《條例》總則第二章是關(guān)于違紀(jì)與紀(jì)律處分的規(guī)定,從第七條到第十六條。
《條例》第七條是關(guān)于違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定,明確“黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī),違反國家法律法規(guī),違反黨和國家政策,違反社會主義道德,危害黨、國家和人民利益的行為,依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處理或者處分的,都必須受到追究”和“重點查處黨的十八大以來不收斂、不收手,問題線索反映集中、群眾反映強烈,政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件,違反中央八項規(guī)定精神的問題”。
《條例》第八條是關(guān)于對黨員的紀(jì)律處分種類的規(guī)定,明確“警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍”五種處分種類。
黨紀(jì)處分和政務(wù)處分、處分的區(qū)別是什么?2020年《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三條規(guī)定,“監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限,加強對公職人員的監(jiān)督,依法給予違法的公職人員政務(wù)處分”。這里的公職人員是指《中華人民共和國監(jiān)察法》第十五條列舉的六種人。監(jiān)察機關(guān)給予的政務(wù)處分有六種,即警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。
公職人員任免機關(guān)、單位應(yīng)按管理權(quán)限,加強對公職人員的教育、管理、監(jiān)督,依法給予違法的公職人員處分。
黨紀(jì)處分和政務(wù)處分的第一個不同:主體不同。黨紀(jì)處分是黨組織作出處分,黨紀(jì)輕處分包括警告、嚴(yán)重警告;黨紀(jì)重處分包括撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍。
黨紀(jì)處分和政務(wù)處分的第二個不同:種類不同。黨紀(jì)處分是五種,政務(wù)處分是六種。
黨紀(jì)處分和政務(wù)處分的第三個不同:對象不同。政務(wù)處分的對象是公職人員,黨紀(jì)處分的對象是黨員。如果一個公職人員有黨員身份,在受處分時可能面臨三種處分:一是黨紀(jì)處分;二是政務(wù)處分;三是公職人員任免機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限,對公職人員作出處分。
要明確,對公職人員的同一違法行為,監(jiān)察機關(guān)和公職人員任免機關(guān)、單位不得重復(fù)給予政務(wù)處分和處分。
《條例》第九條指出:對于違犯黨紀(jì)的黨組織,上級黨組織應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書面檢查或者給予通報批評。對于嚴(yán)重違犯黨紀(jì)、本身又不能糾正的黨組織,上一級黨的委員會在查明核實后,根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重的程度,可以予以:改組、解散。《條例》第九條是關(guān)于紀(jì)律處理的規(guī)定。紀(jì)律處分和紀(jì)律處理是不同的,紀(jì)律處理是針對黨組織,紀(jì)律處分是針對黨員。
《條例》第十條到第十三條是關(guān)于黨紀(jì)處分影響期的規(guī)定。
《條例》第十條規(guī)定,“黨員受到警告處分一年內(nèi)、受到嚴(yán)重警告處分一年半內(nèi),不得在黨內(nèi)提拔職務(wù)或者進一步使用,也不得向黨外組織推薦擔(dān)任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)或者進一步使用”。《條例》的警告比《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》的警告嚴(yán)格?!吨腥A人民共和國公職人員政務(wù)處分法》里的警告影響期是六個月,《條例》里的警告影響期是一年?!稐l例》第十條增寫黨員在受到警告、嚴(yán)重警告處分期內(nèi)不得“進一步使用”的表述。
《條例》第十一條是關(guān)于撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分的規(guī)定,明確“撤銷受處分黨員由黨內(nèi)選舉或者組織任命的黨內(nèi)職務(wù)”,規(guī)定“對于在黨內(nèi)擔(dān)任兩個以上職務(wù)的,黨組織在作處分決定時,應(yīng)當(dāng)明確是撤銷其一切職務(wù)還是一個或者幾個職務(wù)”,增寫“對于在立案審查中因涉嫌違犯黨紀(jì)被免職的黨員,審查后依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分的,應(yīng)當(dāng)按照其原任職務(wù)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分”?!稐l例》第十一條還規(guī)定,“對于應(yīng)當(dāng)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分,但是本人沒有擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)的,應(yīng)當(dāng)給予其嚴(yán)重警告處分。同時,在黨外組織擔(dān)任職務(wù)的,應(yīng)當(dāng)建議黨外組織撤銷其黨外職務(wù)”,“黨員受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分,或者依照前款規(guī)定受到嚴(yán)重警告處分的,二年內(nèi)不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)”。
《條例》第十二條是關(guān)于留黨察看期限的規(guī)定,明確“恢復(fù)黨員權(quán)利后二年內(nèi),不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)”。
《條例》第十三條是關(guān)于黨員受到開除黨籍處分的規(guī)定,明確“五年內(nèi)不得重新入黨,也不得推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)。另有規(guī)定不準(zhǔn)重新入黨的,依照規(guī)定”。
《條例》第十四條增寫關(guān)于組織處理的規(guī)定,明確“黨員干部受到黨紀(jì)處分,需要同時進行組織處理的,黨組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予組織處理”。2021年,中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定(試行)》指出,組織處理包括“停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職、降職”。
《條例》第十五條規(guī)定,“對于受到改組處理的黨組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員,除應(yīng)當(dāng)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分的外,均自然免職”。
《條例》第十六條規(guī)定,“對于受到解散處理的黨組織中的黨員,應(yīng)當(dāng)逐個審查。其中,符合黨員條件的,應(yīng)當(dāng)重新登記,并參加新的組織過黨的生活;不符合黨員條件的,應(yīng)當(dāng)對其進行教育、限期改正,經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的,予以勸退或者除名;有違紀(jì)行為的,依照規(guī)定予以追究”。
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