2025年,我們要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好,不斷提高人民生活水平,保持社會(huì)和諧穩(wěn)定,縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,為推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出首都新的貢獻(xiàn)。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院張貴祥教授圍繞2025年北京市政府工作報(bào)告,重點(diǎn)介紹了2025年工作總體要求以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)。[文稿][課件]
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院張貴祥教授圍繞2025年北京市政府工作報(bào)告,分析首都改革發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。其中,機(jī)遇包括推進(jìn)南中軸轉(zhuǎn)型發(fā)展,推動(dòng)花園城市、健康北京建設(shè),推進(jìn)“兩園一河”協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展,以及發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等;困難主要有人口資源環(huán)境矛盾依然突出,外部環(huán)境不確定性較大,關(guān)鍵核心技術(shù)突破仍有不足,以及民生領(lǐng)域還存在不少短板等。[文稿][課件]
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院張貴祥教授圍繞2025年北京市政府工作報(bào)告,介紹了以下重點(diǎn)任務(wù):一是推進(jìn)首都與首都圈區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略;二是擴(kuò)大內(nèi)需,消費(fèi)和投資相互促進(jìn);三是統(tǒng)籌教育科技人才一體發(fā)展,建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心;四是發(fā)展壯大高精尖產(chǎn)業(yè),打造新質(zhì)生產(chǎn)力;五是做好首都文化這篇大文章,發(fā)揮首都全國(guó)文化中心示范作用;六是統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展;七是加強(qiáng)交通綜合治理;等等。[文稿][課件]
張貴祥 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院教授
2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年,也是為“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年,做好政府各項(xiàng)工作意義重大。
一、2025年首都工作總體要求和首都發(fā)展主要目標(biāo)
2025年工作總體要求,北京市政府工作報(bào)告明確指出,“堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神,全面貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神”。習(xí)近平總書記高度重視首都工作,在北京中軸線成功申遺之際,對(duì)加強(qiáng)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用工作作出重要指示;給延慶區(qū)八達(dá)嶺鎮(zhèn)石峽村的鄉(xiāng)親們回信,要求保護(hù)好、傳承好長(zhǎng)城歷史文化遺產(chǎn);向2024年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)致賀信,激勵(lì)服貿(mào)會(huì)為構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)作出積極貢獻(xiàn);參加首都義務(wù)植樹活動(dòng)時(shí),對(duì)北京建設(shè)花園城市、推進(jìn)綠化彩化立體化作出具體指導(dǎo)。習(xí)近平總書記的親切關(guān)懷和殷殷囑托,引領(lǐng)我們砥礪前行、奮勇爭(zhēng)先。報(bào)告指出,“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,堅(jiān)持以新時(shí)代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng),大力加強(qiáng)‘四個(gè)中心’功能建設(shè)、提高‘四個(gè)服務(wù)’水平”。所謂“四個(gè)中心”,就是首都城市戰(zhàn)略定位,也就是全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心;所謂“四個(gè)服務(wù)”,就是中央對(duì)首都工作的基本要求,也是做好首都工作的根本職責(zé)所在,即為中央黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作服務(wù),為國(guó)家的國(guó)際交往服務(wù),為科技和教育發(fā)展服務(wù),為改善人民群眾生活服務(wù)。報(bào)告還指出,“深入實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略,深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,堅(jiān)持‘五子’聯(lián)動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局”。“五子聯(lián)動(dòng)”中的“五子”具體指:一是建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心,二是“兩區(qū)”建設(shè),也就是國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和中國(guó)(北京)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè);三是數(shù)字經(jīng)濟(jì);四是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求,五是深入推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。報(bào)告進(jìn)一步指出,“扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,進(jìn)一步全面深化改革,擴(kuò)大高水平對(duì)外開放,著力擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力,著力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)和外部沖擊,統(tǒng)籌好發(fā)展和安全,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好,不斷提高人民生活水平,保持社會(huì)和諧穩(wěn)定,縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,為推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出首都新的貢獻(xiàn)”。
2025年北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右、努力爭(zhēng)取更好結(jié)果,一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)4%左右,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi),居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2%左右,居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、能源、水資源等指標(biāo)達(dá)到國(guó)家要求。為此,我們要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用,努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。
二、2025年首都改革發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇
(一)2025年首都改革發(fā)展的新機(jī)遇、新理念與新思考
第一,中軸線文化與南中軸轉(zhuǎn)型發(fā)展。2024年北京中軸線申遺圓滿成功,世界文化遺產(chǎn)已達(dá)8處、居全球城市首位;中軸線特別是南中軸地區(qū),將成為展示大國(guó)形象的新承載區(qū)。
第二,“兩重”及“兩新”政策。所謂“兩重”,是指國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。所謂“兩新”,是指推動(dòng)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。2024年以來(lái),我國(guó)推出一系列相關(guān)政策,投入大量資金,持續(xù)推動(dòng)“兩新”政策落地見(jiàn)效。
第三,建設(shè)花園城市?;▓@城市是一種先進(jìn)的城市規(guī)劃理念,旨在打造既能享受城市的便利和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì),又能親近自然的理想人居環(huán)境。這主要表現(xiàn)在功能分區(qū)合理,城市建筑密度較低,綠地系統(tǒng)完善,有大量公共綠地如公園、花園分布其中。
第四,推動(dòng)“兩園一河”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。“兩園一河”,是指首鋼園、園博園和永定河。北京市委、市政府將“抓好‘兩園一河’聯(lián)動(dòng)發(fā)展、打造京西活力空間”納入全市戰(zhàn)略布局,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、文化傳承等方面系統(tǒng)發(fā)力,謀劃建設(shè)輕軌線路、游船線路等串聯(lián)區(qū)域標(biāo)志性點(diǎn)位,打造首都西部新地標(biāo)。推動(dòng)“兩園一河”聯(lián)動(dòng)發(fā)展與建設(shè)花園城市,是北京實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)的重要承載空間。
第五,推進(jìn)健康北京建設(shè)。要把運(yùn)動(dòng)健康、生態(tài)環(huán)保與人工智能相結(jié)合,積極推進(jìn)健康北京建設(shè)。運(yùn)用先進(jìn)的人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)管理控制技術(shù)和大數(shù)據(jù),對(duì)公園、步道的智慧設(shè)備進(jìn)行集中控制和管理,包括環(huán)境監(jiān)控、能源消耗、安防監(jiān)控、門禁測(cè)溫、智慧燈光、聲波感應(yīng)、科學(xué)運(yùn)動(dòng)提示等,助推大健康、生態(tài)、智慧城市一體化建設(shè),積極提升宜居家園生活品質(zhì)。
第六,加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。在人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高科技快速發(fā)展的背景下,北京積極建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市,提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí),積極布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
第七,生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)與生態(tài)品質(zhì)提升。2024年,北京市加大力度保護(hù)生態(tài)環(huán)境,推進(jìn)美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)取得新成效,推動(dòng)生態(tài)建設(shè)由綠量增長(zhǎng)向品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變。2025年北京市政府工作報(bào)告指出,新能源汽車保有量超100萬(wàn)輛,綠色電力占比達(dá)到26%;北京獲評(píng)全球生物多樣性魅力城市;全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)正式啟動(dòng);等等。另外,報(bào)告也提出,率先推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值核算在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)應(yīng)用。生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值,也就是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值,如何實(shí)現(xiàn)?通過(guò)價(jià)值核算,通過(guò)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)與受益地區(qū)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)產(chǎn)品,包括調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)、物質(zhì)供給。其中,調(diào)節(jié)服務(wù)包括水源涵養(yǎng)、洪水調(diào)蓄、減少泥沙淤泥、水質(zhì)凈化、面源消減、空氣凈化、氣候調(diào)節(jié)、固定二氧化碳、防風(fēng)固沙等。北京市在這個(gè)方面做了一系列工作,取得了非常好的成效。
第八,全面深化改革的政策機(jī)遇。落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神,充分發(fā)揮全面深化改革,尤其是經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用,努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。
第九,北京超大城市城中村改造,高質(zhì)量推進(jìn)城市化進(jìn)程。
第十,房地產(chǎn)新政激發(fā)市場(chǎng)交易漸趨活躍。
第十一,更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,首都安全防線進(jìn)一步鞏固。
第十二,非首都功能疏解與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。堅(jiān)定不移疏解非首都功能,深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,更加緊密的發(fā)展格局逐步形成。
(二)2025年首都改革發(fā)展面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)
2025年,首都發(fā)展面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)主要是:人口資源環(huán)境矛盾依然突出,首都功能還需進(jìn)一步優(yōu)化提升;消費(fèi)不振,外資下降,一些產(chǎn)業(yè)面臨增長(zhǎng)壓力,部分企業(yè)特別是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較為困難;關(guān)鍵核心技術(shù)突破仍有不足,高質(zhì)量科技供給需要持續(xù)加強(qiáng),科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用還不順暢;鞏固提升空氣污染治理成效、緩解交通擁堵等仍是突出難題,提高城市精細(xì)化治理水平還需久久為功;民生領(lǐng)域還存在不少短板,居民收入增長(zhǎng)不足,就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾加大,教育醫(yī)療養(yǎng)老等公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源分布還不均衡;政府服務(wù)管理效能仍需進(jìn)一步提高。
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