[中圖分類號] F592.7； F124[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 0529-1445（2025）02-0073-04

延慶區(qū)是首都傳統(tǒng)的旅游大區(qū)，2019年成為首批國家全域旅游示范區(qū)。近年來，延慶區(qū)堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，在長城、世園、冬奧三張“金名片”的帶動下，著力構(gòu)建全域旅游發(fā)展格局，在全市文旅市場中的影響力逐步擴(kuò)大。為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示和關(guān)于旅游發(fā)展的一系列重要論述，全面貫徹黨中央決策部署，嚴(yán)格落實(shí)北京市委的工作部署和要求，加快建設(shè)國際知名休閑度假旅游目的地，延慶區(qū)全面總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，深入分析市場形勢，創(chuàng)新開拓工作思路，力爭走出一條具有延慶特色的旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路。

積極探索，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來新突破

理念更新，形成全時(shí)全季、全域全景的發(fā)展理念。成功推出夜長城、夜世園等夜間游覽項(xiàng)目，豐富夜間經(jīng)濟(jì)消費(fèi)業(yè)態(tài)。出臺戶外運(yùn)動城市、“九溝十八灣”“網(wǎng)紅路邊網(wǎng)紅村”3年行動計(jì)劃，進(jìn)一步優(yōu)化全域旅游發(fā)展布局。樹立形成了抓大放小、以點(diǎn)帶面的營銷理念。延慶奧林匹克園區(qū)通過推出免費(fèi)入園等系列優(yōu)惠措施，帶動園區(qū)酒店、滑雪等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2024年接待游客21.5萬人次，實(shí)現(xiàn)收入5318.2萬元，同比分別增長52.3%、46.5%。形成了“走出延慶、放眼全國”的宣傳理念。先后走進(jìn)張家口、天津、上海、武漢等地舉辦14場延慶區(qū)文旅資源推介會，簽訂客單4384件，有效鞏固和擴(kuò)大延慶區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)在全國市場的知名度和影響力。

機(jī)制創(chuàng)新，形成上下一心、齊抓共管的聯(lián)動機(jī)制。構(gòu)建形成了區(qū)級總體規(guī)劃、部門全面聯(lián)動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體統(tǒng)籌、村級積極融入、企業(yè)實(shí)際帶動的“五級聯(lián)動”工作機(jī)制，系統(tǒng)提升了工作效率和成效。形成了政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的合作機(jī)制。珍珠泉鄉(xiāng)與華體集團(tuán)共同打造戶外運(yùn)動小鎮(zhèn)，井莊鎮(zhèn)與獵戶座、京能集團(tuán)等公司成功簽約，全力助推“九溝十八灣”建設(shè)。形成了全面統(tǒng)籌、聚焦重點(diǎn)的調(diào)度機(jī)制。建立完善了全年全季抓文旅、旅游旺季抓文旅、每逢佳節(jié)抓文旅的工作部署機(jī)制。

品質(zhì)革新，形成精品紛呈、賽事連綿的文旅格局。旅游品質(zhì)持續(xù)提升，旅游數(shù)據(jù)不斷刷新。重點(diǎn)節(jié)假日鄉(xiāng)村游接待量保持全市第一，2024年旅游綜合收入突破120億元。品牌打造卓有成效，文旅精品異彩紛呈。近年來，延慶區(qū)入選“2023避暑旅游優(yōu)選地”、2024年冰雪旅游十佳城市、第九屆中國冬游名城案例，八達(dá)嶺長城景區(qū)獲評第二批國家級文明旅游示范單位，世園草莓音樂節(jié)入選文旅部全國旅游演藝精品名錄，延慶奧林匹克園區(qū)獲評國家級滑雪旅游度假地。四季賽事如火如荼，文化旅游相得益彰。成功舉辦9場國際國家級賽事，“雪游龍”見證中國女子鋼架雪車首獲世界杯金牌。2024年，延慶區(qū)成功舉辦了北京市第二屆冬季運(yùn)動會（群眾組）冰龍舟項(xiàng)目比賽等群眾性運(yùn)動賽事。

守正創(chuàng)新，細(xì)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新思路

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、融合發(fā)展，統(tǒng)籌政府與市場、供給與需求、保護(hù)與開發(fā)、國內(nèi)與國際、發(fā)展與安全，著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系”“推動旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)”。延慶區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示和關(guān)于旅游發(fā)展的一系列重要論述，嚴(yán)格落實(shí)市委十三屆六次全會關(guān)于文旅工作的總體部署和尹力書記在全市旅游發(fā)展大會提出的要在“五個(gè)方面”下功夫的工作要求，牢固樹立“大旅游觀”，推動文旅建設(shè)由全局向全域精準(zhǔn)發(fā)力、由階段向時(shí)時(shí)持續(xù)發(fā)力、由外向內(nèi)縱深發(fā)力。

構(gòu)建全域格局。以三張“金名片”為引領(lǐng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做好全域文章，夯實(shí)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本框架。用好長城名片，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記給八達(dá)嶺鎮(zhèn)石峽村鄉(xiāng)親們的重要回信精神，以長城為紐帶，以京張?bào)w育文化旅游帶為牽引，圍繞長城、百年京張、驛路古道等遺產(chǎn)資源，強(qiáng)化京津冀蒙攜手共建，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同共融發(fā)展；以長城為重點(diǎn)，以長城文化帶建設(shè)為驅(qū)動，構(gòu)建“一線、兩城、三園、四區(qū)、八景”的總體布局，實(shí)現(xiàn)全域全面均衡發(fā)展。注重資源整合與業(yè)態(tài)融合，推進(jìn)長城博物館改造提升，打造觀長城森林步道，推動八達(dá)嶺世界級旅游大景區(qū)建設(shè)，助推長城文化價(jià)值向內(nèi)深植、向外物化，匯聚媯川人文之美。用好世園名片，堅(jiān)持“生態(tài)+”運(yùn)營模式，建設(shè)國家級研學(xué)營地和“水陸空”綜合體育公園，打造北京世園媯河國際旅游度假區(qū)，助推生態(tài)文明建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為旅游資源，匯聚媯川生態(tài)之美。用好冬奧名片，順應(yīng)“跟著賽事去旅游”的風(fēng)潮，通過奧林匹克園區(qū)的賽事活動帶火延慶游，推動延慶奧林匹克園區(qū)國家4A級景區(qū)建設(shè)，助推冰天雪地的“冷資源”變?yōu)闊峄鸪斓?ldquo;熱產(chǎn)業(yè)”，匯聚媯川冰雪之美。

推出特色產(chǎn)品。以旅游六要素為主線，優(yōu)化產(chǎn)品供給，打造特色品牌，構(gòu)建文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)力支撐。繼續(xù)揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板。在揚(yáng)優(yōu)勢方面，首先是“游”，針對旅游市場競爭激烈、同質(zhì)化產(chǎn)品較多等問題，緊密結(jié)合市場特點(diǎn)，錨定目標(biāo)客群，充分依托三張“金名片”和優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，推出研學(xué)、康養(yǎng)、觀鳥等特色產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)延慶旅游市場的吸引力。其次是“住”，依托豐富的酒店和民宿資源，借助《夢華·長城》演出，打造長城世園整日游線路，實(shí)現(xiàn)八達(dá)嶺長城旅客分流的目的，使外地游客走進(jìn)腹地里，住到延慶來。做強(qiáng)夜長城、夜世園、“媯河夜畫”等夜游品牌，以夜游帶動住宿率提升。堅(jiān)持“民宿+”，將民宿與親子研學(xué)、休閑農(nóng)業(yè)、特色餐飲、非遺文化、團(tuán)建活動等深度融合，加速民宿轉(zhuǎn)型。再者是“行”，科學(xué)謀劃長城、世園等重點(diǎn)景區(qū)外交通流線，合理設(shè)置停車場、交通中轉(zhuǎn)站、接駁站等，有效緩解停車、擁堵等問題。在補(bǔ)短板方面，一是“吃”，推出“食在延慶”三年行動計(jì)劃，不斷挖掘地方餐飲文化，推出新菜品、探索新模式、推廣新場景，培育特色招牌餐飲。全面提升餐廳裝修風(fēng)格，讓餐廳不僅有“料”，還要有“顏”，實(shí)現(xiàn)“美食餐廳也是打卡景點(diǎn)”的風(fēng)格轉(zhuǎn)型。二是“購”，做精延慶禮物品牌，深入挖掘三張“金名片”、媯川大地的特有文化，制作富有文化底蘊(yùn)的特色文旅產(chǎn)品，并結(jié)合延慶農(nóng)特產(chǎn)品和特色美食，開發(fā)延慶美食伴手禮。三是“娛”，豐富區(qū)內(nèi)的文化活動產(chǎn)品供給，辦好鐵人三項(xiàng)挑戰(zhàn)賽等賽事活動，做亮世園音樂節(jié)、實(shí)景演出等特色品牌，同時(shí)結(jié)合游客需求，增加景區(qū)內(nèi)娛樂設(shè)施，促進(jìn)二次消費(fèi)。創(chuàng)新拓展休閑空間，以無人機(jī)等科技產(chǎn)品與虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）、全息投影等科學(xué)技術(shù)賦能景區(qū)，實(shí)現(xiàn)“旅游+文創(chuàng)+高科技”的深度融合。

提升服務(wù)水平。以提升旅游體驗(yàn)為導(dǎo)向，優(yōu)化貼心服務(wù)，打造和諧環(huán)境，強(qiáng)化文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心優(yōu)勢。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。以便捷和整潔為導(dǎo)向，完善升級旅游標(biāo)識標(biāo)牌、公共交通站點(diǎn)、旅游廁所、綜合服務(wù)中心等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)向國際化、時(shí)尚化與適老化推進(jìn)。提升旅游服務(wù)品質(zhì)。堅(jiān)持以“客”為主，跳出傳統(tǒng)思維，學(xué)會換位思考，以需求為導(dǎo)向，面向旅游景區(qū)、賓館飯店、精品民宿、鄉(xiāng)村旅游民俗戶開展全行業(yè)服務(wù)培訓(xùn)，打造延慶旅游服務(wù)品牌，樹立良好文旅形象。抓好旅游接訴即辦。創(chuàng)新工作思路，推動被動處理、接訴即辦向主動治理、未訴先辦轉(zhuǎn)變。建立全民寵客模式。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，努力營造本地民眾熱情好客的人文環(huán)境，讓延慶百姓人人當(dāng)好東道主，熱情招待八方來客。

建立宣傳矩陣。以打造品牌為目標(biāo)，優(yōu)化包裝策劃，精準(zhǔn)宣傳營銷，激發(fā)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效動力。打造融媒體宣傳矩陣。借助頭部新媒體和在線旅游平臺（OTA），通過北京地鐵播報(bào)屏、城市大屏等多種媒介，開展延慶文旅資源全矩陣宣傳營銷。策劃開展文旅活動直播和話題營銷，持續(xù)擴(kuò)大文旅品牌影響力。劃分市場開展精準(zhǔn)推介。聚焦大眾旅游、旅行社旅游、會獎(jiǎng)旅游三大市場，在國內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)繼續(xù)舉辦系列文旅推介會，推動八達(dá)嶺游客向延慶腹地延伸。圍繞入境旅游市場，積極面向免簽國家開展文旅資源推介，讓三張“金名片”真正走出國門、閃耀世界。借助展會做好形象展示。積極參加北京服貿(mào)會、北京國際文旅消費(fèi)博覽會等系列展會，探索利用沉浸式、體驗(yàn)式、互動式等創(chuàng)新方式，多方位展示延慶文旅特色內(nèi)容。

凝心聚力，探索旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新舉措

延慶區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，“統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系”，堅(jiān)持全區(qū)一盤棋、上下一條心，擰成一股繩，形成齊抓共管的工作合力，通過政府和市場的雙向奔赴凝聚文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，通過政府和市場的同向發(fā)力實(shí)現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高度。

發(fā)揮有為政府作用。健全工作機(jī)制。進(jìn)一步健全全域旅游聯(lián)席會議等工作機(jī)制，切實(shí)形成全區(qū)上下抓文旅的工作格局。細(xì)化工作指標(biāo)。堅(jiān)持指標(biāo)激勵(lì)行動，研究建立更加科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化、常態(tài)化的指標(biāo)體系，以可量化的指標(biāo)帶動文旅產(chǎn)業(yè)整體提質(zhì)增效。保障市場秩序。持續(xù)抓好文旅行業(yè)安全生產(chǎn)，提高文旅企業(yè)重大安全隱患自查自糾能力，從源頭防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，確保全區(qū)文旅市場安全穩(wěn)定。繼續(xù)強(qiáng)化文化旅游市場綜合執(zhí)法，開展專項(xiàng)整治行動，持續(xù)凈化文旅環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境。充分發(fā)揮旅游大區(qū)優(yōu)勢，積極招引一批優(yōu)質(zhì)的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)、平臺公司及旅行社，形成產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢。

發(fā)揮有效市場作用。重點(diǎn)國企需主動擔(dān)當(dāng)，切實(shí)扛起國企責(zé)任，發(fā)揮龍頭作用，以自身提升引領(lǐng)帶動延慶文旅產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。各社會企業(yè)需積極作為，充分挖掘利用好延慶豐富優(yōu)質(zhì)的旅游資源，既為企業(yè)自身帶來效益，也為延慶百姓帶來福利。各行業(yè)協(xié)會需發(fā)揮作用，利用自身的專業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，加強(qiáng)協(xié)商溝通，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，充分展現(xiàn)出服務(wù)企業(yè)的專業(yè)性、培育行業(yè)的引導(dǎo)力。

發(fā)揮有形數(shù)據(jù)作用。加快推動大數(shù)據(jù)在文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與應(yīng)用，建立文旅大數(shù)據(jù)平臺。加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集。設(shè)置縱向綜合管理體系，搭建區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級平臺，做到地理區(qū)域全覆蓋。設(shè)置橫向數(shù)據(jù)收集體系，覆蓋全區(qū)旅游景區(qū)、飯店、旅行社、交通線路、大型商場、文化場館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等全部文旅資源。加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析。完善文旅資源統(tǒng)計(jì)分析、文物數(shù)據(jù)分析、景區(qū)綜合分析、旅游線路分析、行業(yè)運(yùn)營分析、產(chǎn)業(yè)融合分析等基礎(chǔ)分析能力，加強(qiáng)“九溝十八灣”等戰(zhàn)略發(fā)展、非遺資源等文旅融合導(dǎo)向分析，形成強(qiáng)大的數(shù)字化分析體系。加強(qiáng)結(jié)果應(yīng)用。通過文旅數(shù)據(jù)大平臺，打造“文旅管理部門順應(yīng)形勢、科學(xué)決策，文旅行業(yè)打通壁壘、加速融合，文旅企業(yè)及時(shí)調(diào)整、持續(xù)優(yōu)化的數(shù)字化”的工作格局，更加奮發(fā)有為推動延慶全域旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要[M].北京：人民出版社，2021.

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[3]習(xí)近平對旅游工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系加快建設(shè)旅游強(qiáng)國推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)[N].人民日報(bào)，2024-05-18.

[4]中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行[N].人民日報(bào)，2024-12-13.

[5]奮發(fā)有為推動新時(shí)代首都旅游高質(zhì)量發(fā)展[N].北京日報(bào)，2024-10-26.

[6]錨定目標(biāo)堅(jiān)定信心更加奮發(fā)有為推動新時(shí)代首都發(fā)展在全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前列[N].北京日報(bào)，2024-12-21.

（作者簡介：葉大華，中共北京市延慶區(qū)委副書記、區(qū)長）