張貴祥 首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟與公共管理學(xué)院教授

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2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是為“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年，做好政府各項工作意義重大。

一、2025年首都工作總體要求和首都發(fā)展主要目標(biāo)

2025年工作總體要求，北京市政府工作報告明確指出，“堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神”。習(xí)近平總書記高度重視首都工作，在北京中軸線成功申遺之際，對加強文化和自然遺產(chǎn)保護傳承利用工作作出重要指示；給延慶區(qū)八達嶺鎮(zhèn)石峽村的鄉(xiāng)親們回信，要求保護好、傳承好長城歷史文化遺產(chǎn)；向2024年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會致賀信，激勵服貿(mào)會為構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟作出積極貢獻；參加首都義務(wù)植樹活動時，對北京建設(shè)花園城市、推進綠化彩化立體化作出具體指導(dǎo)。習(xí)近平總書記的親切關(guān)懷和殷殷囑托，引領(lǐng)我們砥礪前行、奮勇爭先。報告指出，“堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，大力加強‘四個中心’功能建設(shè)、提高‘四個服務(wù)’水平”。所謂“四個中心”，就是首都城市戰(zhàn)略定位，也就是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心；所謂“四個服務(wù)”，就是中央對首都工作的基本要求，也是做好首都工作的根本職責(zé)所在，即為中央黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的工作服務(wù)，為國家的國際交往服務(wù)，為科技和教育發(fā)展服務(wù)，為改善人民群眾生活服務(wù)。報告還指出，“深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，堅持‘五子’聯(lián)動服務(wù)和融入新發(fā)展格局”。“五子聯(lián)動”中的“五子”具體指：一是建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，二是“兩區(qū)”建設(shè)，也就是國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)；三是數(shù)字經(jīng)濟；四是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，五是深入推動京津冀協(xié)同發(fā)展。報告進一步指出，“扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，著力擴大內(nèi)需、穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，著力防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險和外部沖擊，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，縱深推進全面從嚴(yán)治黨，為推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出首都新的貢獻”。

2025年北京市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%左右、努力爭取更好結(jié)果，一般公共預(yù)算收入增長4%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅2%左右，居民收入增長與經(jīng)濟增長同步，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、能源、水資源等指標(biāo)達到國家要求。為此，我們要充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

二、2025年首都改革發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與機遇

（一）2025年首都改革發(fā)展的新機遇、新理念與新思考

第一，中軸線文化與南中軸轉(zhuǎn)型發(fā)展。2024年北京中軸線申遺圓滿成功，世界文化遺產(chǎn)已達8處、居全球城市首位；中軸線特別是南中軸地區(qū)，將成為展示大國形象的新承載區(qū)。

第二，“兩重”及“兩新”政策。所謂“兩重”，是指國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。所謂“兩新”，是指推動新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。2024年以來，我國推出一系列相關(guān)政策，投入大量資金，持續(xù)推動“兩新”政策落地見效。

第三，建設(shè)花園城市。花園城市是一種先進的城市規(guī)劃理念，旨在打造既能享受城市的便利和經(jīng)濟機會，又能親近自然的理想人居環(huán)境。這主要表現(xiàn)在功能分區(qū)合理，城市建筑密度較低，綠地系統(tǒng)完善，有大量公共綠地如公園、花園分布其中。

第四，推動“兩園一河”聯(lián)動發(fā)展。“兩園一河”，是指首鋼園、園博園和永定河。北京市委、市政府將“抓好‘兩園一河’聯(lián)動發(fā)展、打造京西活力空間”納入全市戰(zhàn)略布局，從經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護、文化傳承等方面系統(tǒng)發(fā)力，謀劃建設(shè)輕軌線路、游船線路等串聯(lián)區(qū)域標(biāo)志性點位，打造首都西部新地標(biāo)。推動“兩園一河”聯(lián)動發(fā)展與建設(shè)花園城市，是北京實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、推進生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國的重要承載空間。

第五，推進健康北京建設(shè)。要把運動健康、生態(tài)環(huán)保與人工智能相結(jié)合，積極推進健康北京建設(shè)。運用先進的人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)管理控制技術(shù)和大數(shù)據(jù)，對公園、步道的智慧設(shè)備進行集中控制和管理，包括環(huán)境監(jiān)控、能源消耗、安防監(jiān)控、門禁測溫、智慧燈光、聲波感應(yīng)、科學(xué)運動提示等，助推大健康、生態(tài)、智慧城市一體化建設(shè)，積極提升宜居家園生活品質(zhì)。

第六，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。在人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、高科技快速發(fā)展的背景下，北京積極建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，積極布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

第七，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)與生態(tài)品質(zhì)提升。2024年，北京市加大力度保護生態(tài)環(huán)境，推進美麗中國先行區(qū)建設(shè)取得新成效，推動生態(tài)建設(shè)由綠量增長向品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變。2025年北京市政府工作報告指出，新能源汽車保有量超100萬輛，綠色電力占比達到26%；北京獲評全球生物多樣性魅力城市；全國溫室氣體自愿減排交易市場正式啟動；等等。另外，報告也提出，率先推動生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價值核算在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)應(yīng)用。生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價值，也就是生態(tài)產(chǎn)品價值，如何實現(xiàn)？通過價值核算，通過生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與受益地區(qū)的生態(tài)保護補償機制。生態(tài)產(chǎn)品，包括調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)、物質(zhì)供給。其中，調(diào)節(jié)服務(wù)包括水源涵養(yǎng)、洪水調(diào)蓄、減少泥沙淤泥、水質(zhì)凈化、面源消減、空氣凈化、氣候調(diào)節(jié)、固定二氧化碳、防風(fēng)固沙等。北京市在這個方面做了一系列工作，取得了非常好的成效。

第八，全面深化改革的政策機遇。落實黨的二十屆三中全會精神，充分發(fā)揮全面深化改革，尤其是經(jīng)濟體制改革牽引作用，努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

第九，北京超大城市城中村改造，高質(zhì)量推進城市化進程。

第十，房地產(chǎn)新政激發(fā)市場交易漸趨活躍。

第十一，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，首都安全防線進一步鞏固。

第十二，非首都功能疏解與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。堅定不移疏解非首都功能，深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，更加緊密的發(fā)展格局逐步形成。

（二）2025年首都改革發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

2025年，首都發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)主要是：人口資源環(huán)境矛盾依然突出，首都功能還需進一步優(yōu)化提升；消費不振，外資下降，一些產(chǎn)業(yè)面臨增長壓力，部分企業(yè)特別是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營較為困難；關(guān)鍵核心技術(shù)突破仍有不足，高質(zhì)量科技供給需要持續(xù)加強，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用還不順暢；鞏固提升空氣污染治理成效、緩解交通擁堵等仍是突出難題，提高城市精細化治理水平還需久久為功；民生領(lǐng)域還存在不少短板，居民收入增長不足，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾加大，教育醫(yī)療養(yǎng)老等公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源分布還不均衡；政府服務(wù)管理效能仍需進一步提高。