（三）第三個(gè)階段：建立抗日民主政權(quán)

1937年9月，根據(jù)國(guó)共協(xié)議，中國(guó)共產(chǎn)黨將中華蘇維埃共和國(guó)中央政府西北辦事處正式改為陜甘寧邊區(qū)政府。

1939年1月，我們黨召開了陜甘寧邊區(qū)第一屆一次參議員大會(huì)，建立了陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)，作為邊區(qū)代議機(jī)關(guān)。這是在民族矛盾上升為主要矛盾和國(guó)共兩黨交流背景下，為了建立廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線而改變的邊區(qū)政權(quán)性質(zhì)和政權(quán)組織形式。

（四）第四個(gè)階段：人民代表大會(huì)制度構(gòu)想提出

1940年1月，毛澤東同志在《新民主主義論》中首次提出將人民代表大會(huì)制度作為新民主主義國(guó)家政權(quán)的組織形式。

1945年4月，毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中進(jìn)一步對(duì)人民代表大會(huì)制度構(gòu)想進(jìn)行了論述，豐富了人民代表大會(huì)制度的內(nèi)容。

人民代表大會(huì)概念和人民代表大會(huì)制度構(gòu)想不是憑空產(chǎn)生的，是中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)建設(shè)的政治實(shí)踐中產(chǎn)生的，是以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，在馬克思主義理論指導(dǎo)下借鑒俄國(guó)和蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，在總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出來的。

二、人民代表大會(huì)制度構(gòu)想的主要內(nèi)容

（一）《新民主主義論》中關(guān)于人民代表大會(huì)制度的構(gòu)想

1940年1月，毛澤東同志在《新民主主義論》中對(duì)新民主主義政治進(jìn)行全面系統(tǒng)的論述。在論述國(guó)體和政體問題時(shí)毛澤東同志指出，“國(guó)體——各革命階級(jí)聯(lián)合專政。政體——民主集中制”。毛澤東同志還指出：“中國(guó)現(xiàn)在可以采取全國(guó)人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府。但必須實(shí)行無(wú)男女、信仰、財(cái)產(chǎn)、教育等差別的真正普遍平等的選舉制，才能適合于各革命階級(jí)在國(guó)家中的地位，適合于表現(xiàn)民意和指揮革命斗爭(zhēng)，適合于新民主主義的精神。這種制度即是民主集中制。”

以上論述包括六層含義：一是人民代表大會(huì)制度是政體，是新民主主義國(guó)家的政權(quán)組織形式；二是人民代表大會(huì)制度，是各革命階級(jí)聯(lián)合專政的政權(quán)組織形式；三是人民代表大會(huì)制度是根據(jù)民主集中制的原則組織和運(yùn)行的；四是人民代表大會(huì)制度實(shí)行真正普遍平等的選舉制；五是政府由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生；六是人民代表大會(huì)制度適合于各革命階級(jí)在國(guó)家中的地位。

（二）《論聯(lián)合政府》對(duì)人民代表大會(huì)制度構(gòu)想的豐富和完善

毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中指出：“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級(jí)人民代表大會(huì)決定大政方針，選舉政府。它是民主的，又是集中的，就是說，在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主。只有這個(gè)制度，才既能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級(jí)人民代表大會(huì)有高度的權(quán)力；又能集中處理國(guó)事，使各級(jí)政府能集中地處理被各級(jí)人民代表大會(huì)所委托的一切事務(wù)，并保障人民的一切必要的民主活動(dòng)。”

這段論述包含五層含義：一是重申新民主主義政權(quán)采取民主集中制，人民代表大會(huì)是實(shí)現(xiàn)民主集中制的制度安排；二是各級(jí)人民代表大會(huì)除了選舉政府以外還決定大政方針，明確提出了人民代表大會(huì)制度的決定權(quán)；三是豐富了民主集中制的科學(xué)內(nèi)涵，民主集中制是民主的，又是集中的，是在民主基礎(chǔ)上的集中，又是在集中指導(dǎo)下的民主；四是闡明了民主集中制的國(guó)家治理價(jià)值，把廣泛的民主和集中處理國(guó)事有機(jī)結(jié)合起來；五是指出了各級(jí)人民代表大會(huì)與各級(jí)人民政府的關(guān)系是委托和被委托的關(guān)系。

三、人民代表大會(huì)制度從構(gòu)想到正式建立的歷史

（一）議會(huì)

議會(huì)是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)初期建立起來的政權(quán)組織形式，它由蘇維埃發(fā)展而來，但又不同于蘇維埃。1937年5月頒布的《陜甘寧邊區(qū)議會(huì)及行政組織綱要》規(guī)定，“邊區(qū)各級(jí)民意機(jī)關(guān)，一律稱議會(huì)”。

議會(huì)與蘇維埃的區(qū)別最根本的是民主的性質(zhì)不同。蘇維埃實(shí)行的是工農(nóng)民主，議會(huì)是一般民主。什么是一般民主？就是除了工農(nóng)小資產(chǎn)階級(jí)以外，地主、富農(nóng)、資本家也有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。所以，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，議會(huì)與蘇維埃相比，民主的范圍擴(kuò)大了。這是中國(guó)共產(chǎn)黨為了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線而自覺采用的政權(quán)組織形式。

（二）參議會(huì)

參議會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主政權(quán)的組織形式，它由陜甘寧邊區(qū)議會(huì)發(fā)展而來，仍然實(shí)行一般民主。三三制，是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)和各敵后抗日根據(jù)地建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)時(shí)采取的政策，即政權(quán)機(jī)關(guān)（包括參議會(huì)和政府）的人員構(gòu)成中，共產(chǎn)黨員、黨外進(jìn)步人士、中間派人士大體各占三分之一，由人民選舉產(chǎn)生，實(shí)行民主集中制原則。

（三）各界代表會(huì)

各界代表會(huì)是解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期新解放城市實(shí)行軍事管制初期，在各界人民代表會(huì)議召開以前，軍管會(huì)和臨時(shí)政府傳達(dá)政策，聯(lián)系群眾的協(xié)議機(jī)關(guān)。

1948年11月，中共中央發(fā)布的《關(guān)于軍事管制問題的指示》規(guī)定，軍事管制期間軍管會(huì)和臨時(shí)市政府必須完成的任務(wù)之一，就是“建立臨時(shí)的各界代表會(huì)”。