速度模糊

是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律循序漸進(jìn)，還是按照地方官員意志大步躍進(jìn)，這個問題一直被忽視。城市化增長20個百分點(diǎn)，英國用了120年，德國85年，美國80年，韓國也有30多年，我國僅用了22年，而近幾年每年都以一個多的百分點(diǎn)在猛增。城市化過快會帶來有城無市、資源浪費(fèi)、土地矛盾、社會管理、交通擁堵等一系列問題。一個更深層次的問題是，本來可以增值70年的土地，一次性賣給開發(fā)商，一下子把70年的錢拿過來了，土地權(quán)利給了開發(fā)商，錢也一下子花光了，與后代爭飯吃。

過快城市化、過度城市化，拉美陷阱的教訓(xùn)世人皆知。中國曾經(jīng)出現(xiàn)過兩次逆城市化現(xiàn)象的無奈也擺在那兒。一次是上世紀(jì)五六十年代之交所謂的“三年困難時期”，由于城市化超越了農(nóng)業(yè)的供給，國家不得不采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)一些企事業(yè)單位的措施，讓2000多萬市民回農(nóng)村吃農(nóng)業(yè)飯。第二次發(fā)生在上世紀(jì)60年代末到70年代中期的知識青年上山下鄉(xiāng)運(yùn)動，由于城市經(jīng)濟(jì)蕭條，提供不了那么多就業(yè)機(jī)會，也沒有那么多糧食養(yǎng)活當(dāng)時的人口，就讓2000多萬知識青年下鄉(xiāng)去，吃農(nóng)業(yè)飯。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，通過政治動員和行政命令即可有效解決這些矛盾和問題。今天，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，再想輕而易舉地重走逆城市化的路子化解矛盾，可謂要“難于上青天”了。中國是否要急于在未來15-20年里把城市化率最后約20-30%的空間填滿，是一個尤其值得研究的大問題。

功能模糊

城市規(guī)劃被譽(yù)為城市第一資源，規(guī)劃的失誤將帶來建設(shè)的失誤，而建設(shè)的失誤往往難以彌補(bǔ)。比如城市規(guī)劃的預(yù)見性不足，城市產(chǎn)業(yè)布局的失衡，埋下了交通擁堵的“隱患”，而當(dāng)實(shí)際的擁堵問題出現(xiàn)后，再對原有規(guī)劃進(jìn)行改良，不僅造成巨大浪費(fèi)，而且只能是事倍功半。大城市的學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、演出場所等城市中心，集中了大量優(yōu)質(zhì)公共資源。北京的許多醫(yī)院已經(jīng)不只是北京人的醫(yī)院，更是全國人民的醫(yī)院，大量的人流從不同地域匯集于此，人滿為患已經(jīng)成為常態(tài)。在北京1000余所小學(xué)的門前及附近道路上，由于接送孩子也在形成交通擁堵。此外，由于大量商務(wù)區(qū)和行政辦公區(qū)集中于市中心，過度開發(fā)和人流高度聚集，高昂的房價讓大量人群遷往外環(huán)和城郊，而那些遠(yuǎn)離市中心的開發(fā)新區(qū)功能單一，僅僅為了生活，不能有效吸納就業(yè)，導(dǎo)致職住分離。實(shí)際上，全國大多數(shù)城市都存在職住分離的嚴(yán)重問題。借鑒國外職住一體，圍繞大城市分業(yè)建設(shè)一群衛(wèi)星城應(yīng)是值得思考的路徑。

規(guī)模模糊

城市的規(guī)模首先應(yīng)該與城市輻射范圍內(nèi)的人口數(shù)量及功能、性質(zhì)、發(fā)展條件相適應(yīng)，講求適度規(guī)模。但是在我國城市化進(jìn)程中，很多地方政府在沒有客觀考慮自身資源稟賦的情況下就出臺大而空的城市發(fā)展規(guī)劃。目前把我國所有城鎮(zhèn)規(guī)劃的總?cè)丝诩悠饋硪呀?jīng)超過20億，就算現(xiàn)在把所有農(nóng)村人口都轉(zhuǎn)移到城市，也還有6億多的數(shù)量缺口。難道我們還要從國外再進(jìn)口幾億人來居??？某地一個只有25萬人的山區(qū)小縣，縣城規(guī)劃建成區(qū)面積為100平方公里，控制區(qū)為150平方公里，該縣25萬人中，已經(jīng)有66%的勞動力外出經(jīng)商務(wù)工，有的已落戶它鄉(xiāng)，舉家遷出，不再回歸。不知決策者今后從哪兒弄來上百萬人到這里居住。今天就建這么大的城，浪費(fèi)得實(shí)在令人驚詫?？梢?，在城市化進(jìn)程中盲目規(guī)劃，大鋪攤子、鋪大攤子的現(xiàn)象已經(jīng)十分普遍。照此規(guī)模建設(shè)，我國城市化進(jìn)程很難實(shí)現(xiàn)科學(xué)、理性地發(fā)展。

漫畫作者：孫曉綱    

學(xué)者·語萃

劉奇，中國農(nóng)經(jīng)學(xué)會副會長、博士生導(dǎo)師，安徽省人民政府副秘書長。著有：《劉奇文叢》六卷。

▲城市化過快會帶來有城無市、資源浪費(fèi)、土地矛盾、社會管理、交通擁堵等一系列問題。過快城市化、過度城市化，拉美陷阱的教訓(xùn)世人皆知。    

▲要實(shí)現(xiàn)城市化，首先應(yīng)該走就地城鎮(zhèn)化的路子，然后再慢慢向中等城市、大城市集中，一步跨入大城市非常不現(xiàn)實(shí)，人力、物力、財力及管理能力都準(zhǔn)備不足。    

▲城市是城和市的結(jié)合。今天好多地方蓋了一座空城，沒有市，即便一個靠某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)起來的城市，一旦沒有產(chǎn)業(yè)支撐失去市場，也會很快蕭條下去。