2014年3月17日發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》是一個(gè)重在提高質(zhì)量的《規(guī)劃》。廈門要根據(jù)《規(guī)劃》精神，從以下幾個(gè)方面著手，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

回歸人是城鎮(zhèn)化的本質(zhì)屬性，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化放在首位。以2011年為基期，廈門的城市化率已達(dá)88.3%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有42.3%。這表明農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化速度，落后于城市化進(jìn)程。要解決這個(gè)問題，必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。全面實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度，逐步推進(jìn)居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務(wù)，保障農(nóng)民工同工同酬。而要縮小乃至消除農(nóng)民工與市民在基本公共服務(wù)方面的差距，必須支付高昂的公共財(cái)政資源。首先，各級(jí)政府要合理分擔(dān)公共成本，共同承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在義務(wù)教育、勞動(dòng)就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、市政設(shè)施等方面的公共成本。中央政府在明確事權(quán)的基礎(chǔ)上，承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任，并通過一般轉(zhuǎn)移支付的形式，充實(shí)地方政府的財(cái)力。與此同時(shí)，要通過建立資源稅、環(huán)保稅和房產(chǎn)稅等，培育地方政府的主體稅種，以及適當(dāng)發(fā)放地方政府債券。用工企業(yè)要落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，依法為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。有條件的企業(yè)，也應(yīng)考慮為農(nóng)民工提供住房條件或補(bǔ)貼農(nóng)民工購(gòu)租住房。農(nóng)民工則要積極參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)等，提升融入城市社會(huì)的能力。

優(yōu)化城市空間布局，解決好城市人口的合理分布。從廈門的實(shí)際情況出發(fā)，應(yīng)當(dāng)摒棄“攤大餅”的發(fā)展模式，這種模式既不可能把廈門真正做強(qiáng)做大，也不利于作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)重要中心城市，發(fā)揮對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。廈門市包括島內(nèi)（中心城區(qū)）和島外的集美、同安、翔安和海滄（二級(jí)城區(qū)），以及島外的14個(gè)小城鎮(zhèn)。由于各層級(jí)城市（中心城區(qū)和二級(jí)城區(qū)以及小城鎮(zhèn)）以及同一層級(jí)城市（二級(jí)城區(qū)和小城鎮(zhèn)）的功能是不同的，即具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，使得島內(nèi)中心城區(qū)與島外二級(jí)城區(qū)、島外二級(jí)城區(qū)之間以及小城鎮(zhèn)之間，存在著密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，其所表現(xiàn)出來的人流、物流、資金流、信息流等多種流態(tài)的集聚與輻射，會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化它們之間的互補(bǔ)功能。當(dāng)資源在廈門區(qū)域內(nèi)得到均衡配置，就可以實(shí)現(xiàn)整體效率最大化。廈門城市化步入健康發(fā)展軌道的一個(gè)重要標(biāo)志，就是島內(nèi)中心城區(qū)人口密度逐漸下降，島外二級(jí)城區(qū)和小城鎮(zhèn)的人口密度逐漸上升，直至出現(xiàn)相對(duì)均衡的態(tài)勢(shì)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須強(qiáng)化島外的產(chǎn)業(yè)集聚功能、基本公共服務(wù)功能以及人居環(huán)境（或居住功能）。