消費(fèi)是完整內(nèi)需體系的核心內(nèi)容，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，也是人民?duì)美好生活需要的直接體現(xiàn)。面對(duì)外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要大力提振消費(fèi)，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，以更好暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。提振消費(fèi)，需要政策精準(zhǔn)發(fā)力，增強(qiáng)重點(diǎn)群體的消費(fèi)能力；發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，充分挖掘消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)；打造區(qū)域消費(fèi)層級(jí)，釋放消費(fèi)活力。

精準(zhǔn)發(fā)力增收減負(fù)

推動(dòng)重點(diǎn)群體就業(yè)增收，夯實(shí)提振消費(fèi)基礎(chǔ)。一是開展就業(yè)容量擴(kuò)增行動(dòng)，促進(jìn)重點(diǎn)群體收入增長(zhǎng)。中小微企業(yè)是吸納就業(yè)的主體，應(yīng)優(yōu)化對(duì)中小微企業(yè)的多元化融資供給，簡(jiǎn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批流程，破除市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)等隱性壁壘，激發(fā)中小微企業(yè)的就業(yè)崗位創(chuàng)造能力。同時(shí)，聚焦直播帶崗、人才夜市、零工市場(chǎng)等新型就業(yè)形態(tài)，提高就業(yè)公共服務(wù)的均等化和可及性，拓寬高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。二是完善收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制，增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，推動(dòng)收入分配“提低擴(kuò)中”。由于中低收入家庭的消費(fèi)收入彈性大，消費(fèi)傾向高，可著重發(fā)揮個(gè)稅政策的“惠低”“擴(kuò)中”作用，帶動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)。此外，考慮到當(dāng)前我國(guó)居民的財(cái)產(chǎn)性收入基數(shù)較小，占可支配收入的比重偏低，且來源較為單一，可通過逆周期調(diào)節(jié)政策，積極引導(dǎo)中長(zhǎng)期資金入市推動(dòng)股市回暖；有序推進(jìn)土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，多渠道增加中低收入群體的財(cái)產(chǎn)性收入。

加大財(cái)政政策支持力度，增強(qiáng)消費(fèi)意愿。一是持續(xù)擴(kuò)圍加碼“兩新”政策，點(diǎn)燃消費(fèi)熱情。截至2024年12月，“兩新”政策帶動(dòng)全國(guó)汽車以舊換新合計(jì)突破520萬輛，家用視聽設(shè)備零售業(yè)、冰箱等日用家電零售業(yè)銷售收入同比分別增長(zhǎng)15.9%和18.7%。大宗耐用消費(fèi)品和服務(wù)消費(fèi)的價(jià)格彈性大，補(bǔ)貼或降價(jià)有助于增強(qiáng)消費(fèi)意愿，可借助超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，將更多商品種類以及生活服務(wù)消費(fèi)納入以舊換新補(bǔ)貼范圍。同時(shí)，調(diào)整消費(fèi)券的領(lǐng)取門檻、優(yōu)惠力度、適用場(chǎng)景，聚焦餐飲、文旅等領(lǐng)域擴(kuò)大消費(fèi)券的覆蓋面，增強(qiáng)普惠性并提高使用效率。此外，根據(jù)地方財(cái)政實(shí)力差異化調(diào)整“兩新”政策支持資金的央地共擔(dān)比例，嚴(yán)格落實(shí)“兩新”政策支持資金監(jiān)管，提高政策能效。二是健全公共服務(wù)保障機(jī)制，提高公共服務(wù)有效供給，提振消費(fèi)信心。公共服務(wù)保障是降低未來不確定性，弱化居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)以提振消費(fèi)的重要支撐。需要重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)保障尚未覆蓋到的群體，擴(kuò)大社會(huì)保障服務(wù)范圍。完善城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、生活救助和專項(xiàng)救助、退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金與物價(jià)變化的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，可制定和優(yōu)化生育補(bǔ)貼政策，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展，減少子女養(yǎng)育成本和教育負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)居民消費(fèi)意愿。

推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)

完善服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)環(huán)境。目前我國(guó)服務(wù)消費(fèi)增速快于商品消費(fèi)，2024年1—11月，服務(wù)零售額同比增長(zhǎng)6.4%，增速較同期商品零售額快3.2個(gè)百分點(diǎn)，已成為拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)服務(wù)消費(fèi)占比仍然偏低，具有較大發(fā)展空間。一是出臺(tái)國(guó)家服務(wù)消費(fèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)消費(fèi)新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)，但行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)滯后，存在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量參差不齊，消費(fèi)者權(quán)益保障、行業(yè)監(jiān)管和懲戒機(jī)制缺失等問題。急需強(qiáng)化文化旅游、餐飲酒店、家政服務(wù)、健康消費(fèi)、養(yǎng)老托育等服務(wù)消費(fèi)監(jiān)管，完善服務(wù)質(zhì)量檢測(cè)評(píng)價(jià)體系，健全服務(wù)消費(fèi)糾紛解決機(jī)制，提升服務(wù)消費(fèi)供給質(zhì)量。二是構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)業(yè)開放制度體系。在中高端醫(yī)療、休閑度假、養(yǎng)老服務(wù)等生活性服務(wù)領(lǐng)域，適度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和價(jià)格限制，合理縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，適時(shí)逐步放寬跨境消費(fèi)限制措施。充分發(fā)揮國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)的示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用，有序推進(jìn)服務(wù)業(yè)制度型開放。

培育服務(wù)消費(fèi)新業(yè)態(tài)，孕育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。一是以有效投資培育服務(wù)消費(fèi)新業(yè)態(tài)。隨著老齡化和少子化趨勢(shì)，“一老一少”的服務(wù)消費(fèi)成為家庭剛需?？晒膭?lì)社會(huì)資本參與家政服務(wù)、養(yǎng)老照護(hù)、康復(fù)陪護(hù)、育嬰托育、教培等民生保障型消費(fèi)服務(wù)，緩解民生保障型消費(fèi)服務(wù)供給不足、服務(wù)質(zhì)量不佳的問題。在以發(fā)展和享受為目的的消費(fèi)服務(wù)方面，聚焦“搭子文化”“情緒經(jīng)濟(jì)”“療愈經(jīng)濟(jì)”等新型消費(fèi)需求，加快發(fā)展劇本娛樂、數(shù)字藝術(shù)、騎行、滑雪、露營(yíng)、觀演等年輕態(tài)、沉浸式體驗(yàn)消費(fèi)業(yè)態(tài)。利用數(shù)字技術(shù)，發(fā)展線上消費(fèi)、無人零售、智慧消費(fèi)、共享消費(fèi)、信息消費(fèi)等消費(fèi)新模式，釋放消費(fèi)新潛能。二是搭建多業(yè)態(tài)融合服務(wù)消費(fèi)場(chǎng)景提升服務(wù)消費(fèi)品質(zhì)。可聚焦特色商品、演出、體育賽事、會(huì)展等品牌產(chǎn)品，運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)設(shè)計(jì)更多線上線下融合、商文旅融合的新消費(fèi)場(chǎng)景，形成容量更大的服務(wù)消費(fèi)融合圈。同時(shí)，依托文旅消費(fèi)，拓展如研學(xué)旅游、康養(yǎng)旅游、低空旅游、美食旅游等文化、藝術(shù)、餐飲、體育、娛樂多業(yè)態(tài)融合消費(fèi)。

打造區(qū)域消費(fèi)層級(jí)

打造都市時(shí)尚消費(fèi)集聚地，建設(shè)消費(fèi)新高地。一是立足現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，塑造高品質(zhì)消費(fèi)場(chǎng)景。大城市人口密度高，交通發(fā)達(dá)，市場(chǎng)規(guī)模大，易形成消費(fèi)集聚中心和具有影響力的消費(fèi)新高地。需要加強(qiáng)都市圈全域消費(fèi)場(chǎng)景的系統(tǒng)謀劃，重點(diǎn)聚焦餐飲、文旅體育、購(gòu)物、養(yǎng)老托育和社區(qū)服務(wù)等消費(fèi)領(lǐng)域，培育具有潛力的都市級(jí)、城市級(jí)、區(qū)域級(jí)商圈，形成都市圈消費(fèi)一體化和各類型消費(fèi)相互補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)展的消費(fèi)發(fā)展新格局。城市內(nèi)部可建造情景式消費(fèi)街區(qū)，打造具有特色的休閑、文創(chuàng)、美食、夜經(jīng)濟(jì)街區(qū)和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，優(yōu)化居民消費(fèi)體驗(yàn)。二是積極培育首發(fā)經(jīng)濟(jì)，為消費(fèi)引流。首發(fā)經(jīng)濟(jì)可以通過新產(chǎn)品、新服務(wù)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式等創(chuàng)新供給引領(lǐng)消費(fèi)潮流。各城市可根據(jù)自身商業(yè)特色擬定首發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，依托具有地域特色和影響力的核心商圈和特色街區(qū)，打造“新品首發(fā)地示范區(qū)”。同時(shí)，通過設(shè)立首店補(bǔ)貼、首發(fā)活動(dòng)支持資金、稅收優(yōu)惠政策以及舉辦品牌招商會(huì)等形式吸引國(guó)內(nèi)外知名品牌，特別是國(guó)際一線品牌和高端品牌，舉辦首展、首秀、首創(chuàng)以及首演活動(dòng)，推動(dòng)首店、旗艦店、概念店等落地，掌握“流量密碼”。

推動(dòng)縣域消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，發(fā)展消費(fèi)市場(chǎng)“新藍(lán)海”。一是加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，優(yōu)化縣域產(chǎn)品與服務(wù)供給?？h城是縣域商業(yè)集聚地，需要緊密結(jié)合縣域人口結(jié)構(gòu)、居民消費(fèi)習(xí)慣分層分類加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并推動(dòng)縣城商業(yè)服務(wù)向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，增強(qiáng)縣城商業(yè)輻射帶動(dòng)作用，讓縣域商業(yè)服務(wù)覆蓋更廣闊的農(nóng)村地區(qū)。同時(shí)，既要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造，共建農(nóng)村新型便民商店，方便本地居民消費(fèi)；又可推動(dòng)農(nóng)家樂、特色民宿等集群化發(fā)展，吸引外來人群體驗(yàn)鄉(xiāng)村旅游、民俗、特色文化、休閑農(nóng)業(yè)等服務(wù)。二是推動(dòng)縣域電子商務(wù)發(fā)展，提升消費(fèi)資源的承接能力。當(dāng)前，縣域電商已經(jīng)成為拓展縣域消費(fèi)空間、促進(jìn)消費(fèi)下沉的主要抓手，需要強(qiáng)化縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)建設(shè)，加速推動(dòng)電商平臺(tái)下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)。為此，要加強(qiáng)縣級(jí)寄遞物流共配中心、鄉(xiāng)級(jí)寄遞物流集散站以及村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，完善縣域寄遞物流體系和服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)縣域物資流通能力和效率。

（作者系西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授；西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授）