新階段加快京津冀經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的政策建議
史丹
十年來(lái),京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得較好成效。三地經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到10.4萬(wàn)億元,是2013年的1.9倍。其中,北京非首都功能疏解取得重大進(jìn)展。十年來(lái),北京市先后疏解一般制造業(yè)企業(yè)近3000家、疏解提升區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)和物流中心1000個(gè)左右;2022年,北京市常住人口降至2184.3萬(wàn)人,連續(xù)六年保持凈減少的趨勢(shì),其中城六區(qū)人口和首都核心區(qū)人口分別比2014年下降了14.24%、18.48%。2014年以來(lái),北京流向津冀兩地技術(shù)合同成交額累計(jì)超過(guò)2200億元,京津冀三地共有5300余項(xiàng)專利開(kāi)放許可技術(shù)實(shí)現(xiàn)區(qū)域共享;中關(guān)村企業(yè)在津冀兩地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)超1萬(wàn)家,北京企業(yè)對(duì)津冀兩地企業(yè)投資4.9萬(wàn)次,投資總額2.3萬(wàn)億元,“北京研發(fā)、津冀制造”模式加速形成。但是,京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有較大的空間和提升潛力:北京的科技人才優(yōu)勢(shì),天津外向開(kāi)放優(yōu)勢(shì),河北資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),還沒(méi)有形成有效互動(dòng)和協(xié)同發(fā)展機(jī)制;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用還不夠強(qiáng),傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn),新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換還需要繼續(xù)努力。下一步,需要進(jìn)一步把比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),加快京津冀經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。
第一,京津冀三地以新技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景為抓手,充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì),打破三地產(chǎn)業(yè)協(xié)作的體制機(jī)制障礙,促進(jìn)生產(chǎn)要素的異地流動(dòng)和重組融合,打造新質(zhì)生產(chǎn)力,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈協(xié)作發(fā)展。
第二,形成“1+1+1>3”發(fā)展機(jī)制,共同布局重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,在項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目管理和運(yùn)作等方面要打破各自為政的區(qū)域局限,在條件較好的省際交界地區(qū)設(shè)立區(qū)域協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)示范區(qū),以產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化促進(jìn)和輻射京津冀三地經(jīng)濟(jì)的深度融合和協(xié)同發(fā)展。
第三,進(jìn)一步完善京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃,統(tǒng)籌規(guī)劃京津冀三地平原、山區(qū)、沿海的功能定位和發(fā)展重點(diǎn),平原地區(qū)的重點(diǎn)為加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的布局,山區(qū)以建設(shè)京津冀綠色產(chǎn)業(yè)基地和碳匯為主,津冀沿海地區(qū)要進(jìn)一步提升對(duì)外開(kāi)放水平,要加強(qiáng)天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力,促進(jìn)京津雙城拉動(dòng)整個(gè)京津冀區(qū)域的發(fā)展。
第四,增強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制在污染治理中的作用。京津冀三地要探索大氣污染損害的補(bǔ)償機(jī)制和市場(chǎng)化調(diào)控機(jī)制,以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排,提高生產(chǎn)效率,加大綠色技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用,形成綠色生產(chǎn)力,培育綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
第五,以推動(dòng)京津冀地區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、社會(huì)保障等領(lǐng)域同質(zhì)化發(fā)展為保障,推動(dòng)人才在三地合理流動(dòng),繼續(xù)做好北京非首都功能的疏解,進(jìn)一步形成協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)智化、綠色化、融合化發(fā)展,構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的京津冀樣板。
(作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員)