四、誠信政府與信賴利益保護

個人要講誠信，國家機關和領導干部更要講誠信。從政的首要要求是政治誠信，能力是次要的，國家機關應該帶頭講誠信。

關于建立誠信政府，很多文件都有明確要求。《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》指出，健全政府守信踐諾機制；建立健全政府失信責任追究制度，加大失信懲戒力度?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》第三十一條規(guī)定，地方各級人民政府及其有關部門應當履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構或者職能調(diào)整以及相關責任人更替等為由違約毀約。

誠信政府和信賴利益保護原則是一體兩面的關系，講誠信的一個重要表現(xiàn)就是信賴利益保護?！吨腥A人民共和國行政許可法》第八條規(guī)定，公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關應當依法給予補償。“補償”和“賠償”的區(qū)別主要在于發(fā)生的原因，如果是由于國家機關的行為違法，則給予賠償；如果行為合法，則給予補償。

第一，公權力的行為只有在特定情況下才能變更。如果特定的情形沒有出現(xiàn)就變更了，那么這個變更無效，要恢復原有狀態(tài)；如果不能恢復，則需要承擔相應的補償或賠償責任。一種情況是，第一個行為是合法的，變更行為本身也是合法的，這種情況下造成的損失要承擔補償責任。因為當事人相信公權力不會改變，才附加了信賴利益，改變后造成信賴利益損失，所以公權力機關要承擔補償責任。另一種情況是，第一個行為或變更行為是違法的，這時候公權力機關要承擔賠償責任。比如，行政協(xié)議的變更，行政機關在出現(xiàn)法定事由的情況下可以單方面變更或解除行政協(xié)議，如造成一定損失要承擔補償責任。若沒有出現(xiàn)法定事由，單方面的變更或解除就是無效的，要恢復原有狀態(tài)，如果無法恢復造成一定損失，要承擔賠償責任。

第二，在用新規(guī)則替代舊規(guī)則時，要充分考慮到原有規(guī)則受益者的利益。通常在實踐中采用“新人新辦法，老人老辦法”進行過渡，如果無法采用這種辦法，則需要有一個過渡期。比如學法律的人要參加考試，最初叫律師考試，后來叫司法考試，再后來叫統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試。原來只要是大學畢業(yè)無論什么專業(yè)都可以參加考試，后來改為只有學法律的人才能考。這種規(guī)則的改變至少要提前一到兩年發(fā)布通知，不能臨近報名才發(fā)通知。

第三，在新舊法銜接的情況下，若要追究責任，就要重新澄清原則。當事人的行為發(fā)生在執(zhí)行舊規(guī)定時期，追責時新規(guī)定已然生效，此時原則上按照新規(guī)定處理，但如果執(zhí)行舊規(guī)定對當事人有利則依舊規(guī)定處理。比如，依照舊規(guī)定，應罰當事人2000元，按照新規(guī)定處理卻要罰5000元，這時只罰2000元。如果舊規(guī)定罰得重于新規(guī)定，則按照新規(guī)定處理。

第四，新法原則上不具有溯及力。在某一領域頒布新規(guī)定后，新規(guī)定只對其生效以后的行為有效，不適用于此前的行為。比如，在當前的法治環(huán)境下，我實施了某一合法行為，第二天新頒布一個規(guī)定，認為這種行為違法。這種情況下，這一新規(guī)定無法追究我之前的行為。但有一種情況例外，《中華人民共和國立法法》第一百零四條規(guī)定，“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規(guī)定除外。”

第五，廢止舊法通常不具有溯及力。比如，某一規(guī)定適用了十年后被廢止了，那么這一規(guī)定的效力到廢止當天，而不是說完全推翻該規(guī)定十年來保護的利益。否則的話，任何人依法獲取某種利益都會忐忑，擔心某一天不再受到保護。

習近平總書記多次強調(diào)，在“四個全面”中，全面依法治國具有基礎性、保障性作用。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執(zhí)政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家。