東南沿海的開放，到九十年代初期開發(fā)浦東，現(xiàn)在來看，南部發(fā)展很快，但北部相對落后。做出開發(fā)天津濱海新區(qū)的重大決策，將會推動全國區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略重心北移。這次國家“十一五”規(guī)劃中專門有一項京津冀都市圈的區(qū)域規(guī)劃，這無疑會對北京的發(fā)展形成新的機遇。

第三是自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施。國家中長期科技規(guī)劃已經(jīng)發(fā)布，提出了一個很重要的目標，就是到2020年要把我國建設(shè)成創(chuàng)新型國家，強調(diào)要提高自主創(chuàng)新能力。這個戰(zhàn)略的實施對北京發(fā)揮自身的優(yōu)勢，實現(xiàn)更好的發(fā)展，更好地提升城市競爭力，特別是提升城市在周邊地區(qū)、在全國乃至在全世界的影響力，都會產(chǎn)生重要的影響，也是北京發(fā)展的一個新機遇。

第四個是全球化的新發(fā)展。2001年我國正式加入世界貿(mào)易組織，“十一五”時期過渡期將結(jié)束，市場開放領(lǐng)域擴展和程度加深，將使我們面臨著更大的國際競爭，過去我們可能覺得，國內(nèi)城市的發(fā)展跟國際上可能沒有直接的聯(lián)系。但隨著技術(shù)的進步，特別是隨著信息化發(fā)展，國際國內(nèi)市場已經(jīng)逐步一體化，在市場中，我們很多企業(yè)面對的競爭已不只是本土的競爭。同時，國際上產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有個新變化，就是過去很多大企業(yè)只是把生產(chǎn)基地往發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，而現(xiàn)在除了制造基地，包括研發(fā)中心、營銷中心也在轉(zhuǎn)移。對于北京來說，把握這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，發(fā)揮我們的優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整，是非常重要的。

從挑戰(zhàn)來看，盡管發(fā)展的基礎(chǔ)、實力比以往雄厚了很多，但我們在發(fā)展中還面臨著很多矛盾。

首先是人口資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展方面的挑戰(zhàn)。比如人口，過去五年是北京市人口增長非常迅速的一個時期，據(jù)最近統(tǒng)計數(shù)據(jù)，到2005年底，全市常住人口已經(jīng)達到1538萬，這個規(guī)模比2004年增長46萬。過去五年，常住人口每年平均大體增加34到36萬。人口持續(xù)膨脹給我們帶來的壓力，一方面直接表現(xiàn)在眼前的城市管理、交通上，而更重要的壓力是潛在的、長期的，就是資源的壓力。水資源我們?nèi)司鶕碛辛坎蛔?00方，已經(jīng)低于國際公認的重度缺水標準。在這樣的水平下，如果人口還繼續(xù)膨脹，將來城市不要說發(fā)展，就是人們的生活、生存可能都會受到影響。最近有一個調(diào)查，說北京城市河湖水系中約70%以上水質(zhì)都不行。水質(zhì)不行原因是什么？最重要因素是缺乏更新。這幾年我們每年消耗水資源36億方左右，基本實現(xiàn)水資源供需平衡是靠什么？犧牲環(huán)境。水務(wù)局有個測算，如果要實現(xiàn)城市河湖水系保持經(jīng)常清潔狀態(tài)，每年需更新水量三億方左右，而我們實際每年更新量是6千萬方，不足五分之一。除了犧牲生態(tài)用水之外，再就是超采地下水。現(xiàn)在地下水的水位平均埋深在19米左右，很多打井取水，要打到300米以下才能真正取到水。如果這樣長期下去，可能會對地質(zhì)構(gòu)造產(chǎn)生影響。從土地資源來講，后備資源不足。我們現(xiàn)在可開發(fā)利用的土地大約18萬公頃，如果按照現(xiàn)在每年6500公頃到7000公頃這樣的開發(fā)速度，用不了30年，就會無地可用。再一個是能源短缺，尤其是這幾年能源供應(yīng)一直非常緊張，去年全市供電負荷最高達到1065萬千瓦，而過去常年大概在700萬到800萬千瓦左右。盡管這兩年全國裝機容量以每年8000萬千瓦的速度上升，但發(fā)電量上來了，還有一個怎么送到千家萬戶、送到各個企業(yè)的問題，還有區(qū)域配網(wǎng)建設(shè)的問題。另外，還有油的緊張。

第二個挑戰(zhàn)是增長方式還比較粗放。一方面我們資源比較緊張，另一方面資源利用效率卻不高。比如，能源利用效率跟國內(nèi)相比處在領(lǐng)先水平，但跟日本、歐洲、美國等發(fā)達國家相比，能耗要比發(fā)達國家高兩到三倍。還有水耗，按照我們?nèi)司Y源水平，比以色列還不如，但是我們單位水耗所產(chǎn)生的GDP只相當(dāng)于以色列的1/4。從增長的內(nèi)在機制講，北京消費市場是非常龐大的，消費對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻應(yīng)該更高，但目前只有50％不到，而發(fā)達國家消費對經(jīng)濟的貢獻大體是60%到70%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，我們的第三產(chǎn)業(yè)比重比較高，但從城市所擁有的資源稟賦特點來看，這個結(jié)構(gòu)調(diào)整遠遠沒有到位。北京的資源優(yōu)勢主要是信息、技術(shù)、智力，文化、教育、旅游等。相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平跟資源條件相比，差距還是很大。還有自主創(chuàng)新能力不強，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌比較少。在基本消費品領(lǐng)域，除了肉蛋菜，高檔消費品基本是以國際品牌為主。因為沒有核心技術(shù)，沒有品牌，市場競爭力就會受到影響。

第三個挑戰(zhàn)是城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)，“三農(nóng)”問題依然比較突出。應(yīng)當(dāng)說，北京這些年城市面貌變化還是很大的，但是一出五環(huán)就可以看出，我們的農(nóng)村跟城區(qū)相比落差太大，而且，我覺得這種差距最重要的還不止表現(xiàn)在城市建筑、基礎(chǔ)設(shè)施這些方面，更重要的是老百姓所享有的公共服務(wù)，比如城區(qū)的教育、醫(yī)療條件、文化設(shè)施條件、環(huán)境條件，農(nóng)村是沒法相比的。當(dāng)然，不止是城區(qū)和郊區(qū)，包括南城與北城、平原和山區(qū)，差距也很大。除此之外，從城市功能配置角度來看，中心區(qū)功能疊加，人口密集，由此產(chǎn)生一系列矛盾，比如剛才講到的交通擁堵。除了交通擁堵，還有環(huán)境熱島效應(yīng)，我們修了馬路、廣場之后，如果綠化覆蓋跟不上，在夏天陽光直射下，整個城市溫度明顯高好幾度，那也會影響我們的生活環(huán)境。

第四個挑戰(zhàn)是生態(tài)環(huán)境。過去五年盡管我們在大氣污染治理上采取了很多措施，也取得了很大成績，但跟舉辦奧運會的要求相比，跟宜居城市建設(shè)的目標相比，距離還是很大的。大氣質(zhì)量從現(xiàn)在的分析來看，總體好天率達到了64%，再提高一步非常難。一方面我們要從自身來著手，比如下很大決心來搬遷首鋼，要對高污染行業(yè)采取嚴厲措施進行限制，但更重要的，北京的環(huán)境問題絕不能僅僅著眼于北京解決，還有一個跟周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)與合作問題?，F(xiàn)在的狀況是周邊的內(nèi)蒙、河北、山西一大批重工業(yè)項目在上馬，周圍鋼鐵大省大搞煉鋼煉鐵，還有發(fā)電，對北京的環(huán)境不可能不產(chǎn)生影響。治理北京的環(huán)境問題，僅僅靠北京自身努力是不夠的。

第五個挑戰(zhàn)是體制機制。一些專家認為北京的市場化程度比廣東、浙江、上海等地區(qū)要落后五到十年，在很多領(lǐng)域都是這樣。比如服務(wù)業(yè)盡管比重很高，但是跟資源優(yōu)勢不對稱，很重要的一個原因是，我們擁有資源優(yōu)勢的領(lǐng)域恰恰是壟斷比較突出的領(lǐng)域，改革不徹底的領(lǐng)域，國際化程度、市場化程度不高的領(lǐng)域，包括教育、醫(yī)療、文化等，資源優(yōu)勢很明顯，但由于體制機制因素，由于壟斷和競爭機制不健全，發(fā)展活力不強。如果這些領(lǐng)域的改革有新的突破的話，我相信這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還會有新變化。還有一個表現(xiàn)是國有經(jīng)濟比重比較高，目前全市國有經(jīng)濟比重在55%左右，而全國的國有經(jīng)濟比重才40%，而像江浙地區(qū)，它的非公有制經(jīng)濟在90%以上。我們這方面還是相對比較落后的。從市場體系上看，弱項主要兩方面，一個是要素市場，像技術(shù)市場、資本市場、土地市場，這方面的市場還不夠成熟；另一方面是市場的法治環(huán)境建設(shè)比較落后?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟一是法治經(jīng)濟，二是誠信經(jīng)濟，沒有法治，沒有誠信，市場不可能有效地運行。另外，政府職能轉(zhuǎn)變還遠沒有到位，服務(wù)效率還不高?？偟膩碚f，現(xiàn)在政府職能邊界確實還不是很清晰，管的事還比較多，而一些該管并且應(yīng)當(dāng)管好的領(lǐng)域都還沒有做到位，比如市場監(jiān)管、公共服務(wù)等。