四、誠(chéng)信政府與信賴?yán)姹Ｗo(hù)

個(gè)人要講誠(chéng)信，國(guó)家機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部更要講誠(chéng)信。從政的首要要求是政治誠(chéng)信，能力是次要的，國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)該帶頭講誠(chéng)信。

關(guān)于建立誠(chéng)信政府，很多文件都有明確要求。《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》指出，健全政府守信踐諾機(jī)制；建立健全政府失信責(zé)任追究制度，加大失信懲戒力度。《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第三十一條規(guī)定，地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。

誠(chéng)信政府和信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則是一體兩面的關(guān)系，講誠(chéng)信的一個(gè)重要表現(xiàn)就是信賴?yán)姹Ｗo(hù)?！吨腥A人民共和國(guó)行政許可法》第八條規(guī)定，公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。“補(bǔ)償”和“賠償”的區(qū)別主要在于發(fā)生的原因，如果是由于國(guó)家機(jī)關(guān)的行為違法，則給予賠償；如果行為合法，則給予補(bǔ)償。

第一，公權(quán)力的行為只有在特定情況下才能變更。如果特定的情形沒(méi)有出現(xiàn)就變更了，那么這個(gè)變更無(wú)效，要恢復(fù)原有狀態(tài)；如果不能恢復(fù)，則需要承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)償或賠償責(zé)任。一種情況是，第一個(gè)行為是合法的，變更行為本身也是合法的，這種情況下造成的損失要承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。因?yàn)楫?dāng)事人相信公權(quán)力不會(huì)改變，才附加了信賴?yán)?，改變后造成信賴?yán)鎿p失，所以公權(quán)力機(jī)關(guān)要承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。另一種情況是，第一個(gè)行為或變更行為是違法的，這時(shí)候公權(quán)力機(jī)關(guān)要承擔(dān)賠償責(zé)任。比如，行政協(xié)議的變更，行政機(jī)關(guān)在出現(xiàn)法定事由的情況下可以單方面變更或解除行政協(xié)議，如造成一定損失要承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。若沒(méi)有出現(xiàn)法定事由，單方面的變更或解除就是無(wú)效的，要恢復(fù)原有狀態(tài)，如果無(wú)法恢復(fù)造成一定損失，要承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二，在用新規(guī)則替代舊規(guī)則時(shí)，要充分考慮到原有規(guī)則受益者的利益。通常在實(shí)踐中采用“新人新辦法，老人老辦法”進(jìn)行過(guò)渡，如果無(wú)法采用這種辦法，則需要有一個(gè)過(guò)渡期。比如學(xué)法律的人要參加考試，最初叫律師考試，后來(lái)叫司法考試，再后來(lái)叫統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試。原來(lái)只要是大學(xué)畢業(yè)無(wú)論什么專業(yè)都可以參加考試，后來(lái)改為只有學(xué)法律的人才能考。這種規(guī)則的改變至少要提前一到兩年發(fā)布通知，不能臨近報(bào)名才發(fā)通知。

第三，在新舊法銜接的情況下，若要追究責(zé)任，就要重新澄清原則。當(dāng)事人的行為發(fā)生在執(zhí)行舊規(guī)定時(shí)期，追責(zé)時(shí)新規(guī)定已然生效，此時(shí)原則上按照新規(guī)定處理，但如果執(zhí)行舊規(guī)定對(duì)當(dāng)事人有利則依舊規(guī)定處理。比如，依照舊規(guī)定，應(yīng)罰當(dāng)事人2000元，按照新規(guī)定處理卻要罰5000元，這時(shí)只罰2000元。如果舊規(guī)定罰得重于新規(guī)定，則按照新規(guī)定處理。

第四，新法原則上不具有溯及力。在某一領(lǐng)域頒布新規(guī)定后，新規(guī)定只對(duì)其生效以后的行為有效，不適用于此前的行為。比如，在當(dāng)前的法治環(huán)境下，我實(shí)施了某一合法行為，第二天新頒布一個(gè)規(guī)定，認(rèn)為這種行為違法。這種情況下，這一新規(guī)定無(wú)法追究我之前的行為。但有一種情況例外，《中華人民共和國(guó)立法法》第一百零四條規(guī)定，“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。”

第五，廢止舊法通常不具有溯及力。比如，某一規(guī)定適用了十年后被廢止了，那么這一規(guī)定的效力到廢止當(dāng)天，而不是說(shuō)完全推翻該規(guī)定十年來(lái)保護(hù)的利益。否則的話，任何人依法獲取某種利益都會(huì)忐忑，擔(dān)心某一天不再受到保護(hù)。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，在“四個(gè)全面”中，全面依法治國(guó)具有基礎(chǔ)性、保障性作用。全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。