以現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)為突破口深化戰(zhàn)略實(shí)施

趙弘

2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京考察工作時(shí)發(fā)表重要講話，全面深刻闡述了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義、推進(jìn)思路和重點(diǎn)任務(wù)。2023年5月，習(xí)近平總書記視察河北時(shí)強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，努力使京津冀成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。在這個(gè)過程中，加快現(xiàn)代化都市圈建設(shè)是一個(gè)很好的選擇路徑。2018年9月28日，習(xí)近平總書記在沈陽主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)，指出“要培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域合作”。習(xí)近平總書記的重要論述為現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展指明了方向、提供了遵循。新征程上，應(yīng)以現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)為重要突破口，全面深化京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。

以解決空間布局和交通結(jié)構(gòu)問題為重點(diǎn)，深化都市圈規(guī)劃建設(shè)的再認(rèn)識(shí)。目前，在都市圈認(rèn)識(shí)和規(guī)劃實(shí)踐上存在兩個(gè)突出問題：一是把“都市圈”理解為原有城市群中幾個(gè)大都市對(duì)原有城市群的簡(jiǎn)單分割，未能抓住“1小時(shí)通勤圈”這個(gè)都市圈建設(shè)的核心。二是在現(xiàn)代化都市圈建設(shè)中，沒有把市郊鐵路放到應(yīng)有的地位凸顯出來。破解都市圈空間布局難題，應(yīng)以構(gòu)建“1小時(shí)通勤圈”為核心，從“軌道攆著城市走”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;軌道引導(dǎo)城市走”，以市郊鐵路引導(dǎo)都市圈空間結(jié)構(gòu)合理化。

以產(chǎn)業(yè)對(duì)接和創(chuàng)新協(xié)作為基礎(chǔ)，推進(jìn)都市圈創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融通。一是創(chuàng)新合作共建、托管運(yùn)營(yíng)、利益共享等方式，加強(qiáng)園區(qū)跨區(qū)域深度合作，配套完善園區(qū)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，讓更多的企業(yè)主體愿意轉(zhuǎn)移過去。二是組建京津冀大設(shè)施聯(lián)盟，積極在京津冀區(qū)域布局更多國(guó)家級(jí)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。三是聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)接合作，打造一批跨區(qū)域的先進(jìn)制造業(yè)集群，圍繞資本、人才等要素，著力加快京津冀市場(chǎng)一體化建設(shè)。

以公共服務(wù)均衡化和一體化發(fā)展為支撐，推動(dòng)都市圈公共服務(wù)領(lǐng)域改革和共建共享。在國(guó)家層面，著力解決戶籍、高考、社保等方面的瓶頸約束，消除京津冀公共服務(wù)發(fā)展中的隱形壁壘；同時(shí)，加大對(duì)河北、天津公共服務(wù)資源投入的傾斜力度，促進(jìn)京津冀公共服務(wù)的均衡化、一體化發(fā)展。在北京層面，加快推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源向津冀疏解，通過名校辦分校、集團(tuán)化辦學(xué)、跨區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體、名院建分院等方式，帶動(dòng)區(qū)域公共服務(wù)水平整體提升，破解資源要素合理流動(dòng)的障礙。

以成本共擔(dān)和利益共享機(jī)制為保障，完善都市圈建設(shè)體制機(jī)制。一是持續(xù)深化京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合工作辦公室的職能作用，推動(dòng)落實(shí)三省市層面協(xié)同機(jī)制確定的工作任務(wù)，協(xié)調(diào)督促各專題工作組具體任務(wù)落地實(shí)施。二是采取總部經(jīng)濟(jì)模式、飛地經(jīng)濟(jì)模式、國(guó)有背景的投資公司以股份分紅等多種方式，探索建立市場(chǎng)化的利益分配與共享機(jī)制。新征程上，始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向，統(tǒng)籌首都都市圈整體利益和各城市比較優(yōu)勢(shì)，高水平推進(jìn)都市圈“一盤棋”建設(shè)、“一體化”發(fā)展，高質(zhì)量推動(dòng)京津冀成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。

（作者為北京市社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)、研究員）