[中圖分類號] C964.2； F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）10-0080-03

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。黨的二十屆三中全會指出，要“運用‘千萬工程’經(jīng)驗，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制”。2023年6月，北京市委書記尹力到密云區(qū)溪翁莊鎮(zhèn)金叵羅村調(diào)研，深入了解這個村引入城市創(chuàng)業(yè)人才推動鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)驗做法，希望城市創(chuàng)業(yè)人才“學(xué)好用活‘千萬工程’經(jīng)驗，扎根京郊”“走出鄉(xiāng)村振興的北京之路”。金叵羅村賦予城市創(chuàng)業(yè)人才“新村民”身份及參與鄉(xiāng)村社區(qū)事務(wù)和鄉(xiāng)村治理的權(quán)利，探索構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展中“賦權(quán)”與“賦能”的雙循環(huán)格局，使小山村蝶變?yōu)檫h近聞名的鄉(xiāng)村旅游及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色村。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村社區(qū)工作機制，強化基層黨組織聚合能力

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才鄉(xiāng)村社區(qū)工作機制。從2012年開始，金叵羅村就積極探索綠色發(fā)展道路，采取了推進生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的一系列舉措，吸引了大批城市創(chuàng)業(yè)人才。2018年以來，一批包括行業(yè)專家、企業(yè)經(jīng)營者、海歸創(chuàng)業(yè)團隊、跨界新農(nóng)人在內(nèi)的城市創(chuàng)業(yè)人才走進金叵羅村。在村黨組織的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，這些創(chuàng)業(yè)人才在原有的10個村民隊建制之外組建了第十一隊。第十一隊的構(gòu)成包括隊長、隊委員會成員、隊員和榮譽隊員。其中，隊長由第十一隊的全體隊員投票選舉產(chǎn)生，每屆任期一年；隊委員會由最早參與第十一隊組建工作的成員組成。為了完善第十一隊的組織體系，最早參與組建第十一隊的城市創(chuàng)業(yè)人才還提出了“第十一隊愿景”，訂立了“第十一隊隊規(guī)”。以此為基礎(chǔ)，金叵羅村第十一隊逐步發(fā)展成為鄉(xiāng)村治理單元內(nèi)特殊形式的城市創(chuàng)業(yè)人才社區(qū)，為城市創(chuàng)業(yè)人才在村黨組織和村委會的領(lǐng)導(dǎo)下開展自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督提供了堅實的組織載體，同時也為城市創(chuàng)業(yè)人才扎根鄉(xiāng)村、融入鄉(xiāng)村生活場景、嵌入鄉(xiāng)村治理體系提供了有力的組織保障。

堅持黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新。實現(xiàn)城市創(chuàng)業(yè)人才扎根鄉(xiāng)村并融入鄉(xiāng)村治理全周期，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的共性難題。金叵羅村以第十一隊為抓手，堅持黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，有效破解難題。強化黨組織在城鄉(xiāng)融合中的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，將城市創(chuàng)業(yè)人才納入村莊基層黨組織工作框架；吸納城市創(chuàng)業(yè)人才中的黨員骨干，融入村莊基層社會治理的不同環(huán)節(jié)，為第十一隊有效參與鄉(xiāng)村公共生活、融入鄉(xiāng)村社會治理提供機制保障；不斷筑牢第十一隊服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和鄉(xiāng)村善治的思想基礎(chǔ)，通過強化黨員意識、黨組織意識，增強城市創(chuàng)業(yè)人才中的黨員骨干帶頭融入鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村、奉獻鄉(xiāng)村的責(zé)任感、使命感，為推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治提供源源不斷的精神動力。

強化基層黨組織聚合能力。推進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關(guān)鍵在于實現(xiàn)各類創(chuàng)業(yè)人才的有效聚合。金叵羅村充分發(fā)揮基層黨建在城市創(chuàng)業(yè)人才中的聚合作用，不斷延伸城市創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)管理的組織鏈條。根據(jù)村黨支部和村委會提供的數(shù)據(jù)，目前居住在村里的城市創(chuàng)業(yè)人才共有46人，其中黨員23人，占常駐創(chuàng)業(yè)人才的50%。村黨支部充分發(fā)揮城市創(chuàng)業(yè)人才中黨員比例高的優(yōu)勢，不斷強化3個方面的聚合能力：實現(xiàn)不同背景、不同行業(yè)、不同來源的城市創(chuàng)業(yè)人才在村莊層面的聚合；實現(xiàn)城市創(chuàng)業(yè)人才組織與本地村民集體的組織聚合；實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類人才、各類要素在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資源聚合。

拓展組織化賦權(quán)渠道，構(gòu)建新型鄉(xiāng)村共治平臺

拓展組織化賦權(quán)渠道。金叵羅村第十一隊的組建，為向城市創(chuàng)業(yè)人才進行組織化“賦權(quán)”拓展了渠道。從組織到個體層面，賦予城市創(chuàng)業(yè)人才新村民身份及相應(yīng)權(quán)利，建立健全第十一隊代表參與村“兩委”例行工作的機制；在發(fā)展資源等方面賦予城市創(chuàng)業(yè)人才與村民同等待遇，例如與村民同等享有用水用電、公共空間使用等權(quán)利。從組織到組織層面，賦予第十一隊組織資格及相應(yīng)權(quán)利，為他們以組織化的方式參與村莊社區(qū)公共事務(wù)管理、推動鄉(xiāng)村善治提供組織保障和體制保障，在村內(nèi)重要事項決策方面賦予第十一隊均等參與權(quán)。從組織到鄉(xiāng)村社會層面，賦予城市創(chuàng)業(yè)人才和本地村民共享發(fā)展資源的權(quán)利，為他們創(chuàng)造更多發(fā)展機會，為城市創(chuàng)業(yè)人才和本地村民打通社會角色邊界，共同參與鄉(xiāng)村振興、推動鄉(xiāng)村融合發(fā)展提供了社會角色保障和權(quán)益保障。

構(gòu)建新型共生鄉(xiāng)村共治平臺。金叵羅村第十一隊的組建，有效促進了城市創(chuàng)業(yè)人才和原有鄉(xiāng)村治理力量的體系性整合和功能性融合，初步形成了以新型共生鄉(xiāng)村為目標的共治平臺。金叵羅村“第十一隊愿景”提出，要“打造全國鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的新型‘五生’團體，將‘生產(chǎn)、生態(tài)、生活、生意、生命’有機融合，積極投身鄉(xiāng)村共建，參與到美好鄉(xiāng)村的共同生活，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，凝聚一切可以凝聚的資源，立足金叵羅村，打造具有行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力和影響力的新型共生鄉(xiāng)村”。第十一隊在吸納村集體委派代表加入隊委員會，并參與共商共議活動的同時，也積極選派代表加入村級治理單元，參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的協(xié)商協(xié)調(diào)活動，共同搭建與新型共生鄉(xiāng)村相適應(yīng)的包容性共治平臺。在村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、村莊公共空間開發(fā)、村民社會服務(wù)等方面，金叵羅村充分發(fā)揮包容性共治平臺的優(yōu)勢，發(fā)揮本地村民和城市創(chuàng)業(yè)人才兩方面積極性，為各方平等參與金叵羅村的共治、進一步實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展成果的共享提供了重要保障。

發(fā)揮創(chuàng)業(yè)人才資源優(yōu)勢，提升組織化賦能量級

發(fā)揮城市創(chuàng)業(yè)人才資源優(yōu)勢。金叵羅村的城市創(chuàng)業(yè)人才分布在多個行業(yè)領(lǐng)域，主要是自然教育、有機農(nóng)業(yè)、食品研發(fā)、鄉(xiāng)村旅游、民宿運營、運動康養(yǎng)等重點行業(yè)。這些行業(yè)的發(fā)展與北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較高契合度。因此，發(fā)揮城市創(chuàng)業(yè)人才在各自行業(yè)領(lǐng)域積累的資源優(yōu)勢，對于提升金叵羅村產(chǎn)業(yè)賦能意義重大。金叵羅村第十一隊組建后，充分發(fā)揮城市創(chuàng)業(yè)人才的社區(qū)組織優(yōu)勢，有效集聚并整合城市創(chuàng)業(yè)人才相對分散的行業(yè)資源，從而提升了城市創(chuàng)業(yè)人才向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)組織化賦能的量級。近年來，第十一隊以各類產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)為依托，面向本地村民積極開展創(chuàng)業(yè)技能、民宿開發(fā)、經(jīng)營管理、電子商務(wù)、急救消防等方面的專業(yè)化培訓(xùn)，強化和提高了村民的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)意識、產(chǎn)業(yè)技能，拓展了本地化就業(yè)渠道，也帶動了村民創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營管理水平的提升，增強了金叵羅村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。

提升組織化賦能量級。整合中心城區(qū)優(yōu)勢資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源集聚，是北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的純農(nóng)業(yè)地區(qū)推動鄉(xiāng)村振興的重要途徑。金叵羅村通過第十一隊卓有成效的工作，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村向城市創(chuàng)業(yè)人才賦權(quán)與城市創(chuàng)業(yè)人才向鄉(xiāng)村賦能的雙向循環(huán)。目前，第十一隊業(yè)已發(fā)展成為盤活鄉(xiāng)村綠色發(fā)展優(yōu)勢資源的城市創(chuàng)業(yè)人才聚合平臺，成為在更大范圍內(nèi)聯(lián)結(jié)、吸引、融匯首都中心城區(qū)以至國內(nèi)外優(yōu)勢資源的聚合節(jié)點。“第十一隊隊規(guī)”強調(diào)，第十一隊要在金叵羅模式向全國輸出時，發(fā)揮某一個模塊的核心作用；把全國資源引進金叵羅時，能夠發(fā)揮某一領(lǐng)域首席知識官的作用。時至今日，金叵羅村依托老友季花園民宿、西口研食社、飛鳥與鳴蟲親子農(nóng)場等創(chuàng)業(yè)團隊，在吸引北京中心城區(qū)乃至全國市場資源的同時，也成為本行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念和創(chuàng)業(yè)模式的重要推廣基地。

在第十一隊的帶動下，金叵羅村不僅吸引了越來越多的國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)項目集聚，也吸引了不少富有朝氣和具有國際化視野的青年創(chuàng)業(yè)人才落戶。金叵羅村成為首都城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的示范窗口，為中國式現(xiàn)代化進程中探索城市創(chuàng)業(yè)人才嵌入鄉(xiāng)村社區(qū)提供了有價值的啟示。

（本文是北京市社科基金重點項目“新中國成立前后的北京城市治理政策研究”〈項目編號：19KDA019〉階段性成果）

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（作者簡介：劉良，中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）國際交往與世界政黨教研部主任、副教授，首都街鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理與發(fā)展研究中心副主任；鄯愛紅，中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研部主任、教授，首都街鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理與發(fā)展研究中心主任）