六、國際產能合作的主要路徑及政策建議

（一）國際產能合作的主要路徑

第一，以制度型開放推動國際產能合作的重要作用、要求，以及做好制度型開放的具體任務。其一，從重要作用來看。進行制度型開放，我們要學習國際上先進規(guī)則、規(guī)范規(guī)制、現(xiàn)代管理、高水平標準、基本原則等。具體來看，一是制度型開放穩(wěn)步推進，開放更有效率、更有主動性；二是有力促進經(jīng)濟社會發(fā)展，推進中國式現(xiàn)代化進程；三是提高人民群眾生活水平，滿足人民美好生活需要；四是踐行共商共建共享理念，“一帶一路”國際合作取得了令人矚目的成就。其二，從要求來看。一是建設更加公平的全球化經(jīng)濟秩序，二是利用國際規(guī)則進一步擴大開放，三是積極參與世界經(jīng)貿規(guī)則的制定。其三，從做好制度型開放的具體任務來看。一是對標國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，加快制度創(chuàng)新；二是提升政府效能，加快建設高標準市場經(jīng)濟體系；三是完善公平競爭制度，繼續(xù)擴大開放之門；四是營造良好環(huán)境，加強國際合作；五是加快自貿區(qū)建設，防范系統(tǒng)性風險。

第二，打造高標準自由貿易區(qū)，實行更高水平的貿易投資自由化便利化政策。2013年9月29日，我國首個自由貿易試驗區(qū)——中國（上海）自由貿易試驗區(qū)揭牌運行。十年來，黨中央先后設立了上海、廣東、遼寧、海南、山東、北京等21個自貿試驗區(qū)，形成了覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海、內陸、沿邊的改革開放創(chuàng)新格局。自貿試驗區(qū)作為制度創(chuàng)新“頭雁”發(fā)揮出良好作用，打造改革開放新高地。同時，共建“一帶一路”也有助于提升貿易投資自由化便利化水平。

第三，暢通人員、貨物、資金、數(shù)據(jù)安全有序流動，實現(xiàn)更高水平互聯(lián)互通和更深層次交流合作。我們要堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放。

第四，提升重點領域的合作水平。要搭建國際科技開放合作創(chuàng)新平臺。

（二）國際產能合作促進“一帶一路”高質量發(fā)展的政策建議

要實行高水平對外開放，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。一是推進高水平對外開放，要營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境；二是堅持共商共建共享，扎實推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展；三是實施自由貿易區(qū)提升戰(zhàn)略，構建面向全球的高標準自由貿易區(qū)網(wǎng)絡；四是深度參與全球產業(yè)分工與合作，有序推進人民幣國際化；五是優(yōu)化貿易結構，培育新業(yè)態(tài)新動能，提高貿易發(fā)展的質量和效益。同時，我們還要加強戰(zhàn)略對接、規(guī)劃對接。

2022年8月7日，江蘇連云港市海濱城區(qū)景象。新華社發(fā)（王健民攝）

要在資金融通方面進行一系列探索，構建金融合作標準化體系，完善促進綠色金融發(fā)展的體制機制。要深化貿易暢通，培育新業(yè)態(tài)新動能。

七、產能合作的案例分析

（一）對中哈產能合作和中阿產能合作的案例分析

第一，中哈產能合作。中哈產能合作早期收獲豐碩，未來前景極為廣闊，對“一帶一路”沿線其他國家和地區(qū)的產能合作形成溢出和示范效應。中哈產能合作為“一帶一路”倡議與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接提供了示范。

第二，中阿產能合作。阿拉伯國家高度重視工業(yè)制造業(yè)的發(fā)展。在工業(yè)化初期，阿拉伯國家普遍采取了進口替代的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略；20世紀70-80年代，原有工業(yè)化發(fā)展道路導致其國內投資過大、投資效率不高，因此阿拉伯國家逐漸改變了進口替代的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。其豐富的能源資源稟賦和優(yōu)越的國際貿易條件，為中阿產能合作提供了基礎。此外，我們要助力阿拉伯國家工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略轉型，提升人力資源儲備。很多阿拉伯國家提升本國企業(yè)、特別是中小微企業(yè)能力，埃及改變了過去過度保護本國企業(yè)的政策，積極鼓勵國內企業(yè)通過競爭提升能力。2021年3月，阿聯(lián)酋啟動國家工業(yè)戰(zhàn)略“3000億行動”。

（二）對開展國際產能合作的研究展望

自2013年“一帶一路”倡議提出以來，我國秉持共商共建共享原則，積極開展國際產能合作，推動產業(yè)轉型升級和高水平對外開放，并助力經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

國際產能合作是共建“一帶一路”的重要途徑，對于推動全球產業(yè)合理分工和產業(yè)升級、合作國家基礎設施建設，以及促進經(jīng)濟全球化具有重大戰(zhàn)略意義。

中國既是全球產業(yè)鏈供應鏈的重要支撐力量，又不可避免地在某些情況下會受到強大沖擊。因此，打造完善的產業(yè)鏈供應鏈，進行國際產能合作，對于推進共建“一帶一路”高質量發(fā)展具有獨特的價值和重要基礎。