速度模糊
是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律循序漸進(jìn),還是按照地方官員意志大步躍進(jìn),這個(gè)問(wèn)題一直被忽視。城市化增長(zhǎng)20個(gè)百分點(diǎn),英國(guó)用了120年,德國(guó)85年,美國(guó)80年,韓國(guó)也有30多年,我國(guó)僅用了22年,而近幾年每年都以一個(gè)多的百分點(diǎn)在猛增。城市化過(guò)快會(huì)帶來(lái)有城無(wú)市、資源浪費(fèi)、土地矛盾、社會(huì)管理、交通擁堵等一系列問(wèn)題。一個(gè)更深層次的問(wèn)題是,本來(lái)可以增值70年的土地,一次性賣(mài)給開(kāi)發(fā)商,一下子把70年的錢(qián)拿過(guò)來(lái)了,土地權(quán)利給了開(kāi)發(fā)商,錢(qián)也一下子花光了,與后代爭(zhēng)飯吃。
過(guò)快城市化、過(guò)度城市化,拉美陷阱的教訓(xùn)世人皆知。中國(guó)曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)兩次逆城市化現(xiàn)象的無(wú)奈也擺在那兒。一次是上世紀(jì)五六十年代之交所謂的“三年困難時(shí)期”,由于城市化超越了農(nóng)業(yè)的供給,國(guó)家不得不采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)一些企事業(yè)單位的措施,讓2000多萬(wàn)市民回農(nóng)村吃農(nóng)業(yè)飯。第二次發(fā)生在上世紀(jì)60年代末到70年代中期的知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng),由于城市經(jīng)濟(jì)蕭條,提供不了那么多就業(yè)機(jī)會(huì),也沒(méi)有那么多糧食養(yǎng)活當(dāng)時(shí)的人口,就讓2000多萬(wàn)知識(shí)青年下鄉(xiāng)去,吃農(nóng)業(yè)飯。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,通過(guò)政治動(dòng)員和行政命令即可有效解決這些矛盾和問(wèn)題。今天,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,再想輕而易舉地重走逆城市化的路子化解矛盾,可謂要“難于上青天”了。中國(guó)是否要急于在未來(lái)15-20年里把城市化率最后約20-30%的空間填滿,是一個(gè)尤其值得研究的大問(wèn)題。
功能模糊
城市規(guī)劃被譽(yù)為城市第一資源,規(guī)劃的失誤將帶來(lái)建設(shè)的失誤,而建設(shè)的失誤往往難以彌補(bǔ)。比如城市規(guī)劃的預(yù)見(jiàn)性不足,城市產(chǎn)業(yè)布局的失衡,埋下了交通擁堵的“隱患”,而當(dāng)實(shí)際的擁堵問(wèn)題出現(xiàn)后,再對(duì)原有規(guī)劃進(jìn)行改良,不僅造成巨大浪費(fèi),而且只能是事倍功半。大城市的學(xué)校、醫(yī)院、圖書(shū)館、演出場(chǎng)所等城市中心,集中了大量?jī)?yōu)質(zhì)公共資源。北京的許多醫(yī)院已經(jīng)不只是北京人的醫(yī)院,更是全國(guó)人民的醫(yī)院,大量的人流從不同地域匯集于此,人滿為患已經(jīng)成為常態(tài)。在北京1000余所小學(xué)的門(mén)前及附近道路上,由于接送孩子也在形成交通擁堵。此外,由于大量商務(wù)區(qū)和行政辦公區(qū)集中于市中心,過(guò)度開(kāi)發(fā)和人流高度聚集,高昂的房?jī)r(jià)讓大量人群遷往外環(huán)和城郊,而那些遠(yuǎn)離市中心的開(kāi)發(fā)新區(qū)功能單一,僅僅為了生活,不能有效吸納就業(yè),導(dǎo)致職住分離。實(shí)際上,全國(guó)大多數(shù)城市都存在職住分離的嚴(yán)重問(wèn)題。借鑒國(guó)外職住一體,圍繞大城市分業(yè)建設(shè)一群衛(wèi)星城應(yīng)是值得思考的路徑。
規(guī)模模糊
城市的規(guī)模首先應(yīng)該與城市輻射范圍內(nèi)的人口數(shù)量及功能、性質(zhì)、發(fā)展條件相適應(yīng),講求適度規(guī)模。但是在我國(guó)城市化進(jìn)程中,很多地方政府在沒(méi)有客觀考慮自身資源稟賦的情況下就出臺(tái)大而空的城市發(fā)展規(guī)劃。目前把我國(guó)所有城鎮(zhèn)規(guī)劃的總?cè)丝诩悠饋?lái)已經(jīng)超過(guò)20億,就算現(xiàn)在把所有農(nóng)村人口都轉(zhuǎn)移到城市,也還有6億多的數(shù)量缺口。難道我們還要從國(guó)外再進(jìn)口幾億人來(lái)居???某地一個(gè)只有25萬(wàn)人的山區(qū)小縣,縣城規(guī)劃建成區(qū)面積為100平方公里,控制區(qū)為150平方公里,該縣25萬(wàn)人中,已經(jīng)有66%的勞動(dòng)力外出經(jīng)商務(wù)工,有的已落戶它鄉(xiāng),舉家遷出,不再回歸。不知決策者今后從哪兒弄來(lái)上百萬(wàn)人到這里居住。今天就建這么大的城,浪費(fèi)得實(shí)在令人驚詫??梢?jiàn),在城市化進(jìn)程中盲目規(guī)劃,大鋪攤子、鋪大攤子的現(xiàn)象已經(jīng)十分普遍。照此規(guī)模建設(shè),我國(guó)城市化進(jìn)程很難實(shí)現(xiàn)科學(xué)、理性地發(fā)展。
漫畫(huà)作者:孫曉綱
學(xué)者·語(yǔ)萃
劉奇,中國(guó)農(nóng)經(jīng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師,安徽省人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)。著有:《劉奇文叢》六卷。
▲城市化過(guò)快會(huì)帶來(lái)有城無(wú)市、資源浪費(fèi)、土地矛盾、社會(huì)管理、交通擁堵等一系列問(wèn)題。過(guò)快城市化、過(guò)度城市化,拉美陷阱的教訓(xùn)世人皆知。
▲要實(shí)現(xiàn)城市化,首先應(yīng)該走就地城鎮(zhèn)化的路子,然后再慢慢向中等城市、大城市集中,一步跨入大城市非常不現(xiàn)實(shí),人力、物力、財(cái)力及管理能力都準(zhǔn)備不足。
▲城市是城和市的結(jié)合。今天好多地方蓋了一座空城,沒(méi)有市,即便一個(gè)靠某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)起來(lái)的城市,一旦沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐失去市場(chǎng),也會(huì)很快蕭條下去。
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