《條例》總則第二章是關于違紀與紀律處分的規(guī)定,從第七條到第十六條。
《條例》第七條是關于違反黨章和其他黨內法規(guī)的規(guī)定,明確“黨組織和黨員違反黨章和其他黨內法規(guī),違反國家法律法規(guī),違反黨和國家政策,違反社會主義道德,危害黨、國家和人民利益的行為,依照規(guī)定應當給予紀律處理或者處分的,都必須受到追究”和“重點查處黨的十八大以來不收斂、不收手,問題線索反映集中、群眾反映強烈,政治問題和經濟問題交織的腐敗案件,違反中央八項規(guī)定精神的問題”。
《條例》第八條是關于對黨員的紀律處分種類的規(guī)定,明確“警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍”五種處分種類。
黨紀處分和政務處分、處分的區(qū)別是什么?2020年《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三條規(guī)定,“監(jiān)察機關應當按照管理權限,加強對公職人員的監(jiān)督,依法給予違法的公職人員政務處分”。這里的公職人員是指《中華人民共和國監(jiān)察法》第十五條列舉的六種人。監(jiān)察機關給予的政務處分有六種,即警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。
公職人員任免機關、單位應按管理權限,加強對公職人員的教育、管理、監(jiān)督,依法給予違法的公職人員處分。
黨紀處分和政務處分的第一個不同:主體不同。黨紀處分是黨組織作出處分,黨紀輕處分包括警告、嚴重警告;黨紀重處分包括撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍。
黨紀處分和政務處分的第二個不同:種類不同。黨紀處分是五種,政務處分是六種。
黨紀處分和政務處分的第三個不同:對象不同。政務處分的對象是公職人員,黨紀處分的對象是黨員。如果一個公職人員有黨員身份,在受處分時可能面臨三種處分:一是黨紀處分;二是政務處分;三是公職人員任免機關、單位應當按照管理權限,對公職人員作出處分。
要明確,對公職人員的同一違法行為,監(jiān)察機關和公職人員任免機關、單位不得重復給予政務處分和處分。
《條例》第九條指出:對于違犯黨紀的黨組織,上級黨組織應當責令其作出書面檢查或者給予通報批評。對于嚴重違犯黨紀、本身又不能糾正的黨組織,上一級黨的委員會在查明核實后,根據情節(jié)嚴重的程度,可以予以:改組、解散。《條例》第九條是關于紀律處理的規(guī)定。紀律處分和紀律處理是不同的,紀律處理是針對黨組織,紀律處分是針對黨員。
《條例》第十條到第十三條是關于黨紀處分影響期的規(guī)定。
《條例》第十條規(guī)定,“黨員受到警告處分一年內、受到嚴重警告處分一年半內,不得在黨內提拔職務或者進一步使用,也不得向黨外組織推薦擔任高于其原任職務的黨外職務或者進一步使用”?!稐l例》的警告比《中華人民共和國公職人員政務處分法》的警告嚴格?!吨腥A人民共和國公職人員政務處分法》里的警告影響期是六個月,《條例》里的警告影響期是一年?!稐l例》第十條增寫黨員在受到警告、嚴重警告處分期內不得“進一步使用”的表述。
《條例》第十一條是關于撤銷黨內職務處分的規(guī)定,明確“撤銷受處分黨員由黨內選舉或者組織任命的黨內職務”,規(guī)定“對于在黨內擔任兩個以上職務的,黨組織在作處分決定時,應當明確是撤銷其一切職務還是一個或者幾個職務”,增寫“對于在立案審查中因涉嫌違犯黨紀被免職的黨員,審查后依照本條例規(guī)定應當給予撤銷黨內職務處分的,應當按照其原任職務給予撤銷黨內職務處分”?!稐l例》第十一條還規(guī)定,“對于應當受到撤銷黨內職務處分,但是本人沒有擔任黨內職務的,應當給予其嚴重警告處分。同時,在黨外組織擔任職務的,應當建議黨外組織撤銷其黨外職務”,“黨員受到撤銷黨內職務處分,或者依照前款規(guī)定受到嚴重警告處分的,二年內不得在黨內擔任和向黨外組織推薦擔任與其原任職務相當或者高于其原任職務的職務”。
《條例》第十二條是關于留黨察看期限的規(guī)定,明確“恢復黨員權利后二年內,不得在黨內擔任和向黨外組織推薦擔任與其原任職務相當或者高于其原任職務的職務”。
《條例》第十三條是關于黨員受到開除黨籍處分的規(guī)定,明確“五年內不得重新入黨,也不得推薦擔任與其原任職務相當或者高于其原任職務的黨外職務。另有規(guī)定不準重新入黨的,依照規(guī)定”。
《條例》第十四條增寫關于組織處理的規(guī)定,明確“黨員干部受到黨紀處分,需要同時進行組織處理的,黨組織應當按照規(guī)定給予組織處理”。2021年,中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產黨組織處理規(guī)定(試行)》指出,組織處理包括“停職檢查、調整職務、責令辭職、免職、降職”。
《條例》第十五條規(guī)定,“對于受到改組處理的黨組織領導機構成員,除應當受到撤銷黨內職務以上處分的外,均自然免職”。
《條例》第十六條規(guī)定,“對于受到解散處理的黨組織中的黨員,應當逐個審查。其中,符合黨員條件的,應當重新登記,并參加新的組織過黨的生活;不符合黨員條件的,應當對其進行教育、限期改正,經教育仍無轉變的,予以勸退或者除名;有違紀行為的,依照規(guī)定予以追究”。
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