(三)第三個(gè)階段:建立抗日民主政權(quán)
1937年9月,根據(jù)國共協(xié)議,中國共產(chǎn)黨將中華蘇維埃共和國中央政府西北辦事處正式改為陜甘寧邊區(qū)政府。
1939年1月,我們黨召開了陜甘寧邊區(qū)第一屆一次參議員大會(huì),建立了陜甘寧邊區(qū)參議會(huì),作為邊區(qū)代議機(jī)關(guān)。這是在民族矛盾上升為主要矛盾和國共兩黨交流背景下,為了建立廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線而改變的邊區(qū)政權(quán)性質(zhì)和政權(quán)組織形式。
(四)第四個(gè)階段:人民代表大會(huì)制度構(gòu)想提出
1940年1月,毛澤東同志在《新民主主義論》中首次提出將人民代表大會(huì)制度作為新民主主義國家政權(quán)的組織形式。
1945年4月,毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中進(jìn)一步對(duì)人民代表大會(huì)制度構(gòu)想進(jìn)行了論述,豐富了人民代表大會(huì)制度的內(nèi)容。
人民代表大會(huì)概念和人民代表大會(huì)制度構(gòu)想不是憑空產(chǎn)生的,是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)建設(shè)的政治實(shí)踐中產(chǎn)生的,是以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人,在馬克思主義理論指導(dǎo)下借鑒俄國和蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn),從中國實(shí)際出發(fā),在總結(jié)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出來的。
二、人民代表大會(huì)制度構(gòu)想的主要內(nèi)容
(一)《新民主主義論》中關(guān)于人民代表大會(huì)制度的構(gòu)想
1940年1月,毛澤東同志在《新民主主義論》中對(duì)新民主主義政治進(jìn)行全面系統(tǒng)的論述。在論述國體和政體問題時(shí)毛澤東同志指出,“國體——各革命階級(jí)聯(lián)合專政。政體——民主集中制”。毛澤東同志還指出:“中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng),并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府。但必須實(shí)行無男女、信仰、財(cái)產(chǎn)、教育等差別的真正普遍平等的選舉制,才能適合于各革命階級(jí)在國家中的地位,適合于表現(xiàn)民意和指揮革命斗爭(zhēng),適合于新民主主義的精神。這種制度即是民主集中制。”
以上論述包括六層含義:一是人民代表大會(huì)制度是政體,是新民主主義國家的政權(quán)組織形式;二是人民代表大會(huì)制度,是各革命階級(jí)聯(lián)合專政的政權(quán)組織形式;三是人民代表大會(huì)制度是根據(jù)民主集中制的原則組織和運(yùn)行的;四是人民代表大會(huì)制度實(shí)行真正普遍平等的選舉制;五是政府由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生;六是人民代表大會(huì)制度適合于各革命階級(jí)在國家中的地位。
(二)《論聯(lián)合政府》對(duì)人民代表大會(huì)制度構(gòu)想的豐富和完善
毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中指出:“新民主主義的政權(quán)組織,應(yīng)該采取民主集中制,由各級(jí)人民代表大會(huì)決定大政方針,選舉政府。它是民主的,又是集中的,就是說,在民主基礎(chǔ)上的集中,在集中指導(dǎo)下的民主。只有這個(gè)制度,才既能表現(xiàn)廣泛的民主,使各級(jí)人民代表大會(huì)有高度的權(quán)力;又能集中處理國事,使各級(jí)政府能集中地處理被各級(jí)人民代表大會(huì)所委托的一切事務(wù),并保障人民的一切必要的民主活動(dòng)。”
這段論述包含五層含義:一是重申新民主主義政權(quán)采取民主集中制,人民代表大會(huì)是實(shí)現(xiàn)民主集中制的制度安排;二是各級(jí)人民代表大會(huì)除了選舉政府以外還決定大政方針,明確提出了人民代表大會(huì)制度的決定權(quán);三是豐富了民主集中制的科學(xué)內(nèi)涵,民主集中制是民主的,又是集中的,是在民主基礎(chǔ)上的集中,又是在集中指導(dǎo)下的民主;四是闡明了民主集中制的國家治理價(jià)值,把廣泛的民主和集中處理國事有機(jī)結(jié)合起來;五是指出了各級(jí)人民代表大會(huì)與各級(jí)人民政府的關(guān)系是委托和被委托的關(guān)系。
三、人民代表大會(huì)制度從構(gòu)想到正式建立的歷史
(一)議會(huì)
議會(huì)是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)初期建立起來的政權(quán)組織形式,它由蘇維埃發(fā)展而來,但又不同于蘇維埃。1937年5月頒布的《陜甘寧邊區(qū)議會(huì)及行政組織綱要》規(guī)定,“邊區(qū)各級(jí)民意機(jī)關(guān),一律稱議會(huì)”。
議會(huì)與蘇維埃的區(qū)別最根本的是民主的性質(zhì)不同。蘇維埃實(shí)行的是工農(nóng)民主,議會(huì)是一般民主。什么是一般民主?就是除了工農(nóng)小資產(chǎn)階級(jí)以外,地主、富農(nóng)、資本家也有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。所以,在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,議會(huì)與蘇維埃相比,民主的范圍擴(kuò)大了。這是中國共產(chǎn)黨為了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線而自覺采用的政權(quán)組織形式。
(二)參議會(huì)
參議會(huì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主政權(quán)的組織形式,它由陜甘寧邊區(qū)議會(huì)發(fā)展而來,仍然實(shí)行一般民主。三三制,是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)和各敵后抗日根據(jù)地建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)時(shí)采取的政策,即政權(quán)機(jī)關(guān)(包括參議會(huì)和政府)的人員構(gòu)成中,共產(chǎn)黨員、黨外進(jìn)步人士、中間派人士大體各占三分之一,由人民選舉產(chǎn)生,實(shí)行民主集中制原則。
(三)各界代表會(huì)
各界代表會(huì)是解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期新解放城市實(shí)行軍事管制初期,在各界人民代表會(huì)議召開以前,軍管會(huì)和臨時(shí)政府傳達(dá)政策,聯(lián)系群眾的協(xié)議機(jī)關(guān)。
1948年11月,中共中央發(fā)布的《關(guān)于軍事管制問題的指示》規(guī)定,軍事管制期間軍管會(huì)和臨時(shí)市政府必須完成的任務(wù)之一,就是“建立臨時(shí)的各界代表會(huì)”。
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