新階段加快京津冀經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的政策建議

史丹

十年來(lái)，京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得較好成效。三地經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到10.4萬(wàn)億元，是2013年的1.9倍。其中，北京非首都功能疏解取得重大進(jìn)展。十年來(lái)，北京市先后疏解一般制造業(yè)企業(yè)近3000家、疏解提升區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)和物流中心1000個(gè)左右；2022年，北京市常住人口降至2184.3萬(wàn)人，連續(xù)六年保持凈減少的趨勢(shì)，其中城六區(qū)人口和首都核心區(qū)人口分別比2014年下降了14.24%、18.48%。2014年以來(lái)，北京流向津冀兩地技術(shù)合同成交額累計(jì)超過(guò)2200億元，京津冀三地共有5300余項(xiàng)專(zhuān)利開(kāi)放許可技術(shù)實(shí)現(xiàn)區(qū)域共享；中關(guān)村企業(yè)在津冀兩地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)超1萬(wàn)家，北京企業(yè)對(duì)津冀兩地企業(yè)投資4.9萬(wàn)次，投資總額2.3萬(wàn)億元，“北京研發(fā)、津冀制造”模式加速形成。但是，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有較大的空間和提升潛力：北京的科技人才優(yōu)勢(shì)，天津外向開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，河北資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，還沒(méi)有形成有效互動(dòng)和協(xié)同發(fā)展機(jī)制；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用還不夠強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換還需要繼續(xù)努力。下一步，需要進(jìn)一步把比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加快京津冀經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

第一，京津冀三地以新技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景為抓手，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，打破三地產(chǎn)業(yè)協(xié)作的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)生產(chǎn)要素的異地流動(dòng)和重組融合，打造新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈協(xié)作發(fā)展。

第二，形成“1+1+1＞3”發(fā)展機(jī)制，共同布局重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目管理和運(yùn)作等方面要打破各自為政的區(qū)域局限，在條件較好的省際交界地區(qū)設(shè)立區(qū)域協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，以產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化促進(jìn)和輻射京津冀三地經(jīng)濟(jì)的深度融合和協(xié)同發(fā)展。

第三，進(jìn)一步完善京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃京津冀三地平原、山區(qū)、沿海的功能定位和發(fā)展重點(diǎn)，平原地區(qū)的重點(diǎn)為加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的布局，山區(qū)以建設(shè)京津冀綠色產(chǎn)業(yè)基地和碳匯為主，津冀沿海地區(qū)要進(jìn)一步提升對(duì)外開(kāi)放水平，要加強(qiáng)天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，促進(jìn)京津雙城拉動(dòng)整個(gè)京津冀區(qū)域的發(fā)展。

第四，增強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制在污染治理中的作用。京津冀三地要探索大氣污染損害的補(bǔ)償機(jī)制和市場(chǎng)化調(diào)控機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排，提高生產(chǎn)效率，加大綠色技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，形成綠色生產(chǎn)力，培育綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第五，以推動(dòng)京津冀地區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、社會(huì)保障等領(lǐng)域同質(zhì)化發(fā)展為保障，推動(dòng)人才在三地合理流動(dòng)，繼續(xù)做好北京非首都功能的疏解，進(jìn)一步形成協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)智化、綠色化、融合化發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的京津冀樣板。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員）