京津冀協(xié)同發(fā)展的新階段與新使命

劉秉鐮

自2014年2月京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，共經(jīng)歷了四個(gè)階段。一是2014年2月至2015年4月頂層設(shè)計(jì)階段。這一階段的重要成果是出臺(tái)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確重大區(qū)域戰(zhàn)略干什么、誰(shuí)來(lái)干、怎么干、在哪干。二是2015年5月至2018年12月的實(shí)施推進(jìn)階段。主要推進(jìn)有序疏解北京非首都功能，在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了率先突破。三是2019年1月至2023年4月的攻堅(jiān)克難階段。京津冀城市群推進(jìn)難度加大，北京非首都功能疏解工作進(jìn)入更高層次。三地加大協(xié)同力度，聯(lián)手打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈。四是2023年5月至今的面向中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程階段。按照習(xí)近平總書(shū)記的指示，努力使京津冀成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。

在我國(guó)的一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略具有一定的特殊性，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。首先，它是第一個(gè)國(guó)家層面的區(qū)域戰(zhàn)略，目標(biāo)很高。第二，它是圍繞首都打造的世界級(jí)城市群。第三，北京作為全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心這四大中心的紅利是國(guó)內(nèi)其他區(qū)域不存在的。第四，京津冀是北方最優(yōu)的開(kāi)放平臺(tái)。第五，京津冀是解決南北均衡問(wèn)題的支點(diǎn)。第六，京津冀打破一畝三分地，是政府治理改革的示范。

京津冀協(xié)同發(fā)展的新任務(wù)是建成中國(guó)式現(xiàn)代化的先行區(qū)、示范區(qū)。完成這一目標(biāo)需要在六個(gè)方面努力。

一是要提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高度，夯實(shí)世界級(jí)城市群物質(zhì)基礎(chǔ)。構(gòu)建國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境、打造統(tǒng)一大市場(chǎng)，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，著力解決政府與市場(chǎng)的關(guān)系。一方面，解決干部隊(duì)伍的思想問(wèn)題，鼓勵(lì)容錯(cuò)機(jī)制；另一方面，必須要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)家信心。

二是要開(kāi)創(chuàng)協(xié)同開(kāi)放新局面。充分依托北京國(guó)際交往平臺(tái)，對(duì)接天津國(guó)際口岸資源、河北外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間資源，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，形成我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的高地。提高港航市場(chǎng)化水平、大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)。

三是優(yōu)化世界級(jí)城市群空間新格局。新“兩翼”基本建成了，未來(lái)應(yīng)該啟動(dòng)京津都市連綿帶建設(shè)，成為世界級(jí)城市群的主骨架。完善綜合交通體系，提高要素空間配置效率。解決中小城市功能性萎縮問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是構(gòu)筑共同富裕新標(biāo)桿。通過(guò)疏解北京非首都功能和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，解決三地落差大、城鄉(xiāng)不均衡、公共服務(wù)不匹配問(wèn)題。

五是創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境治理新標(biāo)桿。聯(lián)建環(huán)首都生態(tài)屏障帶，協(xié)調(diào)好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，實(shí)現(xiàn)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。

六是探索政府治理改革新示范。建立京津冀特色的管理體制和協(xié)調(diào)配合機(jī)制，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型（小政府、大市場(chǎng)），大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，提高就業(yè)、活躍市場(chǎng)。

（作者為南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授）