[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）08-0061-04

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。黨的二十屆三中全會進一步就補齊“三農(nóng)”短板、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出部署。全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）強調(diào)，必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，取得重大成就的同時也積累了許多經(jīng)驗，這些經(jīng)驗推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，也為黨的共同富裕思想提供了新的實踐路徑。

持續(xù)推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略

黨的十八大以來，面對紛繁復雜的國際國內(nèi)形勢，黨中央推進全面深化改革，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得了許多突破性成就。通過城鄉(xiāng)要素合理配置、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等一系列改革，搭建起城鄉(xiāng)融合的制度框架，在城鄉(xiāng)人才與土地等要素使用功能上更加完備、城鄉(xiāng)公共資源合理配置、城鄉(xiāng)綜合基礎(chǔ)建設(shè)覆蓋更加均衡、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化等方面實現(xiàn)了歷史性發(fā)展。具體表現(xiàn)在：一是促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，比如在醫(yī)療與社會保障方面，截至2023年底，我國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為10.66億人，同比增加1336萬人，參保覆蓋面穩(wěn)定在95%以上。二是完善農(nóng)地“三權(quán)分置”改革，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能不斷完善，市場化水平不斷提高，截至2022年底，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)面積超過19.7億畝次。三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，休閑農(nóng)業(yè)成為縣域優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值貢獻率穩(wěn)步提升。截至2022年12月，我國建設(shè)了2200多個農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實訓基地，累計有1120萬人返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

理論創(chuàng)新為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供理念指引。立足貫徹新發(fā)展理念，決定了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的方向要充分體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的要求。第一，通過戶籍制度、就業(yè)與社會保障制度以及住房制度的創(chuàng)新，破解了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口難以融入城市的問題，還通過土地制度創(chuàng)新破解了農(nóng)村土地經(jīng)營者在主體性、地域性方面的限制，使土地成為“活”的資源。第二，城鄉(xiāng)融合不是城鄉(xiāng)發(fā)展的雷同和強制一致，而是在保留城鄉(xiāng)各自特色的基礎(chǔ)上實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，達到城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的目的。第三，城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，要始終秉持“青山就是美麗，美麗就是經(jīng)濟”的新興經(jīng)濟發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護雙贏。第四，在經(jīng)濟全球化潮流中，通過全面提高對外開放水平，促進企業(yè)“走出去”和“引進來”，在開放的環(huán)境下推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要加大改革力度。第五，“以人為核心”，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展實現(xiàn)鄉(xiāng)村與城市的資源共享。

制度創(chuàng)新為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供動力保障。隨著城鄉(xiāng)互動的加強與要素交流的擴大，新型城鄉(xiāng)關(guān)系的制度改革也在持續(xù)深化。從宏觀層面上制定城鄉(xiāng)融合發(fā)展總體規(guī)劃，通過制度創(chuàng)新破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)要素平等交換與雙向流動是城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制中的核心部分，土地和勞動力是最基礎(chǔ)的兩大生產(chǎn)要素。因此，進一步完善城鄉(xiāng)融合制度體制機制建設(shè)，一是著眼于農(nóng)村土地制度的更新，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民合法權(quán)益。二是從城鄉(xiāng)戶籍制度入手，保障其城鄉(xiāng)就業(yè)、住房、社保、醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)權(quán)益，促進勞動力城鄉(xiāng)之間自由流動，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供人力資源保障。

實踐創(chuàng)新為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供平臺支撐。從城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策的提出，到推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革、改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平等方面力量的聚合，堅持黨的全面領(lǐng)導已內(nèi)化于城鄉(xiāng)融合理論制度創(chuàng)新與實踐之中。堅持“基層探索—充分試點—頂層設(shè)計—因地制宜”，在基層探索的基礎(chǔ)之上，選取具有代表性的地區(qū)進行充分試點。將基層探索出來的模式應用于試點地區(qū)，驗證城鄉(xiāng)融合模式的可行性，發(fā)現(xiàn)并解決潛在問題，優(yōu)化融合路徑，總結(jié)經(jīng)驗并進行有效推廣。城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵在于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的阻礙，即協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以頂層設(shè)計為統(tǒng)領(lǐng)，強調(diào)深化城鄉(xiāng)體制機制改革，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，將城鄉(xiāng)發(fā)展的焦點轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)之間的融合，為科學引導城鄉(xiāng)關(guān)系進步提供政策和戰(zhàn)略指引。由于各地資源稟賦條件不一樣，發(fā)展各不相同，這就要因地制宜制定方案，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，結(jié)合城市與農(nóng)村發(fā)展實況，科學制定戰(zhàn)略計劃，嚴格落實城鄉(xiāng)融合改革措施，打造具有地方特色的融合發(fā)展模式，為進一步深化城鄉(xiāng)融合改革積累經(jīng)驗。

加快破題暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，也是解決新時代發(fā)展不平衡不充分問題的關(guān)鍵所在。目前城鄉(xiāng)差距仍然較大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化仍然是中國式現(xiàn)代化的短板。資源要素在城市與農(nóng)村間流動不均衡，大量農(nóng)村資源流向城市，但城市向農(nóng)村的資源流動則非常有限，導致農(nóng)村一直在城鄉(xiāng)社會關(guān)系中處于弱勢地位。當前，要著力暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，分類推進要素配置市場化改革，著力破除體制機制障礙。

打通城鄉(xiāng)壁壘，促進土地、勞動力等要素資源在城鄉(xiāng)之間順暢流動是基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)利益分配機制的局限，導致產(chǎn)業(yè)難以實現(xiàn)均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)收入差距依然較大。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、生活水平的提高，居民在教育、醫(yī)療等方面的物質(zhì)文化需求也在不斷提升，同時，農(nóng)村人才的匱乏也是造成城鄉(xiāng)公共服務(wù)難以協(xié)調(diào)的關(guān)鍵因素之一。有的農(nóng)村地區(qū)既沒有優(yōu)厚的資源吸引人才流入，自身也缺乏完善的人才培養(yǎng)模式，導致農(nóng)村人才供求失衡，公共服務(wù)在數(shù)量和質(zhì)量上都落后于城市。產(chǎn)業(yè)融合是城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合的驅(qū)動力，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的首要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力。解決農(nóng)村生產(chǎn)力遠遠落后于城市生產(chǎn)力、城鄉(xiāng)居民收入差距和生活質(zhì)量差距亟待縮小的問題。

全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是關(guān)鍵。城鄉(xiāng)融合的政策核心是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，要在新的空間形態(tài)下，通過土地、金融、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化重新構(gòu)建城鄉(xiāng)格局，促進城鄉(xiāng)更加平等發(fā)展。維護農(nóng)民土地權(quán)益實現(xiàn)的穩(wěn)定，優(yōu)化土地承包使用機制，為進城務(wù)工的農(nóng)民提供與市民同等的權(quán)利，為返鄉(xiāng)農(nóng)民保障土地權(quán)益，避免農(nóng)民始終停留在半城鎮(zhèn)化狀態(tài)。另外，鄉(xiāng)村人力資源的不斷壯大和質(zhì)量提升，需要依靠科技與市場的力量，才能加快促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展不均衡的問題，維護農(nóng)民的合法權(quán)益是保障。中央提出強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。這就需要建立一系列與之相配套的體制機制和政策體系，不斷消除城鄉(xiāng)二元體制的束縛。其一，在醫(yī)療的報銷方面，城鄉(xiāng)醫(yī)保報銷比例差異較大，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險比例遠高于城鄉(xiāng)居民平均水平；其二，在基礎(chǔ)建設(shè)的推進方面，也因城鄉(xiāng)居民收入水平等原因的影響，在用水普及率、燃氣普及率和生活垃圾處理率等基礎(chǔ)設(shè)施上差距較大；其三，在教育經(jīng)費的投入方面，城鄉(xiāng)教育保障經(jīng)費也呈現(xiàn)不均衡的現(xiàn)狀；其四，數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然不足，農(nóng)村地區(qū)數(shù)字技能與數(shù)字化手段的應用仍然相對落后。

著力促進城鄉(xiāng)要素雙向流動

我國制定了鄉(xiāng)村振興的路線圖和時間表：從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；再到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。扎實推動鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是一項長期而緊迫的任務(wù)。《決定》專門從健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度、深化土地制度改革4個方面提出深入細致的舉措。目的都是推動人、地、錢等要素在城鄉(xiāng)之間暢通流動，促進鄉(xiāng)村發(fā)展，一方面使農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民跟得上國家現(xiàn)代化步伐、共享改革發(fā)展成果，另一方面，釋放改革紅利、充分發(fā)揮鄉(xiāng)村作為消費市場和要素市場的重要作用。

以要素融合為前提，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源合理配置。城鄉(xiāng)融合的發(fā)展在于城鄉(xiāng)間要素的均衡與雙向流動。一方面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地權(quán)能統(tǒng)一化，積極探索“三權(quán)分置”改革，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場，維護農(nóng)民進城落戶后的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。另一方面，建立健全人才、資本與技術(shù)進入鄉(xiāng)村的體制機制，引導高新技術(shù)、先進理念和高端人才向農(nóng)村流動，推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展，提升城鄉(xiāng)融合水平。

以空間融合為載體，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村由于區(qū)域位置的差異與自然資源的貧富形成了不同的經(jīng)濟功能。通過推進城市與鄉(xiāng)村的共同發(fā)展，將具有區(qū)域互補性的城市和鄉(xiāng)村連接起來，形成相互依存、功能互補的共同體，使城鄉(xiāng)在空間上建成相互促進的發(fā)展格局。立足于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)功能和發(fā)展模式，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施水平。從實際出發(fā)制定總體方案，進一步抓好公共交通設(shè)施、城鄉(xiāng)供水設(shè)施、供電設(shè)施等項目落實。此外，推動數(shù)字經(jīng)濟賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快建設(shè)“互聯(lián)互通”的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，也是破除城鄉(xiāng)間“數(shù)字鴻溝”問題的重要手段。

以產(chǎn)業(yè)融合為關(guān)鍵，促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)興旺是決定鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。因此，需要大力推進城鄉(xiāng)發(fā)展布局的融合，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游與美麗鄉(xiāng)村的綜合發(fā)展。優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，延伸城市的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應鏈到鄉(xiāng)村，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成城鄉(xiāng)有機統(tǒng)一的市場，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式加強城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)資本、土地與技術(shù)的優(yōu)化配置與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)升級的有機統(tǒng)一。應重視城鎮(zhèn)在城市與鄉(xiāng)村之間的紐帶作用，打破原有行政區(qū)管理區(qū)域界限，發(fā)展城市和鄉(xiāng)村配套產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以特色鎮(zhèn)、示范村、新興社區(qū)為主的新型城鄉(xiāng)體系，科學利用中小城鎮(zhèn)來優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局，凸顯都市圈與村鎮(zhèn)體系對于鄉(xiāng)村的引領(lǐng)作用。

以政策支持為引導，鼓勵社會資本參與城鄉(xiāng)融合發(fā)展。社會資本是我國全面推進鄉(xiāng)村振興進程的重要資本支撐，需要通過政策的大力支持和妥善引導，促使農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資精準發(fā)力。引導社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，不僅為解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中存在的資金周轉(zhuǎn)速度緩慢、季節(jié)性波動大、農(nóng)業(yè)資金收入不穩(wěn)定、資金利潤率低等問題提供了新思路，加快資本替代勞動力的過程；還將有助于解決中國當前存在的農(nóng)業(yè)勞動力老齡化問題、打破生產(chǎn)要素相對短缺的局面，從而提高農(nóng)業(yè)整體生產(chǎn)效率。民營企業(yè)作為社會資本的重要組成部分參與鄉(xiāng)村振興，將為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供更充裕的資金保障，也為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定更堅實的基礎(chǔ)。

以提高人民生活質(zhì)量為目標，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。在城鄉(xiāng)公共服務(wù)領(lǐng)域，圍繞提高人民生活質(zhì)量，不斷深化教育、醫(yī)療、公共文化服務(wù)與社會保障的力度，提高公共服務(wù)質(zhì)量滿足城鄉(xiāng)居民需要。在教育和社會保障方面，推進義務(wù)教育、社保轉(zhuǎn)移程序與養(yǎng)老信息系統(tǒng)的建設(shè)工作，保障居民平等地享受市民權(quán)利，增強歸屬感。在醫(yī)療方面，不僅推動醫(yī)療服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋，還要改善鄉(xiāng)村醫(yī)療設(shè)施短缺、醫(yī)療人才不足的情況，提高農(nóng)村醫(yī)療水平。促進公共資源在城鄉(xiāng)間公共配置，建成覆蓋全民、公平統(tǒng)一的多層次社會保障體系。推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，不僅從制度上，而且在實踐上實現(xiàn)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民保障，進一步推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

（本文是北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心一般基金項目“國際產(chǎn)能合作推進‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展研究”〈項目編號：22LLMLC052〉階段性成果）

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（作者簡介：劉江寧，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學馬克思主義學院教授、博士生導師，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）