黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出重要部署。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。必須把握重點任務(wù)，從體制機制上統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。截至2023年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率比常住人口城鎮(zhèn)化率低近18個百分點，涉及2.5億多人，其中絕大多數(shù)是農(nóng)村流動人口。當務(wù)之急是讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶安居，加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。要把推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù)，進一步深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。推動相關(guān)公共服務(wù)隨人走，穩(wěn)步實現(xiàn)基本公共服務(wù)由常住地供給、覆蓋全部常住人口。促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，保障隨遷子女在流入地受教育權(quán)利，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多元化住房保障體系，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制。增強縣城綜合承載能力，提升縣城發(fā)展質(zhì)量，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。

完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。當前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，必須持續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策體系，確保人力投入、物力配置、財力保障等與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標任務(wù)相適應(yīng)，加快縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。堅持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，中央預(yù)算內(nèi)投資進一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，壓實地方政府投入責(zé)任。創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，從價格、補貼、保險等方面強化農(nóng)業(yè)支持保護政策。把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級。加快推動公共服務(wù)下鄉(xiāng)，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。健全種糧農(nóng)民收益保障機制，實現(xiàn)糧食安全和農(nóng)民增收共贏。推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平，讓種糧農(nóng)民有收益，能安心保障糧食生產(chǎn)。統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，創(chuàng)新利益補償方式，拓展補償渠道，加大補償力度，讓主產(chǎn)區(qū)地方政府和廣大農(nóng)民種糧得到更多實惠，進一步激發(fā)主產(chǎn)區(qū)抓好糧食生產(chǎn)的積極性。

千方百計拓寬農(nóng)民增收致富渠道。習(xí)近平總書記指出，要堅持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，千方百計拓寬農(nóng)民增收致富渠道?？s小城鄉(xiāng)差距、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，根本上要增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。實施農(nóng)民增收促進行動，持續(xù)壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經(jīng)濟。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制。積極穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，強化各項穩(wěn)崗政策落實，加大對中小微企業(yè)穩(wěn)崗傾斜力度。完善農(nóng)民工等重點群體就業(yè)支持體系，穩(wěn)定職業(yè)院校面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口招生規(guī)模，以智能制造等新興產(chǎn)業(yè)和家政服務(wù)等用工緊缺行業(yè)需求為牽引，實施職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動。加快完善靈活就業(yè)人員權(quán)益保障制度，維護好超齡農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益。健全跨區(qū)域信息共享和有組織勞務(wù)輸出機制，培育壯大勞務(wù)品牌。加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化實訓(xùn)基地等建設(shè)，在政府投資重點工程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中推廣以工代賑，適當提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例。積極引導(dǎo)以出租、合作開發(fā)、入股經(jīng)營等方式盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

繼續(xù)完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標志性工程，組織開展了聲勢浩大的脫貧攻堅人民戰(zhàn)爭。到2020年底，區(qū)域性整體貧困得到解決，歷史性解決困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題。實現(xiàn)脫貧目標不易，鞏固拓展脫貧攻堅成果也絕非易事。必須立足當前、著眼長遠，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，讓脫貧基礎(chǔ)更加牢固、成效更可持續(xù)，筑牢防止返貧的堤壩。健全動態(tài)監(jiān)測機制，推動防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，把符合條件的對象全部納入常態(tài)化幫扶范圍。著力激發(fā)農(nóng)村低收入群眾內(nèi)生發(fā)展動力，實行分層分類幫扶，精準施策，提高幫扶效能。對有勞動能力的監(jiān)測對象，要在保障基本生活基礎(chǔ)上，扶志扶智相結(jié)合，幫助其增強“造血”能力。建立欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制，補齊公共服務(wù)短板，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源配置。土地是稀缺資源，必須高效配置、集約利用，讓每一寸土地發(fā)揮最大效益。健全同國家宏觀政策和區(qū)域發(fā)展有效銜接的土地管理制度，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項目合理用地。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索建立全國性的建設(shè)用地指標和補充耕地指標跨區(qū)域交易機制，建立健全省以下城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。盤活存量土地和低效用地，開展各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專項整治。加快發(fā)展建設(shè)用地二級市場，推動土地混合開發(fā)利用。穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。

維護進城落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益。土地是廣大農(nóng)民的“命根子”，農(nóng)村土地承包事關(guān)農(nóng)民切身利益，事關(guān)社會穩(wěn)定。要深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革。順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，維護農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇。保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。

（執(zhí)筆：丁茂戰(zhàn)）