推動(dòng)國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展

更好相適應(yīng)的2024年

李君如

黨的二十屆三中全會(huì)提出要“緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革”，強(qiáng)調(diào)“國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”，具有重大的指導(dǎo)意義。意義之一，就是治理要圍繞發(fā)展來(lái)推進(jìn)；意義之二，就是治理的目標(biāo)任務(wù)設(shè)定要和發(fā)展的階段性特點(diǎn)相匹配；意義之三，就是治理要有利于發(fā)展、能夠促進(jìn)發(fā)展。這就是2024年啟動(dòng)的這一輪改革的時(shí)代特點(diǎn)。

2024年以召開和貫徹黨的二十屆三中全會(huì)為標(biāo)志，已經(jīng)寫在中國(guó)改革開放的歷史上。如果再過(guò)5年、10年，我們回過(guò)頭來(lái)看2024年，我相信，我們將會(huì)對(duì)今天所做的一切，認(rèn)識(shí)更深，體會(huì)更多。因?yàn)椋?024年是推動(dòng)國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)的元年。

（一）

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的歷史性文件《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，閃耀著時(shí)代的光彩。尤其是兩個(gè)關(guān)鍵詞“進(jìn)一步全面深化改革”和“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化”，以及兩者之間的獨(dú)特的相互關(guān)系，彰顯了將改革進(jìn)行到底的中國(guó)，大踏步跨入了推動(dòng)國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)的新階段。

為什么這樣說(shuō)呢？我們不妨先從最基本的概念內(nèi)涵分析講起。

在當(dāng)今中國(guó)，“改革”是最響亮的詞。從黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，每一屆黨中央三中全會(huì)的主題，都是“改革”。2024年召開黨的二十屆三中全會(huì)，是第10個(gè)三中全會(huì)。

黨的二十屆三中全會(huì)確定了到2035年的進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，并且提出了300多項(xiàng)改革舉措。這里強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步全面深化改革”，是因?yàn)?0年前黨的十八屆三中全會(huì)第一次提出“全面深化改革”，黨的二十屆三中全會(huì)是要“繼續(xù)”10年前確定的“全面深化改革”及其“總目標(biāo)”。

那么，10年前啟動(dòng)并在10后要進(jìn)一步推進(jìn)的“全面深化改革”，和黨的十一屆三中全會(huì)啟動(dòng)的“改革”，是什么關(guān)系呢？如果認(rèn)為“全面深化改革”就是在“改革”前加上修飾詞“深化”和“全面”，這樣的理解就太簡(jiǎn)單化了。關(guān)于“改革”，鄧小平在1992年南方談話中指出:“社會(huì)主義基本制度確立以后，還要從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，建立起充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，這是改革，所以改革也是解放生產(chǎn)力。”同時(shí)，他指出:“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”關(guān)于“全面深化改革”，黨的十八屆三中全會(huì)確定“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的時(shí)候，習(xí)近平總書記指出:“我們之所以決定這次三中全會(huì)研究全面深化改革問(wèn)題，不是推進(jìn)一個(gè)領(lǐng)域改革，也不是推進(jìn)幾個(gè)領(lǐng)域改革，而是推進(jìn)所有領(lǐng)域改革，就是從國(guó)家治理體系和治理能力的總體角度考慮的。”我們只要把習(xí)近平總書記的論述和鄧小平同志的論述對(duì)照起來(lái)讀，就可以知道“全面深化改革”不是“改革”一般意義上的延續(xù)，而是根據(jù)鄧小平的改革思想和戰(zhàn)略構(gòu)想提出的，“從國(guó)家治理體系和治理能力的總體角度考慮的”改革，強(qiáng)調(diào)的一是“全面”或“總體”，二是“治理”。也就是說(shuō)，“全面深化改革”和黨的十一屆三中全會(huì)啟動(dòng)的“改革”一樣，都是社會(huì)主義基本制度的完善和發(fā)展；同時(shí)，“全面深化改革”又是“從國(guó)家治理體系和治理能力的總體角度考慮的”改革，是以“治理”為目標(biāo)的改革。這就是“改革”和“全面深化改革”的聯(lián)系和區(qū)別。

那么，黨的二十屆三中全會(huì)作出的“進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化”的決定，和10年前黨的十八屆三中全會(huì)作出的“全面深化改革”的決定之間的聯(lián)系和區(qū)別又在哪里呢？第一，兩者的聯(lián)系主要在改革的“總目標(biāo)”上。10年前提出的“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；10年后提出的“進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)”，是“繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，都是以“治理”為總目標(biāo)的改革。第二，兩者的區(qū)別主要在“主題”上。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的：黨的二十屆三中全會(huì)“緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題擘畫進(jìn)一步全面深化改革戰(zhàn)略舉措”。也就是說(shuō)，“進(jìn)一步全面深化改革”的科學(xué)內(nèi)涵，一在繼續(xù)推進(jìn)以“治理”為總目標(biāo)的改革；二在以中國(guó)式現(xiàn)代化為主題推進(jìn)以“治理”為總目標(biāo)的改革。

（二）

為說(shuō)明這一問(wèn)題，我們不妨聯(lián)系歷史來(lái)做一個(gè)更生動(dòng)而又鮮明的比較。

新中國(guó)成立后，毛澤東用“組織起來(lái)”四個(gè)字把一盤散沙的四萬(wàn)萬(wàn)五千萬(wàn)中國(guó)人民凝聚成一股強(qiáng)大的力量，改天換地，創(chuàng)造了人民當(dāng)家作主的新生活。但事物總是一分為二的，當(dāng)我們都組織在一個(gè)個(gè)單位里時(shí)，如何激發(fā)大家活力的問(wèn)題發(fā)生了。

鄧小平領(lǐng)導(dǎo)改革開放時(shí)，用“活躍起來(lái)”四個(gè)字把中國(guó)人民的活力激發(fā)了出來(lái)，創(chuàng)造了中國(guó)快速發(fā)展的奇跡。但在中國(guó)搞活的同時(shí)，各種亂象也發(fā)生了，鄧小平提出要一手抓改革、一手抓打擊犯罪，后來(lái)又提出要一手抓物質(zhì)文明、一手抓精神文明等等。

習(xí)近平總書記堅(jiān)持鄧小平的“兩手抓”理念，從全面從嚴(yán)治黨開始，提出一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略。在黨的十八屆三中全會(huì)作出“全面深化改革”決策的時(shí)候，他明確提出“要處理好活力和有序的關(guān)系”，強(qiáng)調(diào)“社會(huì)發(fā)展需要充滿活力，但這種活力又必須是有序活動(dòng)的”。也就是說(shuō)，10年前，習(xí)近平總書記提出完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)時(shí)，強(qiáng)調(diào)的是“活而有序”四個(gè)字。

10年后，我們要從“活而有序”階段向“推動(dòng)國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”的新階段邁進(jìn)。希望大家注意，黨的二十屆三中全會(huì)提出“緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革”時(shí)，首次強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”。也就是說(shuō)，2024年的中國(guó)，在中國(guó)改革歷史上是從“活而有序”推進(jìn)到“國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”新階段的起點(diǎn)。

 （三）

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》在強(qiáng)調(diào)“更加注重改革實(shí)效”的時(shí)候，引人注目地提出“推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障”。顯然，這一全新的論斷不僅深化了對(duì)于進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)的認(rèn)識(shí)，而且是對(duì)歷史唯物主義的重大理論創(chuàng)新。

我們知道，生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的矛盾、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的矛盾是馬克思主義創(chuàng)立的歷史唯物主義所揭示的人類社會(huì)發(fā)展的基本矛盾，是推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展的根本規(guī)律。“國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)”盡管不能簡(jiǎn)單地說(shuō)是關(guān)于社會(huì)基本矛盾的新概括，但把這一問(wèn)題同“生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)”這一社會(huì)基本矛盾聯(lián)系起來(lái)，強(qiáng)調(diào)這“三個(gè)相適應(yīng)”是中國(guó)式現(xiàn)代化的“強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障”，在馬克思主義發(fā)展史上是第一次。

毫無(wú)疑問(wèn)，黨的二十屆三中全會(huì)提出要“緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革”，強(qiáng)調(diào)“國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”，具有重大的指導(dǎo)意義。意義之一，就是治理要圍繞發(fā)展來(lái)推進(jìn)；意義之二，就是治理的目標(biāo)任務(wù)設(shè)定要和發(fā)展的階段性特點(diǎn)相匹配；意義之三，就是治理要有利于發(fā)展、能夠促進(jìn)發(fā)展。這就是2024年啟動(dòng)的這一輪改革的時(shí)代特點(diǎn)。

我們?yōu)槭裁凑f(shuō)2024年以召開和貫徹黨的二十屆三中全會(huì)為標(biāo)志，已經(jīng)寫在中國(guó)改革開放的歷史上，就是因?yàn)闊o(wú)論從具有劃時(shí)代意義的黨的十一屆三中全會(huì)啟動(dòng)的中國(guó)改革來(lái)說(shuō)，還是從同樣具有劃時(shí)代意義的黨的十八屆三中全會(huì)啟動(dòng)的進(jìn)一步全面深化改革來(lái)說(shuō)，黨的二十屆三中全會(huì)把中國(guó)改革推進(jìn)到“國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)”的新階段，都是歷史性的貢獻(xiàn)。

（來(lái)源：《文匯報(bào)》；作者系原中央黨校副校長(zhǎng)）