袁達(dá)毅 中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）政治學(xué)教研部原主任、教授

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2021年10月，習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上指出：“在新民主主義革命時(shí)期，我們黨在根據(jù)地創(chuàng)建人民政權(quán)，為建立新型政治制度積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索和理論思考，以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，創(chuàng)造性地提出實(shí)行人民代表大會(huì)制度的構(gòu)想。”

1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京召開，會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法》，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度這一國(guó)家根本政治制度正式建立。

2024年是新中國(guó)第一部憲法誕生70周年，也是人民代表大會(huì)制度正式建立70周年。此刻，回顧人民代表大會(huì)制度從構(gòu)想到正式建立的歷史，對(duì)于深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上的講話精神，貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)的要求，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，發(fā)展全過(guò)程人民民主有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、人民代表大會(huì)制度構(gòu)想提出的歷史過(guò)程

中國(guó)共產(chǎn)黨成立后把反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義，建立人民民主專政的國(guó)家政權(quán)作為黨的中心任務(wù)。建立人民代表大會(huì)制度的構(gòu)想是在我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行政權(quán)建設(shè)的過(guò)程中提出的。

（一）第一個(gè)階段：建立工農(nóng)民主政權(quán)

中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期，在以主要精力領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，也派出力量發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)。1923年，我們黨老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家、中國(guó)農(nóng)民革命運(yùn)動(dòng)先導(dǎo)者彭湃在家鄉(xiāng)廣東省海豐縣發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，成立了海豐縣總農(nóng)會(huì)。1925年5月，廣東已有二十余縣成立了農(nóng)民協(xié)會(huì)，會(huì)員達(dá)二十多萬(wàn)，同月，廣東省第一次農(nóng)民代表大會(huì)在廣州召開，成立了廣東省農(nóng)民協(xié)會(huì)。

1927年1月4日到2月5日，中共中央農(nóng)民運(yùn)動(dòng)委員會(huì)書記毛澤東同志，回到當(dāng)時(shí)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)發(fā)展最為迅猛的湖南考察農(nóng)民運(yùn)動(dòng)。1927年2月12日，毛澤東同志回到中央農(nóng)民運(yùn)動(dòng)委員會(huì)駐地武昌，撰寫了《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》這篇重要的馬列主義文獻(xiàn)。

毛澤東同志在《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》中指出，“把幾千年封建地主的特權(quán)，打得個(gè)落花流水。地主的體面威風(fēng)，掃地以盡。地主權(quán)力既倒，農(nóng)會(huì)便成了唯一的權(quán)力機(jī)關(guān)，真正辦到了人們所謂‘一切權(quán)力歸農(nóng)會(huì)’”。

1925年6月，為支援上海人民五卅反帝愛國(guó)運(yùn)動(dòng)，廣州和香港爆發(fā)了規(guī)模宏大的省港大罷工，制定了《省港罷工工人代表大會(huì)組織法》《省港罷工工人代表大會(huì)會(huì)議規(guī)則》《省港罷工委員會(huì)組織法》等法規(guī)文件。

1926年10月至1927年3月，為了配合北伐軍進(jìn)軍，上海工人舉行了三次武裝起義，召開了上海市民代表會(huì)議并建立了臨時(shí)市民政府，這是我們黨在革命斗爭(zhēng)中創(chuàng)建的最早的政權(quán)形式。

（二）第二個(gè)階段：建立工農(nóng)兵民主政權(quán)

“四一二”反革命政變和“七一五”反革命政變使中國(guó)共產(chǎn)黨充分認(rèn)識(shí)到武裝斗爭(zhēng)的重要性。1927年8月，周恩來(lái)、賀龍、葉挺、朱德、劉伯承等領(lǐng)導(dǎo)國(guó)民革命軍兩萬(wàn)余人，在江西南昌起義，打響了武裝反抗國(guó)民黨反動(dòng)派的第一槍。

1927年8月7日，中共中央在武漢召開緊急會(huì)議（即八七會(huì)議），在這次會(huì)議上，毛澤東同志提出了“槍桿子里面出政權(quán)”的思想。

1.建立廣州蘇維埃政府。八七會(huì)議后，中國(guó)共產(chǎn)黨人按照會(huì)議確定的方針，在黑暗中高舉起革命的旗幟，先后領(lǐng)導(dǎo)了秋收起義、黃麻起義等一系列武裝起義。1927年12月，廣州起義爆發(fā)，這是我黨領(lǐng)導(dǎo)的歷史上又一次重大的武裝起義。經(jīng)過(guò)18小時(shí)激戰(zhàn)，起義部隊(duì)勝利占領(lǐng)了廣州城區(qū)，并宣布成立了蘇維埃政府，頒布了一系列政綱和法令。

1927年9月，在湖南瀏陽(yáng)市文家市鎮(zhèn)，毛澤東同志提出：到敵人統(tǒng)治力量薄弱的農(nóng)村去，開展武裝斗爭(zhēng)，建立革命根據(jù)地。從此，中國(guó)革命“農(nóng)村包圍城市”的路線開啟，武裝奪取政權(quán)的星星之火，開始呈燎原之勢(shì)。

2.提出建立工農(nóng)兵代表會(huì)議和工農(nóng)兵代表會(huì)議政府的主張。1928年，黨的六大提出，要建立工農(nóng)兵代表會(huì)議政府。

3.召開全國(guó)蘇維埃區(qū)域代表大會(huì)。1930年5月，中共中央在上海召開全國(guó)蘇維埃區(qū)域代表大會(huì)，大會(huì)通過(guò)了《全國(guó)蘇維埃區(qū)域代表大會(huì)宣言》。

4.召開蘇維埃全國(guó)代表大會(huì)，成立中華蘇維埃共和國(guó)。1931年11月，中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)在江西瑞金召開。大會(huì)通過(guò)了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華蘇維埃共和國(guó)關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的決定》等文件，發(fā)表了《中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)政府對(duì)外宣言》和《中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)告全中國(guó)工人與勞動(dòng)民眾》。

《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》規(guī)定，“中國(guó)蘇維埃政權(quán)所建設(shè)的是工人和農(nóng)民的民主專政的國(guó)家。蘇維埃全政權(quán)是屬于工人，農(nóng)民，紅軍兵士及一切勞苦民眾的”，“中華蘇維埃共和國(guó)之最高政權(quán)為全國(guó)工農(nóng)兵會(huì)議（蘇維埃）的大會(huì)，在大會(huì)閉會(huì)的期間，全國(guó)蘇維埃臨時(shí)中央執(zhí)行委員會(huì)為最高政權(quán)機(jī)關(guān)，中央執(zhí)行委員會(huì)下組織人民委員會(huì)處理日常政務(wù)，發(fā)布一切法令和決議案”。