中央經(jīng)濟工作會議近日在北京舉行。會議明確了2025年經(jīng)濟工作的總體要求、政策取向和重點任務，提出必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系，必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關系，必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關系，必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關系，必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關系。這是在關鍵時刻、重要節(jié)點，黨中央及時研判形勢、作出的決策部署。“五個統(tǒng)籌”，為確保我國經(jīng)濟航船乘風破浪、行穩(wěn)致遠，指明了方向、提供了科學指引。

統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系。有效市場是指能夠通過價格傳導機制等實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、達到帕累托最優(yōu)的市場狀態(tài)。習近平總書記指出，要“從廣度和深度上推進市場化改革，減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預”，讓市場在資源配置中起決定性作用，這是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。只有充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，把市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動交給市場，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領域都充分發(fā)揮作用，才能推動資源配置實現(xiàn)效率最優(yōu)化和效益最大化。然而，市場并非萬能，存在著外部性、信息不對稱、壟斷等固有缺陷，會出現(xiàn)失靈的情況，這就需要更好地發(fā)揮政府作用。習近平總書記強調(diào)，“宏觀調(diào)控部門要把主要精力真正轉到抓宏觀上來，健全宏觀調(diào)控體系”。政府應在保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、加強和優(yōu)化公共服務、保障公平競爭、加強市場監(jiān)管、維護市場秩序、推動可持續(xù)發(fā)展、彌補市場失靈等方面發(fā)揮積極作用。

統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系，需要找準二者的最佳結合點，形成優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)力的良好格局。一方面，要以市場有效促進政府有為，政府需承擔起建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場經(jīng)濟體系，完善相關法律法規(guī)和制度等責任，為市場有效運行創(chuàng)造良好的基礎條件。另一方面，要以政府有為推動市場有效，政府需運用法律、經(jīng)濟和適當?shù)男姓侄危鉀Q制約市場有效的問題，如進一步推進要素市場化改革，打破要素領域的市場化瓶頸，激發(fā)市場活力。市場和政府“二者是有機統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來”。處理好政府與市場的關系是我國經(jīng)濟體制改革的核心內(nèi)容。要推動有效市場和有為政府更好結合，必須堅持和落實“兩個毫不動搖”，構建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟基礎制度，健全宏觀經(jīng)濟治理體系，從而形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

統(tǒng)籌好總供給和總需求的關系。習近平總書記指出，要搞好統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側結構性改革，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)。供給和需求是市場經(jīng)濟內(nèi)在關系的兩個基本方面，統(tǒng)籌好二者關系是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的重要基礎。當前，我國經(jīng)濟運行面臨著國內(nèi)需求不足，外部需求面臨國際形勢不穩(wěn)定不確定因素增多等挑戰(zhàn)，在此背景下，統(tǒng)籌好總供給和總需求的關系尤為緊迫而重要。

在供給端，需深化供給側結構性改革，增強供給與需求的適配性、平衡性。我國擁有全球規(guī)模最大、門類最齊全的制造業(yè)體系，強大的供給能力為經(jīng)濟增長提供了動力支撐，但仍需進一步提高供給體系質(zhì)量和效率。要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)、投資等經(jīng)濟結構升級，著力創(chuàng)造和引發(fā)新需求。在需求端，應把擴大內(nèi)需作為長期戰(zhàn)略之舉，全方位擴大內(nèi)需。黨中央一直強調(diào)要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，促進國內(nèi)大循環(huán)更為順暢、內(nèi)外市場聯(lián)通更加高效。2024年以來，相關政策持續(xù)發(fā)力，不斷釋放消費潛力、拉動投資增長。消費品以舊換新政策帶動了相關產(chǎn)品銷售額的大幅增長，基礎設施投資和制造業(yè)投資也保持了較好的增長態(tài)勢。未來，實施提振消費專項行動，加力擴圍相關政策，將有效激發(fā)內(nèi)需潛能，更好地帶動國內(nèi)國際雙循環(huán)。

國民經(jīng)濟循環(huán)暢通，需要總供給與總需求之間形成更高水平動態(tài)平衡，這是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。當前我國經(jīng)濟運行中存在供求失衡問題，解決之道在于堅持供需兩側協(xié)同發(fā)力。既要持續(xù)深化供給側結構性改革，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性；也要注重需求側管理，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，大力提振消費、提高投資效益，以高效暢通的國內(nèi)大循環(huán)帶動國內(nèi)國際雙循環(huán)，建設強大而有韌性的國民經(jīng)濟循環(huán)體系，推動中國經(jīng)濟在高質(zhì)量發(fā)展之路上行穩(wěn)致遠，為全面推進中國式現(xiàn)代化提供堅實支撐。

統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關系。習近平總書記強調(diào)，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。培育新動能是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關鍵所在。以科技創(chuàng)新開辟發(fā)展新領域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，是大勢所趨，也是高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求，必須依靠創(chuàng)新特別是科技創(chuàng)新實現(xiàn)動力變革和動能轉換。 當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，催生了大量新興產(chǎn)業(yè)和新的商業(yè)模式，如元宇宙、腦機接口、新能源汽車等，這些新興產(chǎn)業(yè)代表著未來的發(fā)展方向，具有巨大的增長潛力和市場空間，是經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。然而，更新舊動能同樣不容忽視。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟中占據(jù)重要地位，是吸納就業(yè)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的關鍵力量，并非等同于落后產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過改造提升，完全可以“老樹發(fā)新芽”。以我國的制造業(yè)為例，通過數(shù)字化、智能化、綠色化升級，傳統(tǒng)制造業(yè)能夠提高生產(chǎn)效率、降低成本、提升產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，為經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)貢獻力量。

統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關系，需要把握好三個關鍵點。一要堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動。無論是培育新動能還是更新舊動能，科技創(chuàng)新都是核心要素，要加大對基礎研究和關鍵核心技術攻關的投入，推動科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化應用，為新舊動能轉換提供技術支撐。二要注重產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。新動能和舊動能并非相互割裂，而是相互促進、深度融合的關系，要促進新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同合作，形成產(chǎn)業(yè)集群和生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。三要強化政策引導支持。政府要制定出臺相關政策，引導資源向新舊動能轉換的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)傾斜，加大對科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、人才培養(yǎng)等方面的支持力度，為新舊動能轉換創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關系。要把握經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關系正是對這一要求的具體落實。存量是增量的基礎，增量也可以轉化為存量，二者互為條件、互相轉化、互相促進。

做優(yōu)增量，是經(jīng)濟發(fā)展的活力之源。當今時代，科技創(chuàng)新是形成增量資源的重要驅(qū)動力，它不僅擴大了經(jīng)濟活動的范圍，增加了可獲取資源的種類與數(shù)量，還催生了新的資源，如數(shù)字經(jīng)濟時代的數(shù)據(jù)資源。我們應防止對增量資源的粗放式利用，將其配置到效率最高的領域與行業(yè)，提高要素資源使用效率，從而創(chuàng)造出新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，推動經(jīng)濟不斷向前發(fā)展。盤活存量，是經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。我國經(jīng)過長期發(fā)展，積累了規(guī)模巨大的資產(chǎn)，但同時也形成了一定規(guī)模的負債，因此需要加強資產(chǎn)管理和負債管理。盤活存量要做到心中有數(shù)，充分掌握存量資產(chǎn)的歷史、形態(tài)、權屬、問題等，進而采用多元化的方式，讓這些資產(chǎn)動起來，提高流轉效率，帶動增量。

統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量，需要政府和市場協(xié)同發(fā)力。政府要發(fā)揮引導作用，制定科學合理的政策，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，引導資源向高效領域流動。同時，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造力，讓企業(yè)在市場競爭中不斷提高資源利用效率，實現(xiàn)存量資產(chǎn)的優(yōu)化配置和增量資源的有效投入。

統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關系。習近平總書記強調(diào)，必須更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長，始終堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。

經(jīng)濟總量的持續(xù)擴大是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必要前提。作為有著14億多人口的大國，只有保持經(jīng)濟總量的合理增長，才能為改善民生、促進居民收入增長和推動社會公平提供資源保障。而經(jīng)濟質(zhì)量的提升則是推動經(jīng)濟發(fā)展邁向更高水平的必然要求。黨的十八大以來，我國通過技術進步和經(jīng)濟結構優(yōu)化，顯著提升了資源利用效率和綠色發(fā)展水平，經(jīng)濟增長新動力不斷涌現(xiàn)，為更好統(tǒng)籌提升質(zhì)量和做大總量提供了良好條件。

統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關系，需要堅持以質(zhì)取勝和發(fā)揮規(guī)模效應相結合。一方面，穩(wěn)就業(yè)、防風險、惠民生，有效應對外部環(huán)境變化，都需要保持一定的經(jīng)濟增速，要以量的積累穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展基本盤；另一方面，要緊緊錨定高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，堅持以質(zhì)取勝，不斷塑造競爭新優(yōu)勢。高質(zhì)量發(fā)展是質(zhì)與量的有機統(tǒng)一，只有堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，通過質(zhì)的有效提升引領量的合理增長，通過量的合理增長支撐質(zhì)的有效提升，才能實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，不斷夯實中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎。

“事必有法，然后可成。”“五個統(tǒng)籌”相互貫通、相輔相成，是認識與實踐的有機統(tǒng)一。我們要堅持習近平經(jīng)濟思想，堅持系統(tǒng)觀念、辯證思維，加強黨對經(jīng)濟工作的領導，以“五個統(tǒng)籌”為科學方法論，堅持干字當頭，增強信心、迎難而上、奮發(fā)有為，推動中國經(jīng)濟航船在新的征程上行穩(wěn)致遠。

（作者簡介：徐輝冠，求是網(wǎng)求是漫評主編。）