新階段加快京津冀經濟協(xié)同發(fā)展的政策建議

史丹

十年來，京津冀三地經濟發(fā)展取得較好成效。三地經濟總量達到10.4萬億元，是2013年的1.9倍。其中，北京非首都功能疏解取得重大進展。十年來，北京市先后疏解一般制造業(yè)企業(yè)近3000家、疏解提升區(qū)域性批發(fā)市場和物流中心1000個左右；2022年，北京市常住人口降至2184.3萬人，連續(xù)六年保持凈減少的趨勢，其中城六區(qū)人口和首都核心區(qū)人口分別比2014年下降了14.24%、18.48%。2014年以來，北京流向津冀兩地技術合同成交額累計超過2200億元，京津冀三地共有5300余項專利開放許可技術實現(xiàn)區(qū)域共享；中關村企業(yè)在津冀兩地設立分支機構超1萬家，北京企業(yè)對津冀兩地企業(yè)投資4.9萬次，投資總額2.3萬億元，“北京研發(fā)、津冀制造”模式加速形成。但是，京津冀區(qū)域經濟發(fā)展還有較大的空間和提升潛力：北京的科技人才優(yōu)勢，天津外向開放優(yōu)勢，河北資源和市場優(yōu)勢，還沒有形成有效互動和協(xié)同發(fā)展機制；戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展對區(qū)域經濟發(fā)展的拉動作用還不夠強，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級任重道遠，新舊動能轉換還需要繼續(xù)努力。下一步，需要進一步把比較優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，加快京津冀經濟協(xié)同發(fā)展。

第一，京津冀三地以新技術應用場景為抓手，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，打破三地產業(yè)協(xié)作的體制機制障礙，促進生產要素的異地流動和重組融合，打造新質生產力，推動產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應鏈協(xié)作發(fā)展。

第二，形成“1+1+1＞3”發(fā)展機制，共同布局重大產業(yè)項目，在項目投融資、項目建設、項目管理和運作等方面要打破各自為政的區(qū)域局限，在條件較好的省際交界地區(qū)設立區(qū)域協(xié)同發(fā)展產業(yè)示范區(qū)，以產業(yè)布局優(yōu)化促進和輻射京津冀三地經濟的深度融合和協(xié)同發(fā)展。

第三，進一步完善京津冀地區(qū)的產業(yè)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃京津冀三地平原、山區(qū)、沿海的功能定位和發(fā)展重點，平原地區(qū)的重點為加快產業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略新興產業(yè)的布局，山區(qū)以建設京津冀綠色產業(yè)基地和碳匯為主，津冀沿海地區(qū)要進一步提升對外開放水平，要加強天津經濟發(fā)展的動力，促進京津雙城拉動整個京津冀區(qū)域的發(fā)展。

第四，增強市場機制在污染治理中的作用。京津冀三地要探索大氣污染損害的補償機制和市場化調控機制，以經濟手段促進企業(yè)節(jié)能減排，提高生產效率，加大綠色技術研發(fā)和應用，形成綠色生產力，培育綠色經濟增長點。

第五，以推動京津冀地區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、社會保障等領域同質化發(fā)展為保障，推動人才在三地合理流動，繼續(xù)做好北京非首都功能的疏解，進一步形成協(xié)同創(chuàng)新、產業(yè)對接、優(yōu)勢互補的產業(yè)發(fā)展生態(tài)，推動產業(yè)數(shù)智化、綠色化、融合化發(fā)展，構建現(xiàn)代化產業(yè)體系的京津冀樣板。

（作者為中國社會科學院工業(yè)經濟研究所所長、研究員）