速度模糊

是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律循序漸進(jìn)，還是按照地方官員意志大步躍進(jìn)，這個(gè)問(wèn)題一直被忽視。城市化增長(zhǎng)20個(gè)百分點(diǎn)，英國(guó)用了120年，德國(guó)85年，美國(guó)80年，韓國(guó)也有30多年，我國(guó)僅用了22年，而近幾年每年都以一個(gè)多的百分點(diǎn)在猛增。城市化過(guò)快會(huì)帶來(lái)有城無(wú)市、資源浪費(fèi)、土地矛盾、社會(huì)管理、交通擁堵等一系列問(wèn)題。一個(gè)更深層次的問(wèn)題是，本來(lái)可以增值70年的土地，一次性賣(mài)給開(kāi)發(fā)商，一下子把70年的錢(qián)拿過(guò)來(lái)了，土地權(quán)利給了開(kāi)發(fā)商，錢(qián)也一下子花光了，與后代爭(zhēng)飯吃。

過(guò)快城市化、過(guò)度城市化，拉美陷阱的教訓(xùn)世人皆知。中國(guó)曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)兩次逆城市化現(xiàn)象的無(wú)奈也擺在那兒。一次是上世紀(jì)五六十年代之交所謂的“三年困難時(shí)期”，由于城市化超越了農(nóng)業(yè)的供給，國(guó)家不得不采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)一些企事業(yè)單位的措施，讓2000多萬(wàn)市民回農(nóng)村吃農(nóng)業(yè)飯。第二次發(fā)生在上世紀(jì)60年代末到70年代中期的知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)，由于城市經(jīng)濟(jì)蕭條，提供不了那么多就業(yè)機(jī)會(huì)，也沒(méi)有那么多糧食養(yǎng)活當(dāng)時(shí)的人口，就讓2000多萬(wàn)知識(shí)青年下鄉(xiāng)去，吃農(nóng)業(yè)飯。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，通過(guò)政治動(dòng)員和行政命令即可有效解決這些矛盾和問(wèn)題。今天，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，再想輕而易舉地重走逆城市化的路子化解矛盾，可謂要“難于上青天”了。中國(guó)是否要急于在未來(lái)15-20年里把城市化率最后約20-30%的空間填滿，是一個(gè)尤其值得研究的大問(wèn)題。

功能模糊

城市規(guī)劃被譽(yù)為城市第一資源，規(guī)劃的失誤將帶來(lái)建設(shè)的失誤，而建設(shè)的失誤往往難以彌補(bǔ)。比如城市規(guī)劃的預(yù)見(jiàn)性不足，城市產(chǎn)業(yè)布局的失衡，埋下了交通擁堵的“隱患”，而當(dāng)實(shí)際的擁堵問(wèn)題出現(xiàn)后，再對(duì)原有規(guī)劃進(jìn)行改良，不僅造成巨大浪費(fèi)，而且只能是事倍功半。大城市的學(xué)校、醫(yī)院、圖書(shū)館、演出場(chǎng)所等城市中心，集中了大量?jī)?yōu)質(zhì)公共資源。北京的許多醫(yī)院已經(jīng)不只是北京人的醫(yī)院，更是全國(guó)人民的醫(yī)院，大量的人流從不同地域匯集于此，人滿為患已經(jīng)成為常態(tài)。在北京1000余所小學(xué)的門(mén)前及附近道路上，由于接送孩子也在形成交通擁堵。此外，由于大量商務(wù)區(qū)和行政辦公區(qū)集中于市中心，過(guò)度開(kāi)發(fā)和人流高度聚集，高昂的房?jī)r(jià)讓大量人群遷往外環(huán)和城郊，而那些遠(yuǎn)離市中心的開(kāi)發(fā)新區(qū)功能單一，僅僅為了生活，不能有效吸納就業(yè)，導(dǎo)致職住分離。實(shí)際上，全國(guó)大多數(shù)城市都存在職住分離的嚴(yán)重問(wèn)題。借鑒國(guó)外職住一體，圍繞大城市分業(yè)建設(shè)一群衛(wèi)星城應(yīng)是值得思考的路徑。

規(guī)模模糊

城市的規(guī)模首先應(yīng)該與城市輻射范圍內(nèi)的人口數(shù)量及功能、性質(zhì)、發(fā)展條件相適應(yīng)，講求適度規(guī)模。但是在我國(guó)城市化進(jìn)程中，很多地方政府在沒(méi)有客觀考慮自身資源稟賦的情況下就出臺(tái)大而空的城市發(fā)展規(guī)劃。目前把我國(guó)所有城鎮(zhèn)規(guī)劃的總?cè)丝诩悠饋?lái)已經(jīng)超過(guò)20億，就算現(xiàn)在把所有農(nóng)村人口都轉(zhuǎn)移到城市，也還有6億多的數(shù)量缺口。難道我們還要從國(guó)外再進(jìn)口幾億人來(lái)居??？某地一個(gè)只有25萬(wàn)人的山區(qū)小縣，縣城規(guī)劃建成區(qū)面積為100平方公里，控制區(qū)為150平方公里，該縣25萬(wàn)人中，已經(jīng)有66%的勞動(dòng)力外出經(jīng)商務(wù)工，有的已落戶它鄉(xiāng)，舉家遷出，不再回歸。不知決策者今后從哪兒弄來(lái)上百萬(wàn)人到這里居住。今天就建這么大的城，浪費(fèi)得實(shí)在令人驚詫?？梢?jiàn)，在城市化進(jìn)程中盲目規(guī)劃，大鋪攤子、鋪大攤子的現(xiàn)象已經(jīng)十分普遍。照此規(guī)模建設(shè)，我國(guó)城市化進(jìn)程很難實(shí)現(xiàn)科學(xué)、理性地發(fā)展。

漫畫(huà)作者：孫曉綱    

學(xué)者·語(yǔ)萃

劉奇，中國(guó)農(nóng)經(jīng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師，安徽省人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)。著有：《劉奇文叢》六卷。

▲城市化過(guò)快會(huì)帶來(lái)有城無(wú)市、資源浪費(fèi)、土地矛盾、社會(huì)管理、交通擁堵等一系列問(wèn)題。過(guò)快城市化、過(guò)度城市化，拉美陷阱的教訓(xùn)世人皆知。    

▲要實(shí)現(xiàn)城市化，首先應(yīng)該走就地城鎮(zhèn)化的路子，然后再慢慢向中等城市、大城市集中，一步跨入大城市非常不現(xiàn)實(shí)，人力、物力、財(cái)力及管理能力都準(zhǔn)備不足。    

▲城市是城和市的結(jié)合。今天好多地方蓋了一座空城，沒(méi)有市，即便一個(gè)靠某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)起來(lái)的城市，一旦沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐失去市場(chǎng)，也會(huì)很快蕭條下去。