三、建好現(xiàn)代化都市圈，深化京津冀協(xié)同發(fā)展

（一）以解決空間布局和交通結(jié)構(gòu)問題為重點(diǎn)，深化對都市圈規(guī)劃建設(shè)的再認(rèn)識

現(xiàn)代化都市圈要符合超大城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律性要求，是治理城市病的有效手段和城市發(fā)展不宜逾越的階段，是城市走向高級形態(tài)的必然選擇。

城市的發(fā)展有一個(gè)過程。比如，一個(gè)城市最開始很小，通過發(fā)展，城市范圍擴(kuò)大了，這時(shí)在這個(gè)城市周邊有可能會出現(xiàn)若干組團(tuán)城市。當(dāng)這些組團(tuán)城市規(guī)模也越來越大，就會發(fā)展成為都市圈。我認(rèn)為城市的發(fā)展有四個(gè)階段：單核城市階段、組團(tuán)城市階段、都市圈階段、城市群階段。

從城市的發(fā)展層面來講，城市發(fā)展必定要不斷集聚各種資源，一個(gè)城市只有集聚各種資源才能產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)。但是任何事物的發(fā)展都有兩面性，以人口為例，如果人口不斷涌向大城市，又不加以控制，就會超出規(guī)模經(jīng)濟(jì)的上限。什么是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)概念，描述了隨著生產(chǎn)或經(jīng)營規(guī)模的變化，單位成本和平均成本如何變化的情況。當(dāng)生產(chǎn)或經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大時(shí)，單位成本下降被稱為規(guī)模經(jīng)濟(jì)。這個(gè)概念適用于不同的層面。

以企業(yè)為例，如果超出規(guī)模經(jīng)濟(jì)的上限，企業(yè)發(fā)展的邊際成本就會升高，這意味著會增加新的成本，造成收益降低。那么，在城市發(fā)展的過程中，也可以引入這個(gè)概念。我們不能在城市的發(fā)展中，無限地集聚資源，否則就會出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，結(jié)果就會導(dǎo)致城市病。

以倫敦、巴黎等城市為例，在這些城市的發(fā)展過程中，都有規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的時(shí)期。當(dāng)城市規(guī)模不經(jīng)濟(jì)時(shí)，人們發(fā)現(xiàn)可以在中心城市周圍建一些衛(wèi)星城，然后把中心城市的人口和功能向衛(wèi)星城疏解，每一個(gè)衛(wèi)星城承擔(dān)一部分城市功能，這樣就很好地解決了各種資源無限制地向大都市集聚的問題。

建設(shè)衛(wèi)星城要注意五點(diǎn)：第一，要讓衛(wèi)星城承擔(dān)一部分中心城市功能。第二，衛(wèi)星城和中心城市的距離要適中，太近不行，太遠(yuǎn)也不行。第三，衛(wèi)星城和中心城市間要建設(shè)高速化、一站式、低票價(jià)的市郊鐵路。第四，衛(wèi)星城要控制規(guī)模。第五，建設(shè)衛(wèi)星城要有規(guī)律。

2018年9月，習(xí)近平總書記在主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會時(shí)指出，要培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。2019年2月，國家發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》指出，“都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)”，“培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢，為城市群高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐”。這個(gè)意見的出臺讓我們在認(rèn)識上和實(shí)踐上有了很大提升。

（二）以產(chǎn)業(yè)對接和創(chuàng)新協(xié)作為基礎(chǔ)，推進(jìn)都市圈創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融通

第一，加快培育選擇有基礎(chǔ)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群。一是要把市郊鐵路的建設(shè)放在都市圈建設(shè)的重要位置。市郊鐵路是解決超大城市交通高效運(yùn)行有效手段。二是以產(chǎn)業(yè)對接和創(chuàng)新為基礎(chǔ)，推進(jìn)都市圈的產(chǎn)業(yè)鏈融合。依托京津冀大數(shù)據(jù)走廊建設(shè)，以海淀、朝陽等城區(qū)為核心，向南聯(lián)動廊坊開發(fā)區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等，向北協(xié)同張北云計(jì)算基地、承德大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，共同打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。推動北京、天津新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動，以海淀、亦莊為核心，聯(lián)動廊坊開發(fā)區(qū)、天津中心城區(qū)、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津?yàn)I海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、雄安新區(qū)等，共同打造人工智能產(chǎn)業(yè)集群。緊抓“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”融合機(jī)遇，發(fā)揮北京工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，培育打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群；探索建立“制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)生態(tài)供給資源池”，搭建跨區(qū)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)供需對接平臺，賦能津冀地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群。

第二，加強(qiáng)園區(qū)合作，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈園區(qū)鏈政策鏈“四鏈”融合。一是以中關(guān)村為龍頭推動園區(qū)鏈拓展融合。比如，支持中關(guān)村標(biāo)準(zhǔn)檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺、亦莊生物醫(yī)藥制劑中試平臺等現(xiàn)有中試平臺，通過服務(wù)合作、品牌輸出等方式，向京津冀特色合作園區(qū)拓展。二是積極探索“雙向飛地”模式。傳統(tǒng)飛地經(jīng)濟(jì)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立飛地，通過產(chǎn)業(yè)從飛出地向飛入地轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)飛出地資本、技術(shù)、管理與飛入地勞動、自然資源的優(yōu)勢互補(bǔ)。“雙向飛地”則是兩種模式的耦合，由跨行政區(qū)的兩地簽署雙向協(xié)議，通過“產(chǎn)業(yè)飛地”和“科創(chuàng)飛地”的聯(lián)動發(fā)展，形成異地研發(fā)、本地轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域閉環(huán)發(fā)展模式。比如，我們可以引導(dǎo)津冀周邊區(qū)縣在北京設(shè)立反向飛地，實(shí)現(xiàn)“北京研發(fā)孵化，京外轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化”，并積極引導(dǎo)在北京實(shí)體化注冊，真正實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域資源共享、成果共享、利益共享。三是深入推進(jìn)“總部經(jīng)濟(jì)”模式。北京是國內(nèi)較早提出發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的城市，已聚集和成長起一批世界500強(qiáng)總部、跨國公司地區(qū)總部和國內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)總部等各類總部企業(yè)。我們可以發(fā)展高能級創(chuàng)新型總部經(jīng)濟(jì)，在北京郊區(qū)、河北周邊地區(qū)加快布局高端制造、孵化轉(zhuǎn)化類項(xiàng)目，形成較完善的高端制造業(yè)配套體系，補(bǔ)齊制造環(huán)節(jié)缺乏、制造集群不足的短板。

第三，共同打造京津冀跨區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體。我們應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)北京國際科技創(chuàng)新中心，發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新引領(lǐng)帶動作用；完善創(chuàng)新功能互補(bǔ)機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)作新模式；推動創(chuàng)新資源在京津冀區(qū)域內(nèi)有序流動、科學(xué)配置、開放共享、高效利用，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。另外，還可以組建京津冀大設(shè)施聯(lián)盟，積極在京津冀區(qū)域布局更多國家級重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。

第四，圍繞資本、人才等要素，著力加快京津冀市場一體化建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)京津冀基金與企業(yè)融資對接，推動京津冀資本市場服務(wù)基地掛牌運(yùn)營。以打造高水平人才高地為契機(jī)，深入推進(jìn)專業(yè)技術(shù)任職資格和職業(yè)技能等級互認(rèn)，促進(jìn)人才跨區(qū)域自由流動。

（三）以公共服務(wù)均衡化和一體化發(fā)展為支撐，深化都市圈公共服務(wù)領(lǐng)域改革和共建共享

第一，國家層面。消除京津冀公共服務(wù)發(fā)展中的隱形壁壘。同時(shí)，加大對津冀公共服務(wù)資源投入的力度。

第二，北京層面。進(jìn)一步加快推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源向津冀疏解，通過名校辦分校、集團(tuán)化辦學(xué)、跨區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體、名院建分院等方式，帶動區(qū)域公共服務(wù)水平整體提升。

（四）以成本共擔(dān)和利益共享機(jī)制為保障，完善都市圈建設(shè)體制機(jī)制

第一，進(jìn)一步健全頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。2023年7月，由北京市、天津市、河北省聯(lián)合組建的京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合工作辦公室在北京正式揭牌成立，其主要職責(zé)是聚焦跨區(qū)域、跨領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng)，推動落實(shí)三省市層面協(xié)同機(jī)制確定的工作任務(wù)，協(xié)調(diào)督促各專題工作組具體任務(wù)落地實(shí)施。

第二，探索建立完善的利益分配與共享機(jī)制。2015年，財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布的《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》指出，“明確企業(yè)遷入地和遷出地三大稅種稅收收入五五分成等政策”。經(jīng)過多年實(shí)踐，我們在《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》基礎(chǔ)之上還應(yīng)該繼續(xù)細(xì)化一些規(guī)定，讓利益分配和共享機(jī)制更加完善。

第三，探索高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)互認(rèn)機(jī)制。2016年，科技部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)了修訂后的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》。該辦法規(guī)定，“跨認(rèn)定機(jī)構(gòu)管理區(qū)域整體遷移的高新技術(shù)企業(yè)，在其高新技術(shù)企業(yè)資格有效期內(nèi)完成遷移的，其資格繼續(xù)有效；跨認(rèn)定機(jī)構(gòu)管理區(qū)域部分搬遷的，由遷入地認(rèn)定機(jī)構(gòu)按照本辦法重新認(rèn)定”。在具體實(shí)踐中，我們可以率先在通州區(qū)和北三縣建立試點(diǎn)，統(tǒng)一高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證，配套建立認(rèn)定地和項(xiàng)目所在地政策優(yōu)惠體系，鼓勵區(qū)域高新技術(shù)企業(yè)跨區(qū)域合作和有序流動。