四、人民代表大會制度從構(gòu)想到正式建立的經(jīng)驗

（一）堅持理論聯(lián)系實際

在領(lǐng)導(dǎo)中國革命過程中，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人始終堅持運用馬克思主義的立場、觀點與方法，堅持一切從實際出發(fā)，注重調(diào)查研究中國的國情和總結(jié)中國革命的經(jīng)驗教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)實事求是的思想路線，把理論的中心和實踐的重點放到了中國革命的方向道路之上。

1938年10月，毛澤東同志在黨的六屆六中全會的報告中指出，“馬克思、恩格斯、列寧、斯大林的理論，是放之四海而皆準(zhǔn)的理論，不應(yīng)把他們的理論當(dāng)作教條看待。而應(yīng)當(dāng)看作行動的指南。不應(yīng)當(dāng)只學(xué)習(xí)馬克思列寧主義的詞句，而應(yīng)當(dāng)把它當(dāng)作革命的科學(xué)來學(xué)習(xí)。不但應(yīng)當(dāng)了解馬克思、恩格斯、列寧、斯大林他們研究廣泛的真實生活和革命經(jīng)驗所得出的關(guān)于一般規(guī)律性的結(jié)論，而且應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)他們觀察問題和解決問題的立場和方法”，“馬克思主義必須和我國的具體特點相結(jié)合并通過一定的民族形式才能實現(xiàn)。馬克思列寧主義的偉大力量，就在于它是和各個國家具體的革命實踐相聯(lián)系的”，“離開中國特點來談馬克思主義，只是抽象的空洞的馬克思主義”。

1941年12月，《中共中央關(guān)于延安干部學(xué)校的決定》要求，延安和各抗日根據(jù)地的干部學(xué)校，必須強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)馬列主義的理論的目的是使學(xué)生能夠正確地應(yīng)用這種理論去解決中國革命的實際問題。

當(dāng)前，我們要以習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上發(fā)表的重要講話精神為指導(dǎo)，不斷推進(jìn)人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，把人民代表大會制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能進(jìn)行深入學(xué)習(xí)和思考，充分發(fā)揮人民代表大會制度在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的作用。

（二）堅持以人民為中心

習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話中指出：“中國共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心和使命，為實現(xiàn)人民當(dāng)家作主進(jìn)行了不懈探索和奮斗。”

人民代表大會制度從構(gòu)想到正式建立的過程，是中國共產(chǎn)黨人“不忘初心、牢記使命”，以人民為中心進(jìn)行政權(quán)建設(shè)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而進(jìn)行政權(quán)建設(shè)的探索和奮斗過程。

從議會到全國人民代表大會，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)建設(shè)過程中，始終堅持以人民為中心，突出政權(quán)建設(shè)的人民性。

1941年11月，毛澤東同志在陜甘寧邊區(qū)參議會的演說中指出：“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨。它的黨員應(yīng)該站在民眾之中，而決不應(yīng)該站在民眾之上。”

1945年4月，毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點。”

1948年9月，中共中央在西柏坡召開了政治局?jǐn)U大會議，又稱“九月會議”。毛澤東同志在會議上指出：“我們是人民民主專政，各級政府都要加上‘人民’二字，各種政權(quán)機(jī)關(guān)都要加上‘人民’二字，如法院叫人民法院，軍隊叫人民解放軍，以示和蔣介石政權(quán)不同。我們有廣大的統(tǒng)一戰(zhàn)線，我們政權(quán)的任務(wù)是打倒帝國主義、封建主義和官僚資本主義，要打倒它們，就要打倒它們的國家，建立人民民主專政的國家。”

1957年2月，毛澤東同志在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中指出：“人民這個概念在不同的國家和各個國家的不同的歷史時期，有著不同的內(nèi)容。拿我國的情況來說，在抗日戰(zhàn)爭時期，一切抗日的階級、階層和社會集團(tuán)都屬于人民的范圍，日本帝國主義、漢奸、親日派都是人民的敵人。在解放戰(zhàn)爭時期，美帝國主義和它的走狗即官僚資產(chǎn)階級、地主階級以及代表這些階級的國民黨反動派，都是人民的敵人；一切反對這些敵人的階級、階層和社會集團(tuán)，都屬于人民的范圍。在現(xiàn)階段，在建設(shè)社會主義的時期，一切贊成、擁護(hù)和參加社會主義建設(shè)事業(yè)的階級、階層和社會集團(tuán)，都屬于人民的范圍；一切反抗社會主義革命和敵視、破壞社會主義建設(shè)的社會勢力和社會集團(tuán)，都是人民的敵人。”

毛澤東同志這段重要論述是在我們黨的革命經(jīng)驗的基礎(chǔ)上總結(jié)出來的，充分反映了人民代表大會制度從構(gòu)想到正式建立的過程中，“人民”范疇的發(fā)展和變化情況。

人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，堅持以人民為中心，圍繞人民日益增長的美好生活需要，推進(jìn)人民代表大會制度建設(shè)，是貫徹落實黨的二十屆三中全會決定的要求。

（三）堅持從實際出發(fā)

堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，不是從馬克思主義的本本出發(fā)，而是要堅持從實際出發(fā)，不斷創(chuàng)新政權(quán)組織形式，這是人民代表大會制度從構(gòu)想到正式建立過程中的一條基本經(jīng)驗。

人民代表大會制度從構(gòu)想到正式建立，中國共產(chǎn)黨人既沒有完全采取巴黎公社的政權(quán)組織形式，也沒有照搬俄國和蘇聯(lián)的政權(quán)組織形式，更沒有不顧歷史條件倉促實行人民代表大會制度，而是根據(jù)巴黎公社的精神實質(zhì)，參考巴黎公社的經(jīng)驗，參照俄國和蘇聯(lián)的經(jīng)驗，在總結(jié)自身經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在不同的歷史階段創(chuàng)建了符合當(dāng)時實際的政權(quán)組織形式。

1948年9月，毛澤東同志在中共中央政治局會議上指出：“關(guān)于建立民主集中制的各級人民代表會議制度問題，我們政權(quán)的制度是采取議會制呢，還是采取民主集中制？過去我們叫蘇維埃代表大會制度，蘇維埃就是代表會議，我們又叫‘蘇維埃’，又叫‘代表大會’，‘蘇維埃代表大會’就成了‘代表大會代表大會’。這是死搬外國名詞?，F(xiàn)在我們就用‘人民代表會議’這一名詞。我們采用民主集中制，而不采用資產(chǎn)階級議會制。”

毛澤東同志從名稱、性質(zhì)和活動原則等方面對政權(quán)組織形式的論述，是從實際出發(fā)，對創(chuàng)新政權(quán)組織形式的經(jīng)驗總結(jié)。這一經(jīng)驗總結(jié)給我們的啟示是，新時代加強(qiáng)人民代表大會制度建設(shè)和人大工作，必須堅持從實際出發(fā)，繼續(xù)推動人民代表大會的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。