民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化不可或缺的關(guān)鍵力量。2024年以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，市場(chǎng)回暖、預(yù)期企穩(wěn)向好的趨勢(shì)更加明顯。圍繞更好激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力，2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出一系列重要舉措，為增強(qiáng)信心、穩(wěn)定預(yù)期、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供了明確指引。

第一，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力的核心。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，必須統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。因此，要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置效率上的優(yōu)勢(shì)，形成更加開放、透明、公平的市場(chǎng)，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。同時(shí)，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、收入差距拉大、新型壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題都對(duì)提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力提出了更高要求。更進(jìn)一步，面對(duì)日益激烈的全球科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)提升自主創(chuàng)新能力的重要性和緊迫性愈加凸顯。

改革開放40多年的實(shí)踐已經(jīng)證明，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用和政府作用，共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡。“有效市場(chǎng)+有為政府”的組合如何更加高效、更具適應(yīng)性是推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵。目前，“有效市場(chǎng)”和“有為政府”的結(jié)合在實(shí)踐中仍面臨一些困難。首先，如何確定市場(chǎng)效率和政府干預(yù)的平衡點(diǎn)一直是理論上和實(shí)踐中的長(zhǎng)期難題。市場(chǎng)與政府的平衡是不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程，行業(yè)、地區(qū)和發(fā)展階段不同都會(huì)使得兩者的平衡不斷發(fā)生變化。這就對(duì)政府的靈活性、適應(yīng)性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理能力提出很高的要求。其次，中央和地方政府之間、不同部門之間可能存在政策目標(biāo)和執(zhí)行方式的沖突，可能導(dǎo)致政府“缺位”與“越位”并存。這導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不確定性和運(yùn)營(yíng)成本增加，不利于民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期投資。如何通過(guò)體制機(jī)制建設(shè)，在減少政府“越位”的同時(shí)填補(bǔ)政府“缺位”，是健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的關(guān)鍵。再次，如何引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的競(jìng)合關(guān)系同樣是值得深思的問(wèn)題。目前，國(guó)有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的占比仍然較高，可能對(duì)市場(chǎng)環(huán)境造成負(fù)面影響，不利于激發(fā)市場(chǎng)活力。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中”。如何通過(guò)國(guó)有企業(yè)深化改革實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，是讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮創(chuàng)造力和活力的突破口。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“把握政策取向，講求時(shí)機(jī)力度”“強(qiáng)化系統(tǒng)思維，注重各類政策和改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合，放大政策效應(yīng)”，旨在化解現(xiàn)有問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“放得活”與“管得住”的有機(jī)結(jié)合，為建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供保障。

第二，強(qiáng)調(diào)降低制度性交易成本對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵作用。制度性交易成本是指企業(yè)因適應(yīng)、遵循或應(yīng)對(duì)外部制度環(huán)境（法律法規(guī)、政策體系和社會(huì)規(guī)范）而產(chǎn)生的成本，包括法規(guī)遵循成本、行政審批成本、政府信息獲取成本、監(jiān)管成本、協(xié)調(diào)成本等。制度性交易成本往往是隱形的，并不以會(huì)計(jì)成本的形式出現(xiàn)在企業(yè)報(bào)表中，但是卻在很大程度上影響了企業(yè)運(yùn)行情況甚至生存狀況。良好的營(yíng)商環(huán)境，尤其是公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和高效透明的法治環(huán)境能夠減少市場(chǎng)扭曲、提高監(jiān)管效率，從而大幅降低民營(yíng)企業(yè)的制度性交易成本。同時(shí)，建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)則能夠通過(guò)降低市場(chǎng)壁壘、簡(jiǎn)化監(jiān)管流程、提升信息流動(dòng)效率以及加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)等方式，減少企業(yè)在跨地區(qū)交易過(guò)程中面臨的制度性交易成本。因此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要“持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”，通過(guò)規(guī)范涉企執(zhí)法和反壟斷舉措，保障民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，也提出要進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，打破地方保護(hù)和行業(yè)壁壘，構(gòu)建公平透明的市場(chǎng)規(guī)則。營(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化和統(tǒng)一大市場(chǎng)的持續(xù)整合不僅將通過(guò)降低制度性交易成本改善民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和盈利能力，還能為民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展創(chuàng)造更有利的市場(chǎng)條件。

第三，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。目前，民營(yíng)企業(yè)提供了全國(guó)70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，并集中了全社會(huì)80%的國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)和90%的高新技術(shù)企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)研發(fā)投入在我國(guó)社會(huì)研發(fā)投入中占比達(dá)78%，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、綠色能源等領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)是推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主力軍。在日益激烈的國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中，民營(yíng)企業(yè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，積極參與“人工智能+”行動(dòng)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府也應(yīng)通過(guò)支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)， “開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)”，“健全多層次金融服務(wù)體系，壯大耐心資本，更大力度吸引社會(huì)資本參與創(chuàng)業(yè)投資”，為民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)造更好的生態(tài)環(huán)境。

第四，強(qiáng)調(diào)通過(guò)完善法治保障保護(hù)民營(yíng)企業(yè)權(quán)益。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”，這對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。雖然民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)發(fā)展不可或缺的重要力量，“56789”也廣為人知，但“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”和“民營(yíng)企業(yè)”在法律上尚無(wú)準(zhǔn)確的定義和地位。《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的制定是對(duì)民營(yíng)企業(yè)重要經(jīng)濟(jì)地位的肯定，是對(duì)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的堅(jiān)持，能加快從制度和法律上落實(shí)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求，發(fā)揮出法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。

第五，強(qiáng)調(diào)通過(guò)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切訴求增加民營(yíng)企業(yè)信心。收益和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)等是經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理。但是，近年來(lái)，屢屢出現(xiàn)的“遠(yuǎn)洋捕撈”、亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封等違規(guī)現(xiàn)象，以及民營(yíng)企業(yè)被拖欠賬款現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)家的投資收益下降，一些企業(yè)家甚至面臨私有財(cái)產(chǎn)安全和人身安全的威脅，即出現(xiàn)了企業(yè)家投資收益與投資風(fēng)險(xiǎn)不匹配的現(xiàn)象。這些問(wèn)題嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，打擊了企業(yè)家信心，導(dǎo)致一些企業(yè)家出現(xiàn)不敢投資、不愿投資的“躺平”心態(tài)。黨的二十屆三中全會(huì)提出“健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系”，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步提出“開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)”。這意味著政府既要嚴(yán)肅查處和集中整治各類違法違規(guī)行為，還要通過(guò)實(shí)施財(cái)政政策和健全制度規(guī)定，盡最大能力加快償還拖欠企業(yè)賬款。這將有效維護(hù)民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家的合法權(quán)益，為各類經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

可見(jiàn)，2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議從多個(gè)方面，為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供了有力支撐。2025年，政府將針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的關(guān)切訴求，進(jìn)一步加強(qiáng)政策支持和優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，不斷改善民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

（作者系武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）