[中圖分類號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2024）08-0093-04

城市是區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)和要素資源的聚集地，各類組織集聚，形態(tài)豐富多樣。深入了解城市社會(huì)基層組織形態(tài)變化情況，對(duì)于夯實(shí)城市黨建工作基礎(chǔ)具有重要意義。北京市委“兩新”工委深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，梳理城市社會(huì)基層組織形態(tài)變化情況，分析其對(duì)基層黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式的影響，為更好推進(jìn)城市基層黨建工作提出思路：堅(jiān)持系統(tǒng)性與針對(duì)性相統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)；堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一，確保黨的組織和工作全覆蓋、無(wú)盲區(qū)；堅(jiān)持外在引導(dǎo)與內(nèi)在驅(qū)動(dòng)相統(tǒng)一，增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能；堅(jiān)持引領(lǐng)性與協(xié)同性相統(tǒng)一，提升基層黨組織體系建設(shè)。

基層黨建工作面臨的新挑戰(zhàn)

近年來(lái)，伴隨城市更新，北京市產(chǎn)業(yè)布局、居住空間、人口分布持續(xù)優(yōu)化調(diào)整，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，帶來(lái)基層組織形態(tài)、內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)的變化，基層黨建工作面臨一系列新挑戰(zhàn)。

城市化加速推進(jìn)，社區(qū)形態(tài)、居住形態(tài)更加多樣。近年來(lái)北京市城鎮(zhèn)化率持續(xù)提升，商品房、回遷房、商住兩用房等大量出現(xiàn)，社區(qū)結(jié)構(gòu)更加多樣、人口構(gòu)成更加多元，帶來(lái)城市社會(huì)基層組織在形態(tài)和內(nèi)涵上的新變化。一方面，原有組織形態(tài)內(nèi)涵發(fā)生變化。部分村在改居過(guò)程中由于原有村集體產(chǎn)業(yè)未撤銷(xiāo)，采取村居并行模式，村民黨員向居民黨員轉(zhuǎn)變需要較長(zhǎng)過(guò)渡期，所以需要妥善處理村委會(huì)、居委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織間的關(guān)系，充分發(fā)揮各類組織的作用。另一方面，各類群眾性自治組織不斷涌現(xiàn)。以商住兩用樓宇為例，因無(wú)法成立居民委員會(huì)，街道多以派駐人員成立工作組（站）等類居委會(huì)機(jī)構(gòu)的方式進(jìn)行管理，但因商戶、居民混住，黨組織工作方式難以直接套用社區(qū)模式。再比如，全市已有97%的小區(qū)組建業(yè)委會(huì)（物管會(huì)），備案的社區(qū)社會(huì)組織超4萬(wàn)家。這些組織的人員以兼職為主，結(jié)構(gòu)相對(duì)松散、目標(biāo)多樣，黨組織設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、作用發(fā)揮機(jī)制有待深入研究。

經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體日漸壯大。2023年北京地區(qū)生產(chǎn)總值為4.38萬(wàn)億元，蓬勃發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體作出了重要貢獻(xiàn)。一是總量快速增加。2012年到2023年，北京市場(chǎng)主體由146萬(wàn)戶增長(zhǎng)至255.6萬(wàn)戶，其中非公經(jīng)濟(jì)組織占比超9成。黨員少、變化快、生命周期短等情況制約了非公經(jīng)濟(jì)組織組建黨組織并開(kāi)展活動(dòng)。二是形態(tài)不斷迭代。以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)為代表的新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，京東、美團(tuán)等大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)總部集聚北京，業(yè)務(wù)輻射全國(guó)，具有體量規(guī)模大、多領(lǐng)域混業(yè)經(jīng)營(yíng)、組織架構(gòu)快速迭代等特征。黨組織設(shè)置的固定性、規(guī)范性、地域性與企業(yè)組織架構(gòu)的變動(dòng)性、多元性、全國(guó)性之間存在不匹配的現(xiàn)象。三是新就業(yè)群體組織松散。北京現(xiàn)有快遞員、外賣(mài)員等新就業(yè)群體人員近27萬(wàn)，平臺(tái)企業(yè)—靈活用工企業(yè)—勞動(dòng)者之間呈明顯的去雇傭化特點(diǎn)，傳統(tǒng)的依托勞動(dòng)關(guān)系抓黨建的方式難以覆蓋到新就業(yè)群體。同時(shí)，新就業(yè)群體具有分散化、流動(dòng)性特征，黨組織組建難、作用發(fā)揮難，黨組織容易邊建邊散。四是條管與塊統(tǒng)關(guān)系交錯(cuò)。“兩新”組織黨組織隸屬關(guān)系與行業(yè)黨建關(guān)系交錯(cuò)，以互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)為例，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)分別隸屬于市委互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)工委、首都互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)黨委、屬地。在實(shí)踐中，對(duì)行業(yè)抓什么、屬地管什么缺少明確的職責(zé)邊界。

產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，凸顯商務(wù)樓宇、園區(qū)、商圈的重要作用。在產(chǎn)業(yè)分工深化、群眾消費(fèi)需求多元的背景下，產(chǎn)業(yè)和商業(yè)的聚集特征更加明顯。一是產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。北京市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，由于結(jié)構(gòu)松散、主體多元，對(duì)建立何種類型黨組織、誰(shuí)來(lái)發(fā)揮主導(dǎo)作用、黨組織建在哪個(gè)環(huán)節(jié)等問(wèn)題沒(méi)有相對(duì)統(tǒng)一的做法和明確的規(guī)定，有待進(jìn)一步探索。二是園區(qū)整體化發(fā)展。北京市有各類重點(diǎn)園區(qū)180余家，園內(nèi)“兩新”組織集聚，呈現(xiàn)泛園區(qū)、聚合式、專業(yè)化特點(diǎn)，集產(chǎn)、學(xué)、研、商、住等于一體，產(chǎn)業(yè)垂直整合特征更加明顯。黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式需要更加注重系統(tǒng)性，以符合園區(qū)發(fā)展趨勢(shì)。三是商圈樓宇多點(diǎn)多元發(fā)展。根據(jù)規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2035年北京市商圈數(shù)量將達(dá)百余個(gè)。目前，除少數(shù)大型商圈有專門(mén)的管委會(huì)管理外，大部分商圈缺乏統(tǒng)一管理機(jī)制。商圈樓宇內(nèi)主體多元，亟須在推動(dòng)商圈、樓宇綜合管理時(shí)同步加強(qiáng)黨建工作。

城市治理現(xiàn)代化，要求傳統(tǒng)領(lǐng)域有效融入城市基層黨建格局。城市中分布著大量的政府機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮其積極性、主動(dòng)性是城市基層黨建工作的重要內(nèi)容。央地協(xié)同需要。北京作為首都，是中央黨政軍機(jī)關(guān)所在地，央企、高校、科研院所聚集，但因大院大所單獨(dú)管理的特殊要求和行政級(jí)別差距，屬地與中央單位的溝通協(xié)作不夠順暢，在推動(dòng)建設(shè)區(qū)域化黨建機(jī)制上，依然存在小馬不敢拉、不會(huì)拉、拉不動(dòng)大車(chē)的現(xiàn)象。條塊協(xié)同需要。條塊分割現(xiàn)象依然一定程度存在，特別是垂直管理的行業(yè)系統(tǒng)，塊上管不了、條上抓不透，條塊之間缺乏協(xié)調(diào)性、協(xié)同性。需要進(jìn)一步健全完善制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)各類機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位與屬地協(xié)同加強(qiáng)黨建工作。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的北京實(shí)踐

為有效應(yīng)對(duì)新時(shí)代城市社會(huì)基層組織形態(tài)變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，北京市各級(jí)黨組織積極作為、大膽嘗試，開(kāi)展了一系列有益探索。

創(chuàng)新社區(qū)基層黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式。靈活組建黨組織。針對(duì)拆遷騰退過(guò)程中黨員分散問(wèn)題，通過(guò)單獨(dú)建、依托建、掛靠建、聯(lián)合建等方式，在周轉(zhuǎn)片區(qū)成立臨時(shí)黨組織，方便黨員就近就便參與組織生活。將黨的工作向社區(qū)網(wǎng)格延伸，建立網(wǎng)格黨支部、黨小組。2019年，北京市制定出臺(tái)的《關(guān)于黨建引領(lǐng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的實(shí)施意見(jiàn)》，明確社區(qū)黨組織要指導(dǎo)業(yè)委會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織建立黨組織，實(shí)現(xiàn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋。分類加強(qiáng)教育管理。對(duì)人戶分離、黨員組織關(guān)系在戶籍地的“關(guān)系掛靠型”黨員，突出規(guī)范引導(dǎo)，按照組織關(guān)系一方隸屬、參加多重組織生活的要求，加強(qiáng)教育管理，同時(shí)引導(dǎo)其按照制度規(guī)定及時(shí)轉(zhuǎn)接黨員組織關(guān)系；對(duì)在醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或長(zhǎng)期臥病在家的“年老體弱型”黨員，探索利用手機(jī)等方式加強(qiáng)溝通聯(lián)系，開(kāi)展線上學(xué)習(xí)交流活動(dòng)。

持續(xù)加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨建集中攻堅(jiān)。抓行業(yè)抓黨建。于2021年組建互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)工委、快遞行業(yè)黨委，2022年組建新能源黨建聯(lián)盟等，加強(qiáng)行業(yè)黨建統(tǒng)籌。指導(dǎo)美團(tuán)等大型平臺(tái)企業(yè)黨委將黨組織向業(yè)務(wù)板塊、工作部門(mén)、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)延伸，在部分不具備成立正式黨組織條件的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)中，采取多種方式加強(qiáng)對(duì)兼職從業(yè)黨員的教育管理。2022年指導(dǎo)律師等重點(diǎn)行業(yè)制定基層黨組織發(fā)揮作用清單，健全黨組織與管理層共學(xué)共商機(jī)制。管領(lǐng)域管人群。緊貼新就業(yè)群體實(shí)際，采取總部直建、點(diǎn)隊(duì)單建、兜底聯(lián)建等方式靈活建立新就業(yè)群體黨支部。建立以黨組織為主渠道的訴求表達(dá)反饋機(jī)制，2023年解決新就業(yè)群體實(shí)際訴求9250件。將新就業(yè)群體黨建納入社區(qū)黨建工作體系，推動(dòng)新就業(yè)群體從“管理變量”向“治理增量”轉(zhuǎn)變。抓節(jié)點(diǎn)抓統(tǒng)籌。深化推進(jìn)樓宇、園區(qū)、商圈黨建工作，堅(jiān)持“黨建+治理”，形成了朝陽(yáng)區(qū)三里屯商圈黨委、石景山區(qū)樓宇治理“三駕馬車(chē)”模式等新做法，有力促進(jìn)區(qū)域“兩新”組織實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)覆蓋”、開(kāi)展黨建聯(lián)建。在“兩新”組織較多區(qū)域，依托黨群服務(wù)中心等成立黨組織，兜底做好小散“兩新”組織的“兩個(gè)覆蓋”工作。

有效推動(dòng)城市基層黨建系統(tǒng)建設(shè)、整體建設(shè)。構(gòu)建區(qū)域化黨建工作格局。健全區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)體系，建立“三項(xiàng)清單”“四個(gè)雙向”機(jī)制，激發(fā)轄區(qū)單位黨組織積極性和主動(dòng)性，做實(shí)“雙報(bào)到”工作。強(qiáng)化條塊協(xié)同，由行業(yè)部門(mén)發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)各行業(yè)基層黨組織與社區(qū)黨組織結(jié)對(duì)共建，實(shí)現(xiàn)黨建聯(lián)建、資源共享。建立體系完善的黨建工作陣地。建立健全“區(qū)—街鄉(xiāng)（區(qū)域）—社區(qū)（村）—網(wǎng)格”四級(jí)陣地體系，截至2023年底，在全市共建成黨群服務(wù)中心（站點(diǎn)）5600余個(gè)，建立需求收集、供給支撐、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)3項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制，打造“京心服務(wù)”品牌。推動(dòng)數(shù)字管理。建立黨員微信群，開(kāi)展線上黨員學(xué)習(xí)教育等，隨時(shí)關(guān)注黨員微信動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)關(guān)心關(guān)愛(ài)。在黨群服務(wù)中心、黨員現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)等陣地展示“黨建地圖”，為流動(dòng)黨員就近就便參加組織生活提供便利。

構(gòu)建城市基層黨建工作新格局

針對(duì)新情況、新問(wèn)題，市委“兩新”工委將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本遵循，貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立大抓基層鮮明導(dǎo)向，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)治理，增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能，通過(guò)創(chuàng)新組織設(shè)置和活動(dòng)方式，把黨建工作覆蓋到城市最活躍的地帶和人群，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。

堅(jiān)持系統(tǒng)性與針對(duì)性相統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)。樹(shù)立整體思維。市級(jí)層面注重對(duì)城市基層黨建的系統(tǒng)性謀劃，聚焦組織形態(tài)變化，構(gòu)建條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的黨建工作模式；區(qū)級(jí)層面注重局部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）、樓宇、園區(qū)、商圈黨組織組建力度，以健全組織體系破解社會(huì)基層組織分散化、資源碎片化問(wèn)題。堅(jiān)持分類施策。在城市社區(qū)領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨組織對(duì)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，抓好業(yè)委會(huì)、重點(diǎn)社區(qū)社會(huì)組織黨建工作，緊密?chē)@社區(qū)建設(shè)、群眾需求開(kāi)展活動(dòng)；在新興領(lǐng)域，按照行業(yè)推動(dòng)、區(qū)域統(tǒng)籌、龍頭帶動(dòng)、街鄉(xiāng)兜底的方式，加強(qiáng)區(qū)域、行業(yè)統(tǒng)籌，探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)的有效途徑。

堅(jiān)持原則性與靈活性相統(tǒng)一，確保黨的組織和工作全覆蓋。靈活設(shè)置組織形式。不具備成立正式黨組織條件的，先行成立流動(dòng)黨員黨組織，有效發(fā)揮其在推動(dòng)黨的工作覆蓋上的積極作用。同時(shí)，加強(qiáng)指導(dǎo)、明確規(guī)范，避免非正式黨組織設(shè)立泛化，影響組織體系的整體性和穩(wěn)定性。多元開(kāi)展組織活動(dòng)。針對(duì)個(gè)人和組織的空間、屬性、需求多元交叉特點(diǎn)，通過(guò)“一方隸屬、多元參與”，多維度、全方位推動(dòng)工作。引導(dǎo)基層黨組織和黨員緊緊圍繞黨建引領(lǐng)基層治理、推動(dòng)“兩新”組織高質(zhì)量發(fā)展等工作任務(wù)，以黨組織強(qiáng)不強(qiáng)、作用發(fā)揮好不好、群眾認(rèn)不認(rèn)可為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，豐富和拓展活動(dòng)形式。

堅(jiān)持外在引導(dǎo)與內(nèi)在驅(qū)動(dòng)相統(tǒng)一，增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能。注重外在引導(dǎo)，為基層組織抓黨建注入“外驅(qū)力”。發(fā)揮登記管理機(jī)關(guān)和行業(yè)主管部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)，在“兩新”組織政策支持中嵌入黨建要素，制定重點(diǎn)行業(yè)黨組織發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用清單，在業(yè)委會(huì)推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，以制度化手段破解“兩新”組織缺乏行政依托、黨組織與經(jīng)營(yíng)決策和核心資源分離等問(wèn)題。增強(qiáng)內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，為黨組織設(shè)置和作用發(fā)揮提供“軟支撐”。通過(guò)為“兩新”組織黨組織、居民自治組織黨組織提供資源和服務(wù)支撐，提升基層黨組織在方向引領(lǐng)、政策傳導(dǎo)、問(wèn)題收集、資源整合、服務(wù)群眾等方面的意識(shí)和能力，在服務(wù)發(fā)展、滿足群眾需求過(guò)程中，增強(qiáng)黨組織的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

堅(jiān)持引領(lǐng)性與協(xié)同性相統(tǒng)一，加強(qiáng)基層黨組織體系建設(shè)。強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。提升區(qū)域和行業(yè)黨組織自身領(lǐng)導(dǎo)力，適應(yīng)居民對(duì)高品質(zhì)生活服務(wù)和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要，依托黨組織建立“一核多元、協(xié)商共治”的治理體系，在工作統(tǒng)籌、黨建指導(dǎo)、問(wèn)題解決等方面，有效發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。發(fā)揮黨組織的協(xié)同作用。強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)合、多方協(xié)同、資源整合，進(jìn)一步貫通“區(qū)—街鄉(xiāng)（區(qū)域）—社區(qū)（村）—網(wǎng)格/群眾性自治組織—黨員群眾”“行業(yè)管理部門(mén)—行業(yè)/產(chǎn)業(yè)性黨組織—行業(yè)基層黨組織—黨員群眾”鏈條，發(fā)揮區(qū)域化黨建協(xié)調(diào)機(jī)制作用，推動(dòng)各類基層組織融入屬地基層治理，健全完善黨建共建、資源共享、發(fā)展共謀、問(wèn)題共治的共贏模式，努力構(gòu)建共建共治共享的基層治理格局，激發(fā)各方的積極性，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力，以高質(zhì)量黨建促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

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