縣城是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)鍵支撐。近期，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，明確了以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展目標和具體任務(wù)，進一步凸顯了以縣城為載體的城鎮(zhèn)化在我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中的重要作用。要確保縣城建設(shè)取得實效，必須全面準確把握文件精神，尊重縣城發(fā)展客觀規(guī)律，避免片面理解和誤讀，扎實有序推進各項建設(shè)任務(wù)。

科學制定縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃?？h城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，各種各樣的縣城是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的底色，承載了億萬家庭的生計和希望。截至2021年底，我國城鎮(zhèn)常住人口為9.1億，其中縣城常住人口加上縣級市的城區(qū)常住人口約為2.5億，占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%；如果再加上農(nóng)村人口和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）城鎮(zhèn)人口，那么縣域總?cè)丝趯⑦_到我國總?cè)丝诘囊话胍陨稀ｏ@然，以縣城為載體的城鎮(zhèn)化在我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中具有重要地位，同時也是推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和促進共同富裕實現(xiàn)的重要著力點。正因如此，要堅持規(guī)劃先行，科學制定縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，推進以縣城為載體、以人為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)。一方面，堅持系統(tǒng)思維、全域統(tǒng)籌、點面結(jié)合，將縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)置于我國整體城鎮(zhèn)體系之中，置于現(xiàn)代化的發(fā)展全局之中，明確縣域城鎮(zhèn)化的角色定位、結(jié)構(gòu)功能和發(fā)展方向。另一方面，堅持在“一縣一策”的基礎(chǔ)上，兼顧縣級市城區(qū)和非縣級政府駐地特大鎮(zhèn)建設(shè)，形成不同縣域之間以及縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合理分工和良性互動。同時，加強調(diào)查研究和動態(tài)監(jiān)測，把握縣域城鎮(zhèn)化的總體態(tài)勢、發(fā)展格局和短板弱項，在此基礎(chǔ)上精準對接相關(guān)建設(shè)項目，防止無序競爭和盲目重復建設(shè)。

加快理順城鎮(zhèn)化建設(shè)的縱向管理體制。我國的基本國情是城市級別存在著巨大的差異，從直轄市、副省級城市到省會城市、地級市，從縣級市、縣城再到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），構(gòu)成了我國“縱向一體化”的城鎮(zhèn)體系，不同層級的城市享有的自主權(quán)限存在顯著差異，能夠調(diào)動和利用的資源數(shù)量差距也較大，在很大程度上決定了其發(fā)展水平。長期以來，居于我國城鎮(zhèn)化體系末端的縣域，在財政、稅收、立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)等方面享有的權(quán)限較小，在教育、醫(yī)療、公共文化服務(wù)等各方面的投入與其人口數(shù)量和國土面積不相匹配，這種高度向上集中的管理體制限制了縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展，加劇了城鎮(zhèn)化建設(shè)的極化現(xiàn)象，不利于實現(xiàn)共同富裕。為此，要加快理順城鎮(zhèn)化建設(shè)的縱向管理體制，賦予縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)更大的自主權(quán)限，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的資源下沉和重心下移。一是建立健全城鎮(zhèn)化建設(shè)的中央—省—市—縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“五級聯(lián)動”機制，強化“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的管理體制；加強政府宏觀調(diào)控，深化財稅體制改革，暢通資源向下傾斜的制度化渠道，確?？h域城鎮(zhèn)化建設(shè)落地落實。二是穩(wěn)步推進“省直管縣”管理體制改革，在財稅、立法、執(zhí)法等方面賦予縣城建設(shè)更大的自主權(quán)限，破解地級市“小馬拉大車”的發(fā)展困局。三是理順縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村關(guān)系，有條件的發(fā)達地區(qū)要推進擴權(quán)強鎮(zhèn)，做大、做強、做實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級政府，探索差異化、多樣化、特色化的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。

大力提升縣城經(jīng)濟社會綜合承載能力。縣城是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要陣地，也是民眾生活、交往和工作的重要場域，承載著政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等多維功能。由于縣城經(jīng)濟社會綜合承載能力不足，我國城鎮(zhèn)化的典型特征是向大城市集中，導致一些大城市超負荷運轉(zhuǎn)，面臨著一系列不穩(wěn)定性和不確定性風險。為此，在持續(xù)推進城鎮(zhèn)化過程中，要大力提升縣城經(jīng)濟社會綜合承載能力，鼓勵和引導人口資源向縣城流動，從而分擔大城市人口、資源和環(huán)境的承載壓力，防范和化解潛在的系統(tǒng)性風險。一是強化縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力。從國家產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)升級以及構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局的戰(zhàn)略高度出發(fā)，明確縣城產(chǎn)業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)體系中的角色和定位，優(yōu)化重組縣城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；支持縣城承接和消化外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展特色制造業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流倉儲等。二是提高縣城基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。以系統(tǒng)思維，完善縣城生產(chǎn)、生活、消費等各方面基礎(chǔ)設(shè)施，推動市政交通、外連交通、防洪排澇、消防管網(wǎng)、老舊小區(qū)、防災(zāi)減災(zāi)、社會福利等基礎(chǔ)設(shè)施全面提檔升級。三是提升縣城公共服務(wù)能力。完善縣城醫(yī)療衛(wèi)生體系，建立健全省、市三甲醫(yī)院幫扶機制；擴大教育資源供給，推進產(chǎn)教融合；創(chuàng)新公辦和民營相結(jié)合的養(yǎng)老托育服務(wù)機制，不斷增強公共文化服務(wù)的可及性。

全面推進鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合。縣城是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體，也是城鄉(xiāng)融合的重要切入點，更是鄉(xiāng)村振興的主陣地。推進以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)必須克服“縣城本位主義”，將鄉(xiāng)村納入城鎮(zhèn)化建設(shè)的體系之中，全面推進城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興，確?？h域城鎮(zhèn)化的整體推進和均衡發(fā)展。首先，要推動縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村伸延，在保持鄉(xiāng)村社會特色的基礎(chǔ)上，促進水、電、氣、網(wǎng)、物流、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營并軌，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施管護和運營機制。其次，要統(tǒng)籌推進縣域醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、托育等基本公共服務(wù)均等化，建立和推廣“醫(yī)共體”和“醫(yī)聯(lián)體”，發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和推進教師輪崗制，構(gòu)建普惠型和互助性的鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。再次，推動縣域土地、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，穩(wěn)妥實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，合理高效利用資源，保護縣域生態(tài)環(huán)境，打造藍綠生態(tài)縣域空間。最后，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持扶貧政策的穩(wěn)定性，加強對脫貧群眾的動態(tài)監(jiān)測，利用脫貧攻堅的制度成果、人才條件和物質(zhì)基礎(chǔ)，乘勢而上全面推進鄉(xiāng)村振興，補齊鄉(xiāng)村社會發(fā)展短板，助力共同富裕的實現(xiàn)。