改革開放以來(lái),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)及政策的推動(dòng)下,我國(guó)城市化快速發(fā)展,城市化率從1978年的17.9%增加到2012年的52.6%,已經(jīng)超過(guò)了世界平均水平。在快速推進(jìn)的同時(shí),也出現(xiàn)許多困擾發(fā)展、值得關(guān)注的重大問(wèn)題。其中之一就是影響城市化進(jìn)程中存在六個(gè)“模糊”。
內(nèi)涵模糊
城市化就是把人化入城市的過(guò)程,而許多地方只注重“物”的城市化,不注重“人”的城市化,只關(guān)心腳下的地,不關(guān)心地上的人。因?yàn)榈乜梢陨?cái),人只會(huì)花錢。許多進(jìn)城農(nóng)民是“扛鋤頭的市民”,并沒有成為真正的市民。有學(xué)者把這種城市化稱作“半城市化”、“淺城市化”。城市化的內(nèi)涵首先應(yīng)該是人的城市化,很多地方對(duì)城市化內(nèi)涵認(rèn)識(shí)模糊,以為蓋上房子、修上路就是城市化了。一些地方推進(jìn)城市化的沖動(dòng)來(lái)自于對(duì)土地財(cái)政的依賴,千方百計(jì)把農(nóng)民土地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地,然后以地生財(cái),一些農(nóng)民“被上樓”,一些村莊成建制地變?yōu)槌鞘?,違法拆遷、暴力拆遷時(shí)有發(fā)生。城市變大了,農(nóng)民利益卻受到嚴(yán)重?fù)p害。農(nóng)村問(wèn)題城市化、農(nóng)民問(wèn)題市民化的矛盾內(nèi)化傾向愈加剛性。
格局模糊
先發(fā)展大城市,還是先發(fā)展城市群,還是先發(fā)展小城鎮(zhèn)?理論界一直爭(zhēng)論不休,實(shí)踐中各干各的。筆者認(rèn)為,中國(guó)應(yīng)沿著費(fèi)孝通上世紀(jì)80年代初提出的“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的路子走。
中國(guó)這么多農(nóng)村人口,要實(shí)現(xiàn)城市化,首先應(yīng)該走就地城鎮(zhèn)化的路子,然后再慢慢向中等城市、大城市集中,一步跨入大城市非常不現(xiàn)實(shí),人力、物力、財(cái)力及管理能力都準(zhǔn)備不足。讓農(nóng)民就地城市化,就近城市化,是符合中國(guó)目前實(shí)際的城鎮(zhèn)化道路。當(dāng)前,國(guó)家的資源配置主要是先發(fā)展大城市,對(duì)小城鎮(zhèn)用力太少。許多城市社區(qū)建設(shè)追求高檔化、貴族化、奢華化,動(dòng)輒國(guó)際一流。典型表現(xiàn)就是爭(zhēng)建摩天大樓。目前中國(guó)已有摩天大樓1000多座,正在建設(shè)的還有1000多座,遠(yuǎn)超美國(guó)的436座和阿聯(lián)酋的50座。以每座50億元投資計(jì),中國(guó)2000多座要花10多萬(wàn)億的投資。2011年有個(gè)中國(guó)城市國(guó)際形象調(diào)查,結(jié)果顯示,全國(guó)有655個(gè)城市正計(jì)劃“走向世界”,200多個(gè)地級(jí)市中有183個(gè)正規(guī)劃建設(shè)“國(guó)際大都市”。一個(gè)看似簡(jiǎn)單的口號(hào),反映的是我國(guó)城市建設(shè)中不切實(shí)際、貪大求洋的錯(cuò)誤傾向。
路徑模糊
城鎮(zhèn)化的路徑有兩條。一是先城后市,二是先市后城。城多因政治興起,而市多由經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)。城市是城和市的結(jié)合,有了城必須有市。今天好多地方蓋了一座空城,沒有市,就是沒有用市場(chǎng)力量去解決,而是用行政力量去推動(dòng)。即便一個(gè)靠某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)起來(lái)的城市,一旦沒有產(chǎn)業(yè)支撐失去市場(chǎng),也會(huì)很快蕭條下去。英國(guó)利物浦是工業(yè)革命的先驅(qū)城市,其財(cái)富總值一度超過(guò)了倫敦,20世紀(jì)30年代的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)讓利物浦遭到滅頂之災(zāi),大批企業(yè)倒閉。20世紀(jì)70年代中期開始,利物浦的支柱產(chǎn)業(yè)造船業(yè)急劇萎縮,失業(yè)率再次成為英國(guó)最高。城市大片區(qū)域荒廢,雜草叢生,基礎(chǔ)設(shè)施閑置,到處是破敗的景象。這種由于缺乏穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)支撐以致由盛轉(zhuǎn)衰的城市,世界上屢見不鮮。
不加分析地強(qiáng)行推行城市化是一種災(zāi)難。從1950年起世界蕭條城市的數(shù)量大于城市化城市的數(shù)量。1960-1990年內(nèi),蕭條城市數(shù)量增長(zhǎng)了一倍,而城市數(shù)量只增長(zhǎng)約60%。在我國(guó),還有多少新建而又無(wú)人居住的“鬼城”不得而知,但以為憑政策和批文、靠權(quán)力和理想就能造出城市的現(xiàn)象依然盛行。2003年某地開發(fā)啟動(dòng),最初規(guī)劃30平方公里,隨即改為60平方公里,接著躍升為250平方公里,最后擴(kuò)展為2000平方公里,正好又趕上了2009年國(guó)家四萬(wàn)億項(xiàng)目,投資從2008年的327.6億一下增到2009年的1023億,2012年又猛降到600億以下。猛藥效短且推高債臺(tái),目前有人說(shuō)該地每天都要支付一千多萬(wàn)的利息,而年財(cái)政收入僅50.5億元,即使當(dāng)?shù)毓賳T不吃不喝也只夠還利息,本金支付如到償期,不知當(dāng)?shù)卣绾窝氏逻@權(quán)力造城和運(yùn)動(dòng)造城的苦果。相反,有些歷史重鎮(zhèn),交通發(fā)達(dá)、歷史悠久,物流集聚能力很強(qiáng),方方面面條件甚至比一個(gè)市縣所在的城都好,但它只是一個(gè)鎮(zhèn)的構(gòu)架,行政力量嚴(yán)格制約它的發(fā)展,不是按照市場(chǎng)規(guī)律去配置資源,它就是發(fā)展不起來(lái)。有城無(wú)市和有市無(wú)城的困擾該讓我們清醒了。在城市化問(wèn)題上,決不能讓那只看得見的手永遠(yuǎn)看得見,那只看不見的手永遠(yuǎn)看不見。
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