京津冀協(xié)同發(fā)展的新階段與新使命

劉秉鐮

自2014年2月京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，共經(jīng)歷了四個階段。一是2014年2月至2015年4月頂層設(shè)計階段。這一階段的重要成果是出臺《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確重大區(qū)域戰(zhàn)略干什么、誰來干、怎么干、在哪干。二是2015年5月至2018年12月的實施推進(jìn)階段。主要推進(jìn)有序疏解北京非首都功能，在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移三個重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了率先突破。三是2019年1月至2023年4月的攻堅克難階段。京津冀城市群推進(jìn)難度加大，北京非首都功能疏解工作進(jìn)入更高層次。三地加大協(xié)同力度，聯(lián)手打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈。四是2023年5月至今的面向中國式現(xiàn)代化的新征程階段。按照習(xí)近平總書記的指示，努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。

在我國的一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略具有一定的特殊性，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。首先，它是第一個國家層面的區(qū)域戰(zhàn)略，目標(biāo)很高。第二，它是圍繞首都打造的世界級城市群。第三，北京作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心這四大中心的紅利是國內(nèi)其他區(qū)域不存在的。第四，京津冀是北方最優(yōu)的開放平臺。第五，京津冀是解決南北均衡問題的支點。第六，京津冀打破一畝三分地，是政府治理改革的示范。

京津冀協(xié)同發(fā)展的新任務(wù)是建成中國式現(xiàn)代化的先行區(qū)、示范區(qū)。完成這一目標(biāo)需要在六個方面努力。

一是要提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高度，夯實世界級城市群物質(zhì)基礎(chǔ)。構(gòu)建國際化營商環(huán)境、打造統(tǒng)一大市場，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，著力解決政府與市場的關(guān)系。一方面，解決干部隊伍的思想問題，鼓勵容錯機(jī)制；另一方面，必須要優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)家信心。

二是要開創(chuàng)協(xié)同開放新局面。充分依托北京國際交往平臺，對接天津國際口岸資源、河北外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間資源，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，形成我國對外開放的高地。提高港航市場化水平、大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)。

三是優(yōu)化世界級城市群空間新格局。新“兩翼”基本建成了，未來應(yīng)該啟動京津都市連綿帶建設(shè)，成為世界級城市群的主骨架。完善綜合交通體系，提高要素空間配置效率。解決中小城市功能性萎縮問題，推動實現(xiàn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是構(gòu)筑共同富裕新標(biāo)桿。通過疏解北京非首都功能和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，解決三地落差大、城鄉(xiāng)不均衡、公共服務(wù)不匹配問題。

五是創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境治理新標(biāo)桿。聯(lián)建環(huán)首都生態(tài)屏障帶，協(xié)調(diào)好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，實現(xiàn)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。

六是探索政府治理改革新示范。建立京津冀特色的管理體制和協(xié)調(diào)配合機(jī)制，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型（小政府、大市場），大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，提高就業(yè)、活躍市場。

（作者為南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究院院長、教授）