高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，全面深化改革是推進中國式現(xiàn)代化的根本動力。黨的二十屆三中全會以來，湖北省恩施土家族苗族自治州錨定建設(shè)“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新示范區(qū)目標，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想新觀點新論斷，落實落細中國式現(xiàn)代化湖北實踐的體系框架和省級發(fā)展調(diào)控機制，以進一步全面深化改革引領(lǐng)發(fā)展、驅(qū)動發(fā)展。

圍繞增強發(fā)展動能深化改革

堅持把經(jīng)濟體制改革作為重中之重，以改革為動力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險，塑造經(jīng)濟發(fā)展新動能。

構(gòu)建動力循環(huán)機制。充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，深入推進大財政體系建設(shè)，全面構(gòu)建以規(guī)劃為導(dǎo)向、以國有“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）為基礎(chǔ)、以有效債務(wù)為錨定、以供應(yīng)鏈平臺體系為載體的財政、金融、投資統(tǒng)籌聯(lián)動機制，以政府投資帶動社會投資，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展動力循環(huán)機制，形成“有效資產(chǎn)—有效債務(wù)—有效投資—新的有效資產(chǎn)”良性循環(huán)。

堅持供需協(xié)同發(fā)力。超前謀劃“兩重”“兩新”項目，打通項目建設(shè)堵點，加強對582個省州級重點項目的全生命周期管理，提升投資效能。大力發(fā)展節(jié)慶經(jīng)濟、賽會經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品推進消費升級。搭建以茶產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈平臺，帶動上下游企業(yè)抱團發(fā)展，推動名優(yōu)茶出省、大宗茶出海，“恩施硒茶”遠銷歐洲、非洲、中亞等20多個國家。

推進高水平對外開放。暢通開放通道，加快推進恩施機場遷建、滬渝蓉高鐵宜昌至涪陵段、巴張高速滬蓉滬渝連接段等重大交通項目建設(shè)，拓展航空口岸功能，提升海關(guān)通關(guān)能力，完善鐵、水、公、空、郵立體交通網(wǎng)，打造武陵山區(qū)重要樞紐。堅持“兩個毫不動搖”，積極融入全國統(tǒng)一大市場，大力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，舉辦世界硒都（恩施）硒產(chǎn)品博覽交易會、湖北省涼產(chǎn)品交易會，提升產(chǎn)業(yè)集聚度，創(chuàng)造經(jīng)濟增長點。

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圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式深化改革

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，不斷拓寬“綠水青山”和“金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展。

守好山清水秀的生態(tài)空間。以35個自然保護地為重點，嚴守9870.84平方公里生態(tài)保護紅線面積。深入推進長江高水平保護十大攻堅提升行動，扎實推進湖北省姚家平水利樞紐工程、城區(qū)防洪能力提升等項目建設(shè)，因地制宜推進小型化、分布式污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，生態(tài)質(zhì)量綜合評價指數(shù)（EQI）穩(wěn)定保持在一類。

扎實推進小流域綜合治理。以水系為脈絡(luò)、流域為單元，建立土地分區(qū)分類利用體系、綠色基礎(chǔ)設(shè)施體系、開發(fā)建設(shè)管控體系、基層治理體系。制定經(jīng)濟社會發(fā)展正面清單和安全管控負面清單，合理配置生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)項目，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強、百姓富。恩施市帶水河小流域綜合治理經(jīng)驗做法被生態(tài)環(huán)境部作為全國生態(tài)環(huán)保典型案例通報表揚。

打造綠色低碳發(fā)展樣板。彰顯“土、硒、茶、涼、綠”五大特色，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，突破性發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。2023年，全州硒產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達935.16億元，居全國硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展地市第一位。建成5A級景區(qū)3家、4A級景區(qū)23家，省級旅游度假區(qū)6家。2024年1月至9月，累計接待游客8883.18萬人次、實現(xiàn)旅游綜合收入673.52億元，美麗生態(tài)變成美麗經(jīng)濟。

圍繞共享發(fā)展成果深化改革

堅持把增進人民福祉作為改革的邏輯起點，高效統(tǒng)籌經(jīng)濟工作和民生工作，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

狠抓城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)“雙集中”發(fā)展。堅持集約節(jié)約理念，優(yōu)化城市空間布局，加快推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。聚力推進人口集中，緊盯教師、醫(yī)護人員、多孩家庭、進城農(nóng)民、引進人才等五類人群制定集聚人口政策包，吸納更多人口到城區(qū)安家落戶。聚力推進產(chǎn)業(yè)集聚，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持每個縣因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。深入開展城市更新行動，宣恩縣縣城成為全省首家以縣城核心區(qū)域為支撐的4A級景區(qū)。

推進鄉(xiāng)村全面振興。以1.7萬戶、5.24萬名監(jiān)測對象為重點，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防返貧監(jiān)測機制，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。推進茶、煙、菜、藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，建成40個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，梯次建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，共10個鄉(xiāng)村被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評選為中國美麗休閑鄉(xiāng)村。

提升基本公共服務(wù)水平。加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的三級公共服務(wù)體系，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加強“四好農(nóng)村路”和寄遞物流體系建設(shè)，實現(xiàn)快遞進村全覆蓋，打通了農(nóng)產(chǎn)品進城、消費品下鄉(xiāng)雙向流通渠道。推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，科學(xué)布局學(xué)校、醫(yī)院、文體、養(yǎng)老、托幼等功能設(shè)施，構(gòu)建15分鐘生活圈。

圍繞打牢發(fā)展基礎(chǔ)深化改革

牢固樹立正確的政績觀，立足當前、著眼長遠，做實打基礎(chǔ)、利長遠的工作，打牢發(fā)展基礎(chǔ)。

堅持黨建引領(lǐng)。鮮明樹立選人用人正確導(dǎo)向，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍，旗幟鮮明為擔(dān)當者擔(dān)當、為創(chuàng)新者鼓勁，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。樹牢大抓基層的鮮明導(dǎo)向，建強基層黨組織，持續(xù)提升基層黨組織號召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

強化基層治理。創(chuàng)新基層治理組織架構(gòu)、工作體系和考評機制，推動基層權(quán)責(zé)匹配，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉(xiāng)基層社會治理體系。統(tǒng)籌政府、市場、社會多方力量和資源，推動資源力量下沉，明確為基層減負清單，持續(xù)整治形式主義，破解基層“小馬拉大車”難題。

守牢安全底線。圍繞從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，深入開展治本攻堅三年行動。落實防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機構(gòu)等重點領(lǐng)域風(fēng)險的各項舉措，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險。深入排查化解信訪矛盾糾紛，強化社會治安綜合治理，維護社會大局和諧穩(wěn)定。

（來源：《旗幟》2024年第10期；作者系恩施州委書記）