編者按

2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會(huì)，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)并作重要講話。自此，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。從北京發(fā)展轉(zhuǎn)向首都發(fā)展、從單一城市發(fā)展轉(zhuǎn)向京津冀協(xié)同發(fā)展、從聚集資源求增長轉(zhuǎn)向疏解非首都功能謀發(fā)展、從城市管理轉(zhuǎn)向超大城市治理……十年來，北京在推動(dòng)協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)深刻轉(zhuǎn)型，開啟了首都全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新航程。

2月26日，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施十周年之際，來自中央單位和京津冀三地的專家學(xué)者，在新階段·新任務(wù)·新作為——京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施十周年“北京社科”智庫高端論壇上相聚，共同回顧十年來京津冀協(xié)同發(fā)展的重大成就，為后續(xù)發(fā)展建言獻(xiàn)策。本版摘登論壇上的部分發(fā)言。

立足新發(fā)展格局深化京津冀協(xié)同發(fā)展

李曉江

京津冀協(xié)同發(fā)展推進(jìn)的十年間，取得了非常豐碩的成果。通過北京非首都功能疏解，治理北京“大城市病”，調(diào)整了京津冀區(qū)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，減緩了城市供給壓力，做到了北京城市人口和建設(shè)用地減量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了城六區(qū)人口減少200萬的人口調(diào)整目標(biāo)。通過設(shè)立北京城市副中心和雄安新區(qū)，確定了首都功能核心區(qū)，優(yōu)化了區(qū)域空間結(jié)構(gòu)。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義和價(jià)值，對全國人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展和超大特大城市健康發(fā)展起到了很好的創(chuàng)新探索和先行示范作用。該戰(zhàn)略是黨的十八大以后以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的第一個(gè)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不只是單一地追逐人口和經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)，擺脫了多年來區(qū)域與城市發(fā)展過度重視目標(biāo)愿景而忽視問題的價(jià)值取向，充分體現(xiàn)了新的發(fā)展理念和多元平衡的發(fā)展目標(biāo)。京津冀協(xié)同發(fā)展不僅推進(jìn)了區(qū)域協(xié)同和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，而且有力推動(dòng)了我國超大特大城市治理方式、發(fā)展方式、建設(shè)方式根本性轉(zhuǎn)型。京津冀協(xié)同發(fā)展不僅僅是在解決京津冀問題，實(shí)際上是在解決中國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化下半場區(qū)域協(xié)同發(fā)展和城市健康發(fā)展問題。

發(fā)展新格局下的需求與供給發(fā)生變化，對于深化京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要啟示。我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，美好生活需要就是消費(fèi)活力，滿足美好生活需要就是發(fā)展新動(dòng)能。建議深化京津冀協(xié)同發(fā)展從以下四個(gè)方面推進(jìn)。

一是與國家應(yīng)對氣候變化的總體戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，更加關(guān)注“雙碳”戰(zhàn)略下的綠色低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)減污、降碳與生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)京津冀轉(zhuǎn)向綠色低碳的發(fā)展模式；更加關(guān)注氣候適應(yīng)與安全韌性，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)模式，提升城鄉(xiāng)自然災(zāi)害的預(yù)警、抵御、恢復(fù)與變革能力。

二是真正唱好京津“雙城記”，充分發(fā)揮天津在區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、門戶樞紐經(jīng)濟(jì)、城市公共服務(wù)與生活服務(wù)、人居環(huán)境等方面的優(yōu)勢，釋放天津?qū)^(qū)域均衡發(fā)展、加快發(fā)展的動(dòng)力源作用。

三是進(jìn)一步推進(jìn)京、津兩地與河北的經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)合作，通過京、津的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶動(dòng)河北已經(jīng)形成的制造業(yè)“隱形冠軍”基礎(chǔ)、“一縣一品”特色和城鄉(xiāng)一體的生產(chǎn)-就業(yè)-居住模式進(jìn)一步發(fā)展，提升河北省制造業(yè)的影響力和競爭力。

四是進(jìn)一步探索北京首都功能核心區(qū)和城六區(qū)舊房舊區(qū)有機(jī)更新后經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)功能發(fā)展，尤其是適應(yīng)年青人、“元世代”需求的國際交流、人群交往、文化體驗(yàn)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升首都的人群吸引力、文化魅力、社會(huì)活力和經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。

（作者為全國工程勘察設(shè)計(jì)大師、京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)專家、中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)特邀顧問、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院原院長）