財政政策是政府調(diào)控經(jīng)濟的重要手段之一。2024年中央經(jīng)濟工作會議提出要實施更加積極的財政政策，確保財政政策持續(xù)用力、更加給力，明確了未來我國財政政策更持續(xù)、更強勁的總體取向。其中，“持續(xù)用力”意味著財政政策不是短期的、間歇性的刺激，而是在一段時間內(nèi)穩(wěn)定地發(fā)揮作用；“更加給力”要求財政政策的強度和效果要更顯著。在我國當前扎實推動高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，做好積極財政政策的“加減乘除法”，充分發(fā)揮財政政策效能，將為完成“十四五”規(guī)劃目標任務、實現(xiàn)“十五五”良好開局提供有力保障。

做好“加法”：提高財政赤字率

當前，我國外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，國內(nèi)消費需求仍顯不足，經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)仍需鞏固。在此關(guān)鍵時期，中央經(jīng)濟工作會議提出，要提高財政赤字率。這一舉措旨在通過擴大財政支出和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮積極財政政策“四兩撥千斤”的重要作用，促進經(jīng)濟增長和民生改善。參考20世紀90年代初歐盟《馬斯特里赫特條約》確定的“赤字率不超過3%和政府負債率不超過60%”的標準，我國財政赤字率在2020年新冠疫情發(fā)生前一直控制在3%以內(nèi)。為應對疫情對經(jīng)濟造成的可能沖擊，2020年我國財政赤字率達3.7%，首次突破3%，2021、2022年分別降至3.1%和2.8%，2023年又升至3.9%。這表明我國在確定財政赤字率時，始終注重平衡好促發(fā)展和防風險的關(guān)系，關(guān)注財政的安全性與可持續(xù)性，為應對新的風險挑戰(zhàn)留足了政策空間。

需要說明的是，判斷一個國家財政赤字率的高低，不能僅從負債端的赤字率來評估，還要結(jié)合負債使用形成的資產(chǎn)端情況作綜合評判。當前，我國地方財政存在一定的收支矛盾，但地方政府專項債形成了大量能帶來未來收益的有效實體資產(chǎn)。與主要經(jīng)濟體和新興市場經(jīng)濟體相比，這種資產(chǎn)優(yōu)勢決定了在同樣條件下，我國有著更大的舉債空間，而在同樣的政府負債水平下，我國政府有著更大的財政政策空間。因此，此次中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要增加地方政府專項債券發(fā)行使用，擴大投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍。一方面，專項債券為地方政府提供更多的資金來源，緩解地方財政收支矛盾。另一方面，專項債券資金的使用范圍將涵蓋更多具有公益性質(zhì)的項目，更好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。并且，允許專項債券作為重大項目的資本金使用，有助于吸引更多的社會資本參與項目建設(shè)，降低項目的融資成本，提高專項債資金的使用效率。

做好“減法”：黨政機關(guān)要堅持過緊日子

當前，我國正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，財政收入低位運行已成為常態(tài)，同時在財政支出預算管理中，還存在著支出格局固化、成本核算不細、績效管理水平不高、部門預算執(zhí)行約束力不強等問題。因此，此次中央經(jīng)濟工作會議提出，黨政機關(guān)要堅持過緊日子。黨政機關(guān)等預算單位作為預算編制和執(zhí)行的第一責任主體，需要牢固樹立過“緊日子”思想，堅持厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，將有限的財政資金更好地用在“刀刃”上。重點是要堅持問題導向，進一步增強預算的嚴肅性和約束性，嚴格控制行政運行成本增長，防止出臺過高保障的財政支出政策，促進財政的可持續(xù)發(fā)展。

做好“乘法”：持續(xù)支持“兩重”“兩新”

此次中央經(jīng)濟工作會議提出，增加發(fā)行超長期特別國債，持續(xù)支持“兩重”項目和“兩新”政策實施。“兩重”“兩新”政策承載著推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重任，通過增發(fā)超長期特別國債做好積極財政政策的“乘法”，推動“兩重”政策與“兩新”政策的協(xié)同配合，充分發(fā)揮財政政策乘數(shù)效應，有助于共同推動經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

“兩重”項目是指國家重大戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域的安全能力建設(shè)。面對國內(nèi)外復雜多變的形勢和挑戰(zhàn)，我國需要加大在重大戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域的安全能力建設(shè)投入。通過增發(fā)超長期特別國債加大“兩重”項目投資，實施一攬子增量政策，著力提升科技創(chuàng)新能力，全力支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有助于提升國家戰(zhàn)略自主能力和整體競爭力。“兩新”政策是指大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策。當前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式已難以滿足高質(zhì)量發(fā)展的要求。大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，既是產(chǎn)業(yè)升級的重要推手，也是擴大內(nèi)需、提升消費品質(zhì)的有效途徑。通過增發(fā)超長期特別國債支持“兩新”政策實施，一方面可以推動老舊設(shè)備的更新?lián)Q代，提高生產(chǎn)效率；另一方面則能促進耐用消費品的更新?lián)Q代，滿足居民消費升級的需求。

做好“除法”：推動財政資金提質(zhì)增效

實施更加積極的財政政策，并不意味著政府要盲目擴大支出規(guī)模。此次中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，更加注重惠民生、促消費、增后勁，兜牢基層“三保”底線。這就需要政府在財政支出安排上更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提升效率，厘清財政部門和預算單位在績效管理上的職責劃分，明晰權(quán)責，強化問責，推動使用財政資金的主體從“要我有績效”向“我要有績效”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)預算責任和績效責任“雙落實”。在積極財政政策大框架下，必須堅持精準發(fā)力，牢牢把握住民生這個最大的政治，抓好“?；久裆⒈９べY、保運轉(zhuǎn)”這一項重要的政治任務，堅持“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先地位，建設(shè)好實現(xiàn)國家穩(wěn)定發(fā)展的重要的民心工程。

財政政策是政府實施宏觀調(diào)控的重要手段。為做好2025年經(jīng)濟工作，有必要從積極財政政策的“加減乘除法”入手，加大力度落實存量和增量財政政策，從供需兩側(cè)發(fā)力，加快實施進度，以“提質(zhì)增效”應對財政收支矛盾，以“兩重”“兩新”投資助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，確保中國經(jīng)濟持續(xù)回升向好。

（作者系中央財經(jīng)大學財政稅務學院教授）