黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，對(duì)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作出重要部署。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。必須把握重點(diǎn)任務(wù)，從體制機(jī)制上統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。截至2023年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率比常住人口城鎮(zhèn)化率低近18個(gè)百分點(diǎn)，涉及2.5億多人，其中絕大多數(shù)是農(nóng)村流動(dòng)人口。當(dāng)務(wù)之急是讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶安居，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù)，進(jìn)一步深化戶籍制度改革，放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。推動(dòng)相關(guān)公共服務(wù)隨人走，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由常住地供給、覆蓋全部常住人口。促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，保障隨遷子女在流入地受教育權(quán)利，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多元化住房保障體系，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制。增強(qiáng)縣城綜合承載能力，提升縣城發(fā)展質(zhì)量，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。

完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，必須持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，確保人力投入、物力配置、財(cái)力保障等與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)，加快縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。堅(jiān)持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，壓實(shí)地方政府投入責(zé)任。創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，從價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等方面強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策。把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)。加快推動(dòng)公共服務(wù)下鄉(xiāng)，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糧食安全和農(nóng)民增收共贏。推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，讓種糧農(nóng)民有收益，能安心保障糧食生產(chǎn)。統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)新利益補(bǔ)償方式，拓展補(bǔ)償渠道，加大補(bǔ)償力度，讓主產(chǎn)區(qū)地方政府和廣大農(nóng)民種糧得到更多實(shí)惠，進(jìn)一步激發(fā)主產(chǎn)區(qū)抓好糧食生產(chǎn)的積極性。

千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收致富渠道。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收致富渠道?？s小城鄉(xiāng)差距、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，根本上要增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。實(shí)施農(nóng)民增收促進(jìn)行動(dòng)，持續(xù)壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制。積極穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，強(qiáng)化各項(xiàng)穩(wěn)崗政策落實(shí)，加大對(duì)中小微企業(yè)穩(wěn)崗傾斜力度。完善農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，穩(wěn)定職業(yè)院校面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口招生規(guī)模，以智能制造等新興產(chǎn)業(yè)和家政服務(wù)等用工緊缺行業(yè)需求為牽引，實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)。加快完善靈活就業(yè)人員權(quán)益保障制度，維護(hù)好超齡農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益。健全跨區(qū)域信息共享和有組織勞務(wù)輸出機(jī)制，培育壯大勞務(wù)品牌。加強(qiáng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地等建設(shè)，在政府投資重點(diǎn)工程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中推廣以工代賑，適當(dāng)提高勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例。積極引導(dǎo)以出租、合作開發(fā)、入股經(jīng)營(yíng)等方式盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

繼續(xù)完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性工程，組織開展了聲勢(shì)浩大的脫貧攻堅(jiān)人民戰(zhàn)爭(zhēng)。到2020年底，區(qū)域性整體貧困得到解決，歷史性解決困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問題。實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)不易，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果也絕非易事。必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，讓脫貧基礎(chǔ)更加牢固、成效更可持續(xù)，筑牢防止返貧的堤壩。健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，推動(dòng)防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌，把符合條件的對(duì)象全部納入常態(tài)化幫扶范圍。著力激發(fā)農(nóng)村低收入群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，實(shí)行分層分類幫扶，精準(zhǔn)施策，提高幫扶效能。對(duì)有勞動(dòng)能力的監(jiān)測(cè)對(duì)象，要在保障基本生活基礎(chǔ)上，扶志扶智相結(jié)合，幫助其增強(qiáng)“造血”能力。建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源配置。土地是稀缺資源，必須高效配置、集約利用，讓每一寸土地發(fā)揮最大效益。健全同國(guó)家宏觀政策和區(qū)域發(fā)展有效銜接的土地管理制度，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目合理用地。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，探索建立全國(guó)性的建設(shè)用地指標(biāo)和補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制，建立健全省以下城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。盤活存量土地和低效用地，開展各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專項(xiàng)整治。加快發(fā)展建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)，推動(dòng)土地混合開發(fā)利用。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制。

維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益。土地是廣大農(nóng)民的“命根子”，農(nóng)村土地承包事關(guān)農(nóng)民切身利益，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定。要深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置改革。順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。

（執(zhí)筆：丁茂戰(zhàn)）