[中圖分類號(hào)] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2024）08-0061-04

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步就補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作出部署。全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）強(qiáng)調(diào)，必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，取得重大成就的同時(shí)也積累了許多經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，也為黨的共同富裕思想提供了新的實(shí)踐路徑。

持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略

黨的十八大以來，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢(shì)，黨中央推進(jìn)全面深化改革，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得了許多突破性成就。通過城鄉(xiāng)要素合理配置、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等一系列改革，搭建起城鄉(xiāng)融合的制度框架，在城鄉(xiāng)人才與土地等要素使用功能上更加完備、城鄉(xiāng)公共資源合理配置、城鄉(xiāng)綜合基礎(chǔ)建設(shè)覆蓋更加均衡、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化等方面實(shí)現(xiàn)了歷史性發(fā)展。具體表現(xiàn)在：一是促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，比如在醫(yī)療與社會(huì)保障方面，截至2023年底，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為10.66億人，同比增加1336萬人，參保覆蓋面穩(wěn)定在95%以上。二是完善農(nóng)地“三權(quán)分置”改革，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能不斷完善，市場(chǎng)化水平不斷提高，截至2022年底，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積超過19.7億畝次。三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，休閑農(nóng)業(yè)成為縣域優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升。截至2022年12月，我國建設(shè)了2200多個(gè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地，累計(jì)有1120萬人返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

理論創(chuàng)新為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供理念指引。立足貫徹新發(fā)展理念，決定了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的方向要充分體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的要求。第一，通過戶籍制度、就業(yè)與社會(huì)保障制度以及住房制度的創(chuàng)新，破解了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口難以融入城市的問題，還通過土地制度創(chuàng)新破解了農(nóng)村土地經(jīng)營者在主體性、地域性方面的限制，使土地成為“活”的資源。第二，城鄉(xiāng)融合不是城鄉(xiāng)發(fā)展的雷同和強(qiáng)制一致，而是在保留城鄉(xiāng)各自特色的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，達(dá)到城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的目的。第三，城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，要始終秉持“青山就是美麗，美麗就是經(jīng)濟(jì)”的新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)雙贏。第四，在經(jīng)濟(jì)全球化潮流中，通過全面提高對(duì)外開放水平，促進(jìn)企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”，在開放的環(huán)境下推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要加大改革力度。第五，“以人為核心”，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與城市的資源共享。

制度創(chuàng)新為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供動(dòng)力保障。隨著城鄉(xiāng)互動(dòng)的加強(qiáng)與要素交流的擴(kuò)大，新型城鄉(xiāng)關(guān)系的制度改革也在持續(xù)深化。從宏觀層面上制定城鄉(xiāng)融合發(fā)展總體規(guī)劃，通過制度創(chuàng)新破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)要素平等交換與雙向流動(dòng)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制中的核心部分，土地和勞動(dòng)力是最基礎(chǔ)的兩大生產(chǎn)要素。因此，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)融合制度體制機(jī)制建設(shè)，一是著眼于農(nóng)村土地制度的更新，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民合法權(quán)益。二是從城鄉(xiāng)戶籍制度入手，保障其城鄉(xiāng)就業(yè)、住房、社保、醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)力城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供人力資源保障。

實(shí)踐創(chuàng)新為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供平臺(tái)支撐。從城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策的提出，到推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革、改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平等方面力量的聚合，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)已內(nèi)化于城鄉(xiāng)融合理論制度創(chuàng)新與實(shí)踐之中。堅(jiān)持“基層探索—充分試點(diǎn)—頂層設(shè)計(jì)—因地制宜”，在基層探索的基礎(chǔ)之上，選取具有代表性的地區(qū)進(jìn)行充分試點(diǎn)。將基層探索出來的模式應(yīng)用于試點(diǎn)地區(qū)，驗(yàn)證城鄉(xiāng)融合模式的可行性，發(fā)現(xiàn)并解決潛在問題，優(yōu)化融合路徑，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行有效推廣。城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵在于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的阻礙，即協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以頂層設(shè)計(jì)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)深化城鄉(xiāng)體制機(jī)制改革，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，將城鄉(xiāng)發(fā)展的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)之間的融合，為科學(xué)引導(dǎo)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)步提供政策和戰(zhàn)略指引。由于各地資源稟賦條件不一樣，發(fā)展各不相同，這就要因地制宜制定方案，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，結(jié)合城市與農(nóng)村發(fā)展實(shí)況，科學(xué)制定戰(zhàn)略計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)融合改革措施，打造具有地方特色的融合發(fā)展模式，為進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)融合改革積累經(jīng)驗(yàn)。

加快破題暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，也是解決新時(shí)代發(fā)展不平衡不充分問題的關(guān)鍵所在。目前城鄉(xiāng)差距仍然較大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化仍然是中國式現(xiàn)代化的短板。資源要素在城市與農(nóng)村間流動(dòng)不均衡，大量農(nóng)村資源流向城市，但城市向農(nóng)村的資源流動(dòng)則非常有限，導(dǎo)致農(nóng)村一直在城鄉(xiāng)社會(huì)關(guān)系中處于弱勢(shì)地位。當(dāng)前，要著力暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，分類推進(jìn)要素配置市場(chǎng)化改革，著力破除體制機(jī)制障礙。

打通城鄉(xiāng)壁壘，促進(jìn)土地、勞動(dòng)力等要素資源在城鄉(xiāng)之間順暢流動(dòng)是基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)利益分配機(jī)制的局限，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)收入差距依然較大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生活水平的提高，居民在教育、醫(yī)療等方面的物質(zhì)文化需求也在不斷提升，同時(shí)，農(nóng)村人才的匱乏也是造成城鄉(xiāng)公共服務(wù)難以協(xié)調(diào)的關(guān)鍵因素之一。有的農(nóng)村地區(qū)既沒有優(yōu)厚的資源吸引人才流入，自身也缺乏完善的人才培養(yǎng)模式，導(dǎo)致農(nóng)村人才供求失衡，公共服務(wù)在數(shù)量和質(zhì)量上都落后于城市。產(chǎn)業(yè)融合是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合的驅(qū)動(dòng)力，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的首要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力。解決農(nóng)村生產(chǎn)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市生產(chǎn)力、城鄉(xiāng)居民收入差距和生活質(zhì)量差距亟待縮小的問題。

全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是關(guān)鍵。城鄉(xiāng)融合的政策核心是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，要在新的空間形態(tài)下，通過土地、金融、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化重新構(gòu)建城鄉(xiāng)格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)更加平等發(fā)展。維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益實(shí)現(xiàn)的穩(wěn)定，優(yōu)化土地承包使用機(jī)制，為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民提供與市民同等的權(quán)利，為返鄉(xiāng)農(nóng)民保障土地權(quán)益，避免農(nóng)民始終停留在半城鎮(zhèn)化狀態(tài)。另外，鄉(xiāng)村人力資源的不斷壯大和質(zhì)量提升，需要依靠科技與市場(chǎng)的力量，才能加快促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展不均衡的問題，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益是保障。中央提出強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。這就需要建立一系列與之相配套的體制機(jī)制和政策體系，不斷消除城鄉(xiāng)二元體制的束縛。其一，在醫(yī)療的報(bào)銷方面，城鄉(xiāng)醫(yī)保報(bào)銷比例差異較大，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)比例遠(yuǎn)高于城鄉(xiāng)居民平均水平；其二，在基礎(chǔ)建設(shè)的推進(jìn)方面，也因城鄉(xiāng)居民收入水平等原因的影響，在用水普及率、燃?xì)馄占奥屎蜕罾幚砺实然A(chǔ)設(shè)施上差距較大；其三，在教育經(jīng)費(fèi)的投入方面，城鄉(xiāng)教育保障經(jīng)費(fèi)也呈現(xiàn)不均衡的現(xiàn)狀；其四，數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然不足，農(nóng)村地區(qū)數(shù)字技能與數(shù)字化手段的應(yīng)用仍然相對(duì)落后。

著力促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)

我國制定了鄉(xiāng)村振興的路線圖和時(shí)間表：從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；再到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是一項(xiàng)長期而緊迫的任務(wù)?！稕Q定》專門從健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度、深化土地制度改革4個(gè)方面提出深入細(xì)致的舉措。目的都是推動(dòng)人、地、錢等要素在城鄉(xiāng)之間暢通流動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，一方面使農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民跟得上國家現(xiàn)代化步伐、共享改革發(fā)展成果，另一方面，釋放改革紅利、充分發(fā)揮鄉(xiāng)村作為消費(fèi)市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的重要作用。

以要素融合為前提，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源合理配置。城鄉(xiāng)融合的發(fā)展在于城鄉(xiāng)間要素的均衡與雙向流動(dòng)。一方面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地權(quán)能統(tǒng)一化，積極探索“三權(quán)分置”改革，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)，維護(hù)農(nóng)民進(jìn)城落戶后的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。另一方面，建立健全人才、資本與技術(shù)進(jìn)入鄉(xiāng)村的體制機(jī)制，引導(dǎo)高新技術(shù)、先進(jìn)理念和高端人才向農(nóng)村流動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展，提升城鄉(xiāng)融合水平。

以空間融合為載體，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村由于區(qū)域位置的差異與自然資源的貧富形成了不同的經(jīng)濟(jì)功能。通過推進(jìn)城市與鄉(xiāng)村的共同發(fā)展，將具有區(qū)域互補(bǔ)性的城市和鄉(xiāng)村連接起來，形成相互依存、功能互補(bǔ)的共同體，使城鄉(xiāng)在空間上建成相互促進(jìn)的發(fā)展格局。立足于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)功能和發(fā)展模式，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施水平。從實(shí)際出發(fā)制定總體方案，進(jìn)一步抓好公共交通設(shè)施、城鄉(xiāng)供水設(shè)施、供電設(shè)施等項(xiàng)目落實(shí)。此外，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快建設(shè)“互聯(lián)互通”的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，也是破除城鄉(xiāng)間“數(shù)字鴻溝”問題的重要手段。

以產(chǎn)業(yè)融合為關(guān)鍵，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)興旺是決定鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。因此，需要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展布局的融合，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游與美麗鄉(xiāng)村的綜合發(fā)展。優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，延伸城市的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈到鄉(xiāng)村，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成城鄉(xiāng)有機(jī)統(tǒng)一的市場(chǎng)，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資本、土地與技術(shù)的優(yōu)化配置與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有機(jī)統(tǒng)一。應(yīng)重視城鎮(zhèn)在城市與鄉(xiāng)村之間的紐帶作用，打破原有行政區(qū)管理區(qū)域界限，發(fā)展城市和鄉(xiāng)村配套產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以特色鎮(zhèn)、示范村、新興社區(qū)為主的新型城鄉(xiāng)體系，科學(xué)利用中小城鎮(zhèn)來優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局，凸顯都市圈與村鎮(zhèn)體系對(duì)于鄉(xiāng)村的引領(lǐng)作用。

以政策支持為引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)融合發(fā)展。社會(huì)資本是我國全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程的重要資本支撐，需要通過政策的大力支持和妥善引導(dǎo)，促使農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資精準(zhǔn)發(fā)力。引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，不僅為解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中存在的資金周轉(zhuǎn)速度緩慢、季節(jié)性波動(dòng)大、農(nóng)業(yè)資金收入不穩(wěn)定、資金利潤率低等問題提供了新思路，加快資本替代勞動(dòng)力的過程；還將有助于解決中國當(dāng)前存在的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化問題、打破生產(chǎn)要素相對(duì)短缺的局面，從而提高農(nóng)業(yè)整體生產(chǎn)效率。民營企業(yè)作為社會(huì)資本的重要組成部分參與鄉(xiāng)村振興，將為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供更充裕的資金保障，也為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

以提高人民生活質(zhì)量為目標(biāo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。在城鄉(xiāng)公共服務(wù)領(lǐng)域，圍繞提高人民生活質(zhì)量，不斷深化教育、醫(yī)療、公共文化服務(wù)與社會(huì)保障的力度，提高公共服務(wù)質(zhì)量滿足城鄉(xiāng)居民需要。在教育和社會(huì)保障方面，推進(jìn)義務(wù)教育、社保轉(zhuǎn)移程序與養(yǎng)老信息系統(tǒng)的建設(shè)工作，保障居民平等地享受市民權(quán)利，增強(qiáng)歸屬感。在醫(yī)療方面，不僅推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋，還要改善鄉(xiāng)村醫(yī)療設(shè)施短缺、醫(yī)療人才不足的情況，提高農(nóng)村醫(yī)療水平。促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)間公共配置，建成覆蓋全民、公平統(tǒng)一的多層次社會(huì)保障體系。推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，不僅從制度上，而且在實(shí)踐上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民保障，進(jìn)一步推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（本文是北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心一般基金項(xiàng)目“國際產(chǎn)能合作推進(jìn)‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：22LLMLC052〉階段性成果）

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（作者簡(jiǎn)介：劉江寧，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）