趙弘 北京市社會科學(xué)院原副院長 研究員

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一、京津冀協(xié)同發(fā)展十年取得的重大成就

2014年2月26日，習(xí)近平總書記在京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報并發(fā)表重要講話，全面深刻闡述了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義、推進思路和重點任務(wù)。十年來，京津冀三地一張藍圖繪到底，堅定不移疏解北京非首都功能，推進北京城市副中心和河北雄安新區(qū)“兩翼”聯(lián)動發(fā)展，唱好京津“雙城記”，交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域持續(xù)突破，形成目標同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏的發(fā)展格局。三地經(jīng)濟總量連跨5個萬億元臺階，達到10.4萬億元，是2013年的1.9倍，區(qū)域整體實力持續(xù)提升，現(xiàn)代化首都都市圈生機勃勃，扎實向世界級城市群邁進。下面分幾個方面給大家介紹一下這十年的成績。

（一）新“兩翼”建設(shè)初具規(guī)模

規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是全面落實北京城市總體規(guī)劃和京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略的重要舉措，是千年大計、國家大事，也是答好“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”重大時代課題的必然要求。

2024年，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會指出，北京城市副中心每年保持千億級的投資強度來保障快速發(fā)展。

設(shè)立河北雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項重大決策部署。習(xí)近平總書記高度關(guān)注雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，并在不同場合發(fā)表重要講話，為建設(shè)“未來之城”明確方向、繪就藍圖。

雄安新區(qū)是京津冀城市群的重要一極，把雄安新區(qū)建設(shè)成北京非首都功能集中承載地，將對全面深化改革的引領(lǐng)起示范帶動作用。2017年8月，京冀兩地簽署《關(guān)于共同推進河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，明確北京市以“交鑰匙”方式，支持雄安新區(qū)建設(shè)“三校一院”，在雄安新區(qū)建設(shè)高水平幼兒園、小學(xué)、完全中學(xué)、綜合醫(yī)院各一所（北海幼兒園雄安園區(qū)、史家胡同小學(xué)雄安校區(qū)、北京四中雄安校區(qū)、雄安宣武醫(yī)院）。目前，央企累計在雄安新區(qū)設(shè)立各類分支機構(gòu)200多家，首批疏解的4家央企總部、4所高校加快建設(shè)，中國移動、中國聯(lián)通、中國電信互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等一批市場化疏解項目加速推進。雄安新區(qū)已進入大規(guī)模建設(shè)與承接北京非首都功能疏解并重階段，工作重心已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理、高質(zhì)量疏解發(fā)展并舉。雄安新區(qū)建設(shè)對周邊輻射帶動作用巨大，周邊市、縣要緊跟雄安新區(qū)建設(shè)節(jié)奏，同頻提升，推動區(qū)域協(xié)調(diào)、配套發(fā)展。

（二）北京非首都功能疏解取得重要進展

第一，嚴控增量。北京市人民政府辦公廳印發(fā)《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2022年版)》。該目錄不是要限制發(fā)展，而是為了“瘦身健體”，推動首都實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。2014年以來，北京不予辦理新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)累計達兩萬余件。

第二，疏解存量。截至2023年2月，北京扎實開展“疏解整治促提升”專項行動，累計退出一般制造和污染企業(yè)近3000家，疏解提升區(qū)域性批發(fā)市場和物流中心近1000個。

第三，人口調(diào)控。2015年，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，2020年北京市常住人口控制在2300萬人以內(nèi)。2024年3月，《北京市2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2023年末北京市常住人口2185.8萬人。

（三）京津冀協(xié)同發(fā)展十年來三大重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破

第一，“軌道上的京津冀”加速形成。2019年，京張高鐵開通。京唐城際鐵路作為進京大通道之一，是京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略性工程。目前，該工程北京隧道段已完成工程總量的50%，2024年底將實現(xiàn)主體結(jié)構(gòu)完工，為2025年底具備開通條件奠定堅實基礎(chǔ)。京濱城際鐵路是“軌道上的京津冀”的重要組成部分，2022年12月，寶坻至北辰段及沿線寶坻站、寶坻南站、北辰站已開通運營。目前京津冀城際鐵路二期工程東麗至濱海新區(qū)段正在加速推進。另外，十年來，三地高速公路交通網(wǎng)加快織密。京津冀“單中心、放射狀”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)得到有效改善。京臺、京昆、津石、榮烏等一批國家高速公路建成通車，京津冀區(qū)域目前已經(jīng)形成了以北京為中心，由7條首都放射線、2條縱線和3條橫線構(gòu)成的國家高速公路主干網(wǎng)。截至2023年底，京津冀三省市高速公路總里程已達1.1萬公里。

第二，生態(tài)環(huán)境治理進一步提質(zhì)。京津冀協(xié)同發(fā)展十年來，生態(tài)環(huán)境保護是協(xié)同發(fā)展率先突破的重點領(lǐng)域之一。截至2023年底，北京、天津、河北PM2.5的年均濃度分別是32微克每立方米、41微克每立方米和38.6微克每立方米，都比2013年下降了六成左右。京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量改善成效顯著，藍天已經(jīng)從“奢侈品”變成了“常見品”。此外，京津冀區(qū)域同屬海河流域水系，互為上下游、左右岸。通過水環(huán)境聯(lián)保聯(lián)治，三地全面消除劣V類水體，其中密云水庫、雁棲湖入選全國美麗河湖優(yōu)秀案例。

第三，產(chǎn)業(yè)對接由“轉(zhuǎn)移承接”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)鏈合作”。2023年，為深入落實京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實施方案，京津冀三地工信部門共同制定印發(fā)《京津冀重點產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機制方案》。該方案按照分工協(xié)作、標準統(tǒng)一、高效高質(zhì)的要求，聚焦氫能、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生物醫(yī)藥、網(wǎng)絡(luò)安全和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端工業(yè)母機、機器人6條重點產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌建立京津冀三地鏈長制，組織產(chǎn)業(yè)鏈圖譜繪制，推進重點產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。京津冀生命健康、保定電力及新能源高端裝備兩個產(chǎn)業(yè)集群獲批國家級重點產(chǎn)業(yè)集群。

京津冀重點平臺發(fā)揮承接作用。截至2023年底，濱海—中關(guān)村科技園累計注冊企業(yè)近5000家，注冊資本金超過2000億元；累計為1009家北京來津企業(yè)提供科技創(chuàng)新服務(wù)。京冀曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)實施億元以上京津項目270個、總投資2037億元。張家口27個數(shù)據(jù)中心、153萬臺服務(wù)器投入運營。

十年來，京津冀協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動持續(xù)發(fā)力。2022年京津冀研究與試驗發(fā)展經(jīng)費4260.9億元，是2013年的2.2倍。

（四）公共服務(wù)領(lǐng)域不斷探索創(chuàng)新

在教育方面，十年來，京津冀教育協(xié)同發(fā)展取得了重要進展：目前已有202所京津中小學(xué)和幼兒園與273所河北中小學(xué)和幼兒園開展辦學(xué)合作。截至2023年5月，京津與河北省基礎(chǔ)教育交流項目已超過500個，1000多名中小學(xué)骨干校長教師赴京掛職學(xué)習(xí)。在醫(yī)療方面，三省市深化基本公共服務(wù)領(lǐng)域協(xié)作，持續(xù)推進雙向轉(zhuǎn)診和檢查結(jié)果互認，組建跨區(qū)域醫(yī)聯(lián)體，啟動異地就醫(yī)門診直接結(jié)算試點。在養(yǎng)老方面，根據(jù)《數(shù)說京津冀協(xié)同發(fā)展十年成效系列報告》顯示，截至2023年底，河北省養(yǎng)老機構(gòu)收住京津戶籍老人近5000人，到河北社區(qū)養(yǎng)老的京津戶籍老人接近4萬人，京津戶籍老人來河北旅居養(yǎng)老達59萬人次。