北京:影響城市化進程的六個“模糊”

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北京:影響城市化進程的六個“模糊”

改革開放以來,在經濟發(fā)展拉動及政策的推動下,我國城市化快速發(fā)展,城市化率從1978年的17.9%增加到2012年的52.6%,已經超過了世界平均水平。在快速推進的同時,也出現(xiàn)許多困擾發(fā)展、值得關注的重大問題。其中之一就是影響城市化進程中存在六個“模糊”。

內涵模糊

城市化就是把人化入城市的過程,而許多地方只注重“物”的城市化,不注重“人”的城市化,只關心腳下的地,不關心地上的人。因為地可以生財,人只會花錢。許多進城農民是“扛鋤頭的市民”,并沒有成為真正的市民。有學者把這種城市化稱作“半城市化”、“淺城市化”。城市化的內涵首先應該是人的城市化,很多地方對城市化內涵認識模糊,以為蓋上房子、修上路就是城市化了。一些地方推進城市化的沖動來自于對土地財政的依賴,千方百計把農民土地變?yōu)榻ㄔO用地,然后以地生財,一些農民“被上樓”,一些村莊成建制地變?yōu)槌鞘?,違法拆遷、暴力拆遷時有發(fā)生。城市變大了,農民利益卻受到嚴重損害。農村問題城市化、農民問題市民化的矛盾內化傾向愈加剛性。

格局模糊

先發(fā)展大城市,還是先發(fā)展城市群,還是先發(fā)展小城鎮(zhèn)?理論界一直爭論不休,實踐中各干各的。筆者認為,中國應沿著費孝通上世紀80年代初提出的“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的路子走。

中國這么多農村人口,要實現(xiàn)城市化,首先應該走就地城鎮(zhèn)化的路子,然后再慢慢向中等城市、大城市集中,一步跨入大城市非常不現(xiàn)實,人力、物力、財力及管理能力都準備不足。讓農民就地城市化,就近城市化,是符合中國目前實際的城鎮(zhèn)化道路。當前,國家的資源配置主要是先發(fā)展大城市,對小城鎮(zhèn)用力太少。許多城市社區(qū)建設追求高檔化、貴族化、奢華化,動輒國際一流。典型表現(xiàn)就是爭建摩天大樓。目前中國已有摩天大樓1000多座,正在建設的還有1000多座,遠超美國的436座和阿聯(lián)酋的50座。以每座50億元投資計,中國2000多座要花10多萬億的投資。2011年有個中國城市國際形象調查,結果顯示,全國有655個城市正計劃“走向世界”,200多個地級市中有183個正規(guī)劃建設“國際大都市”。一個看似簡單的口號,反映的是我國城市建設中不切實際、貪大求洋的錯誤傾向。

路徑模糊

城鎮(zhèn)化的路徑有兩條。一是先城后市,二是先市后城。城多因政治興起,而市多由經濟驅動。城市是城和市的結合,有了城必須有市。今天好多地方蓋了一座空城,沒有市,就是沒有用市場力量去解決,而是用行政力量去推動。即便一個靠某項產業(yè)發(fā)達起來的城市,一旦沒有產業(yè)支撐失去市場,也會很快蕭條下去。英國利物浦是工業(yè)革命的先驅城市,其財富總值一度超過了倫敦,20世紀30年代的嚴重經濟危機讓利物浦遭到滅頂之災,大批企業(yè)倒閉。20世紀70年代中期開始,利物浦的支柱產業(yè)造船業(yè)急劇萎縮,失業(yè)率再次成為英國最高。城市大片區(qū)域荒廢,雜草叢生,基礎設施閑置,到處是破敗的景象。這種由于缺乏穩(wěn)定的產業(yè)支撐以致由盛轉衰的城市,世界上屢見不鮮。

不加分析地強行推行城市化是一種災難。從1950年起世界蕭條城市的數(shù)量大于城市化城市的數(shù)量。1960-1990年內,蕭條城市數(shù)量增長了一倍,而城市數(shù)量只增長約60%。在我國,還有多少新建而又無人居住的“鬼城”不得而知,但以為憑政策和批文、靠權力和理想就能造出城市的現(xiàn)象依然盛行。2003年某地開發(fā)啟動,最初規(guī)劃30平方公里,隨即改為60平方公里,接著躍升為250平方公里,最后擴展為2000平方公里,正好又趕上了2009年國家四萬億項目,投資從2008年的327.6億一下增到2009年的1023億,2012年又猛降到600億以下。猛藥效短且推高債臺,目前有人說該地每天都要支付一千多萬的利息,而年財政收入僅50.5億元,即使當?shù)毓賳T不吃不喝也只夠還利息,本金支付如到償期,不知當?shù)卣绾窝氏逻@權力造城和運動造城的苦果。相反,有些歷史重鎮(zhèn),交通發(fā)達、歷史悠久,物流集聚能力很強,方方面面條件甚至比一個市縣所在的城都好,但它只是一個鎮(zhèn)的構架,行政力量嚴格制約它的發(fā)展,不是按照市場規(guī)律去配置資源,它就是發(fā)展不起來。有城無市和有市無城的困擾該讓我們清醒了。在城市化問題上,決不能讓那只看得見的手永遠看得見,那只看不見的手永遠看不見。

責任編輯:董潔校對:總編室最后修改:
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