四、人民代表大會(huì)制度從構(gòu)想到正式建立的經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際

在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命過(guò)程中，以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)與方法，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，注重調(diào)查研究中國(guó)的國(guó)情和總結(jié)中國(guó)革命的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是的思想路線，把理論的中心和實(shí)踐的重點(diǎn)放到了中國(guó)革命的方向道路之上。

1938年10月，毛澤東同志在黨的六屆六中全會(huì)的報(bào)告中指出，“馬克思、恩格斯、列寧、斯大林的理論，是放之四海而皆準(zhǔn)的理論，不應(yīng)把他們的理論當(dāng)作教條看待。而應(yīng)當(dāng)看作行動(dòng)的指南。不應(yīng)當(dāng)只學(xué)習(xí)馬克思列寧主義的詞句，而應(yīng)當(dāng)把它當(dāng)作革命的科學(xué)來(lái)學(xué)習(xí)。不但應(yīng)當(dāng)了解馬克思、恩格斯、列寧、斯大林他們研究廣泛的真實(shí)生活和革命經(jīng)驗(yàn)所得出的關(guān)于一般規(guī)律性的結(jié)論，而且應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)他們觀察問(wèn)題和解決問(wèn)題的立場(chǎng)和方法”，“馬克思主義必須和我國(guó)的具體特點(diǎn)相結(jié)合并通過(guò)一定的民族形式才能實(shí)現(xiàn)。馬克思列寧主義的偉大力量，就在于它是和各個(gè)國(guó)家具體的革命實(shí)踐相聯(lián)系的”，“離開(kāi)中國(guó)特點(diǎn)來(lái)談馬克思主義，只是抽象的空洞的馬克思主義”。

1941年12月，《中共中央關(guān)于延安干部學(xué)校的決定》要求，延安和各抗日根據(jù)地的干部學(xué)校，必須強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)馬列主義的理論的目的是使學(xué)生能夠正確地應(yīng)用這種理論去解決中國(guó)革命的實(shí)際問(wèn)題。

當(dāng)前，我們要以習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上發(fā)表的重要講話精神為指導(dǎo)，不斷推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，把人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能進(jìn)行深入學(xué)習(xí)和思考，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中的作用。

（二）堅(jiān)持以人民為中心

習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上的重要講話中指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心和使命，為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主進(jìn)行了不懈探索和奮斗。”

人民代表大會(huì)制度從構(gòu)想到正式建立的過(guò)程，是中國(guó)共產(chǎn)黨人“不忘初心、牢記使命”，以人民為中心進(jìn)行政權(quán)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而進(jìn)行政權(quán)建設(shè)的探索和奮斗過(guò)程。

從議會(huì)到全國(guó)人民代表大會(huì)，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)建設(shè)過(guò)程中，始終堅(jiān)持以人民為中心，突出政權(quán)建設(shè)的人民性。

1941年11月，毛澤東同志在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)的演說(shuō)中指出：“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無(wú)私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨。它的黨員應(yīng)該站在民眾之中，而決不應(yīng)該站在民眾之上。”

1945年4月，毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著的標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)；向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點(diǎn)。”

1948年9月，中共中央在西柏坡召開(kāi)了政治局?jǐn)U大會(huì)議，又稱(chēng)“九月會(huì)議”。毛澤東同志在會(huì)議上指出：“我們是人民民主專(zhuān)政，各級(jí)政府都要加上‘人民’二字，各種政權(quán)機(jī)關(guān)都要加上‘人民’二字，如法院叫人民法院，軍隊(duì)叫人民解放軍，以示和蔣介石政權(quán)不同。我們有廣大的統(tǒng)一戰(zhàn)線，我們政權(quán)的任務(wù)是打倒帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義，要打倒它們，就要打倒它們的國(guó)家，建立人民民主專(zhuān)政的國(guó)家。”

1957年2月，毛澤東同志在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》中指出：“人民這個(gè)概念在不同的國(guó)家和各個(gè)國(guó)家的不同的歷史時(shí)期，有著不同的內(nèi)容。拿我國(guó)的情況來(lái)說(shuō)，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，一切抗日的階級(jí)、階層和社會(huì)集團(tuán)都屬于人民的范圍，日本帝國(guó)主義、漢奸、親日派都是人民的敵人。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，美帝國(guó)主義和它的走狗即官僚資產(chǎn)階級(jí)、地主階級(jí)以及代表這些階級(jí)的國(guó)民黨反動(dòng)派，都是人民的敵人；一切反對(duì)這些敵人的階級(jí)、階層和社會(huì)集團(tuán)，都屬于人民的范圍。在現(xiàn)階段，在建設(shè)社會(huì)主義的時(shí)期，一切贊成、擁護(hù)和參加社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的階級(jí)、階層和社會(huì)集團(tuán)，都屬于人民的范圍；一切反抗社會(huì)主義革命和敵視、破壞社會(huì)主義建設(shè)的社會(huì)勢(shì)力和社會(huì)集團(tuán)，都是人民的敵人。”

毛澤東同志這段重要論述是在我們黨的革命經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上總結(jié)出來(lái)的，充分反映了人民代表大會(huì)制度從構(gòu)想到正式建立的過(guò)程中，“人民”范疇的發(fā)展和變化情況。

人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體，發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，堅(jiān)持以人民為中心，圍繞人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度建設(shè)，是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)決定的要求。

（三）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)

堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，不是從馬克思主義的本本出發(fā)，而是要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不斷創(chuàng)新政權(quán)組織形式，這是人民代表大會(huì)制度從構(gòu)想到正式建立過(guò)程中的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

人民代表大會(huì)制度從構(gòu)想到正式建立，中國(guó)共產(chǎn)黨人既沒(méi)有完全采取巴黎公社的政權(quán)組織形式，也沒(méi)有照搬俄國(guó)和蘇聯(lián)的政權(quán)組織形式，更沒(méi)有不顧歷史條件倉(cāng)促實(shí)行人民代表大會(huì)制度，而是根據(jù)巴黎公社的精神實(shí)質(zhì)，參考巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)，參照俄國(guó)和蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，在總結(jié)自身經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在不同的歷史階段創(chuàng)建了符合當(dāng)時(shí)實(shí)際的政權(quán)組織形式。

1948年9月，毛澤東同志在中共中央政治局會(huì)議上指出：“關(guān)于建立民主集中制的各級(jí)人民代表會(huì)議制度問(wèn)題，我們政權(quán)的制度是采取議會(huì)制呢，還是采取民主集中制？過(guò)去我們叫蘇維埃代表大會(huì)制度，蘇維埃就是代表會(huì)議，我們又叫‘蘇維埃’，又叫‘代表大會(huì)’，‘蘇維埃代表大會(huì)’就成了‘代表大會(huì)代表大會(huì)’。這是死搬外國(guó)名詞?，F(xiàn)在我們就用‘人民代表會(huì)議’這一名詞。我們采用民主集中制，而不采用資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制。”

毛澤東同志從名稱(chēng)、性質(zhì)和活動(dòng)原則等方面對(duì)政權(quán)組織形式的論述，是從實(shí)際出發(fā)，對(duì)創(chuàng)新政權(quán)組織形式的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。這一經(jīng)驗(yàn)總結(jié)給我們的啟示是，新時(shí)代加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)和人大工作，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，繼續(xù)推動(dòng)人民代表大會(huì)的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。